《數(shù)字英國》:力圖打造世界“數(shù)字之都”

2009年以來，為了應(yīng)對金融危 機，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全球主要發(fā)達(dá)國家開始重新重視實體經(jīng)濟。為了促進實體經(jīng)濟的發(fā)展，它們不約而同地采取了工業(yè)與信息技術(shù)相結(jié)合的“兩化融合”策略，紛紛推出了“IT救市”計劃，確立了以信息技術(shù)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。如美國的“智慧地球”、日本的“i-Japan戰(zhàn)略2015”、韓國的“IT韓國未來戰(zhàn)略”、新西蘭的“新西蘭數(shù)字戰(zhàn)略2.0”等，都旨在通過進一步加強信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟振興。

2009年6月16日，英國政府也推出了《數(shù)字英國》計劃。該計劃概述了英國未來在互聯(lián)網(wǎng)與通信廣播產(chǎn)業(yè)方面廣泛的戰(zhàn)略規(guī)劃，宣布將在2012年建成覆蓋全境所有人口的寬帶網(wǎng)絡(luò)，每個家庭至少能享受到2Mbps的寬帶普遍服務(wù)，同時英國政府承諾撥款4億美元資助敷設(shè)高速光纖網(wǎng)絡(luò)；今后幾年全面升級數(shù)字廣播（DAB），把模擬信號廣播留給小區(qū)域電臺。它將為英國數(shù)字化通信廣播確定發(fā)展方向，所以備受關(guān)注。

英國是世界上第一個實現(xiàn)工業(yè)革命和工業(yè)化的國家，是19世紀(jì)和20世紀(jì)早期世界上最強大的國家，現(xiàn)有人口約6120萬，也曾一度受環(huán)境污染等因素制約，首都倫敦在工業(yè)化之后，滾滾煙塵與大霧攪和在一起，形成“霧都”，因而也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級問題。這次國際金融危機導(dǎo)致英國實體經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，自2008年第二季度開始出現(xