新農村建設資金問題的狀況及其對策

2006～2007年，新余市以“六改四普及”為突破口，以改廁、改水、改路為重點，掀起了社會主義新農村建設的熱潮，全面啟動新農村建設。2009年底，全市確定了新農村建設點1192個，圍繞新農村建設資金來源及管理問題，筆者對這些建設點進行了調查，現就調查情況作如下綜合和分析。

一、新農村建設資金投入的主要來源情況分析

新農村建設，資金是關鍵。近年來，新余市積極拓寬籌資渠道，充分發揮政府、農民以及社會各界的共同作用，盡可能保證了新農村建設的資金需求。

（一）新農村建設資金籌集的一些做法

1.財政支農資金為主導

2007~2009年財政支農資金來源累計達21942.3萬元。

2.以獎代補，引導群眾自主投入

市財政安排100萬元專項資金，用于獎勵全市300戶按照省、市樣圖建設新房型的農戶，每戶獎勵3000元；對農村基礎設施和公共服務建設中的一些非盈利性項目，政府采取以獎代補的形式，由政府拿出一部分資金給予補助獎勵，發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。這樣，充分調動了群眾投入新農村建設的積極性。

3.以村為單位，以市場為導向，根據各村的具體實際充分發揮本地農業資源的優勢，實施“一村一品”工程，確定一村一品專業村

新余市每年設立了一村一品發展基金500萬元，專用于扶持本市確定的示范項目。2009年確定了麒麟西瓜、高產茶油等28個項目作為扶持項目，帶動農戶1萬人以上，人均從一村一品中增收達700元。經過開展一村一品專業示范村建設，使一村一品成為農民增收的主要來源。

4.對口幫扶，引導企業和部門投入新農村建設

新農村建設是一項長期的歷史任務和重大的系統工程，需要方方面面的支持和配合。近幾年，新余市積極引導和組織民營企業、市直部門、部隊廣泛開展對口幫扶活動，為新農村建設提供資金、項目、物資、技術等各種支持，初步建立起以城帶鄉、以工哺農的良性機制。2009年全市88個市直單位、30個國有和民營企業、5支駐市部隊支持幫扶95個建設點的新農村建設，從人力、物力、財力給予了大力支持，共支持資金1313.6萬元。

（二）資金來源具體分析

從表中(見文后)可看出新余市新農村建設資金來源中農民自籌所占比例較高，財政資金所占比例相對較低。這說明新農村建設初期主要是圍繞農村改善生活條件的房屋等建設，所以農民自籌所占的比例相對較高。但是新農村建設還包括改善生產條件的基礎設施、發展農村社會公益事業、增加農民收入等多方面，所有這些都使農村資金的需求范圍在擴大。由此可以看出，新余市金融支持新農村建設還存在一些不足，應引起關注。為確保社會主義新農村建設的順利進行，關鍵要以財政資金為引導、以信貸資金為支撐并以民間資金為補充，使各方面的資金切實向農村和農業集中傾斜，形成支持新農村建設的資金合力。

（三）應加大金融支持新農村建設的力度

1.從農戶貸款需求情況看，農村信用社貸款空間需要進一步拓展和延伸

目前，新余市農村已經形成了麒麟西瓜、高產茶油等28個一村一品專業村，從事一村一品產業的農戶達到300戶以上，農村信用社向農民發放的小額貸款，只能基本上解決購買種子、化肥、農藥的資金需求，而不能解決規模化、專業化發展的資金問題。因此，需要農村信用社拓展和延伸支農服務的空間，擴大貸款范圍，適當降低貸款利率，進一步提高單戶單筆的貸款額度，滿足不同層次農戶對資金的需求。

2.農業基礎設施建設是銀行資金支持的盲點

建設社會主義新農村必須加強農村基礎設施建設，把資金投入的重點轉向農村。農業灌溉、水利改造、水庫溢洪道除險加固、小型農田水利改造、糧食中低產田改造和農村人、畜飲水工程改造需投入資金；還有農村道路、電網、通信等基礎設施和人居環境建設；農村的教育、衛生、文化等公共事業等也需要銀行在資金上給予支持。

二、新農村建設資金投入使用管理情況分析

新余市堅持把推進新農村建設作為當前農村工作的一項重要工作來抓，以創建新余園林城市為契機，突出重點，保障投入，有序推進社會主義新農村建設。

（一）資金使用管理的一些做法

1.強化領導，落實責任，注重增強新農村建設投入的針對性

建立重點工程資金投入情況通報制度，專門下發新農村建設投資情況調查表，根據每項工程的進度要求，定期對投入情況進行跟蹤督查、審計，促使資金在新農村建設過程中有序投入、穩妥投入。

2.突出重點，分類推進，注重提升新農村建設投入的實效性，突出抓好“六改四普及”

以改水、改路、改廁、改房為重點，著力抓好村莊整治建設，通過全面的整治建設，各建設點基本達到了人畜分離，徹底改變了居住環境。2006~2009年底，全市1192個新農村建設點的農村清潔工程共投入資金11.86億元，完成改廁47561戶、改廁率94.5.93%，改水47963戶、改水率98.2%，新安裝太陽能2299戶，拆除空心房6263間，新建垃圾池2969個，植樹89.74萬株，村組道路硬化1655.29公里，整治排水溝1866.63公里。

3.改革管理機制，確保資金到位

為了使新農村建設各項目資金及縣（區）配套資金及時足額落實到位，新余市一改往年市、縣（區）配套資金各負其責分別下撥到各級財政，之后由各級財政撥付到各級新村辦專戶的做法，采取年初由市財政先墊付縣（區）配套資金，年終市財政從縣（區）財政資金中扣回年初墊付的配套資金的辦法，將配套資金統一下撥到縣（區）新村辦專戶，再由縣（區）新村辦根據建設的進展情況，分期分批下撥到各試點村，這樣既縮短了資金下撥時間，又減少了資金下撥的中間環節，確保了各項目資金及時足額落實到試點村，保證了新農村建設的順利進行。2009年全市新農村建設點已落實資金28413.2萬元，其中省直接統籌資金2088.4萬元，市配套資金2500萬元，縣（區）配套資金1476.2萬元，市直幫扶單位、投入單位投資資金1315.9萬元，鄉鎮投入資金1607.5萬元，行政村投入資金1104.8萬元，建設點村投入資金2077.8萬元，農民自籌資金15678.74萬元，社會捐贈563.86萬元，農民投工投勞315152天。

4.嚴格管理資金

一是專戶儲存、專款專用。即設置專戶、封閉運行，專款專用、獨立核算。如社保救災、低保、糧食和良種補貼等資金，由部門申報、財政審核，實行資金直達。二是項目管理、封閉使用。財政部門按照項目單位工作進度與完成情況分期分批撥付。項目單位按照項目計劃分步實施，專款專用，收支平衡。如農業綜合開發、扶貧開發、公共衛生和基礎建設等項目資金。三是預算管理、配套使用。

（二）資金使用管理所存在的具體問題

1.資金整合使用難

新農村建設資金分散使用多，各部門對所實施的項目標準和監督管理不一致，重復使用和浪費的較多，沒有形成整合效應。

2.投資渠道不暢

對地方比較具有優勢的產品資源等認識不夠、把握不準，因而組織推介工作不深入，后續管理服務不到位，沒有營造好的創業平臺和投資環境。

3.農民自籌能力較弱

農民發展意識不強，農業綜合生產能力不高，經濟條件較差，參與自籌資金的能力較弱。

4.資金監督管理難

由于監督管理新農村建設資金的機制不健全，以權謀私、貪污挪用、截留擠占支農資金的現象較多，造成建設資金的大量流失、浪費。

（三）新農村建設資金管理使用的幾點建議

1.科學規劃、合理安排新農村建設資金的投向

新農村建設是一項系統工程，必須科學規劃，分階段、有重點地逐步推進，切不可全面鋪開，要避免資金“撒胡椒面”式的情況出現。

2.財政涉農資金管理實行直接集中支付方式，保證財政支持“三農”資金足額、安全、及時到位

由于資金管理程序不到位、補助對象審查不嚴密，虛報冒領、“權力尋租”等問題常有發生。應當做到只要是財政安排、直接發給農民的補助資金，都采取直接集中支付的方式，以減少資金的中間運行環節。目前擠占、挪用國家財政支農資金的，90%以上發生在縣鄉兩級，而直接集中支付，則能克服賬戶多、資金分散、運行環節復雜的弊端。

3.建立健全支農資金的監管機制，提高資金使用的透明度

實行社會公開，健全財政執法主體。堅持“規范、公開、效益”的原則，確保直接統籌資金使用程序規范化、操作陽光化、效益最大化。在資金的籌集、發放、使用等方面做到公開透明，同時資金的使用情況應接受群眾監督。健全財政執法主體，充分發揮財政監督檢查所的監督檢查職能，加大對市、縣兩級支農專項及農村財務工作的財政執法檢查力度，構建財政、審計、監察三位一體的財政資金監管體系，確保財政資金在新農村建設中發揮最大效益。

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※本文是江西省社科課題《新農村建設籌資問題研究》的論文之一，課題編號08yj135。

(作者單位：江西新余學院)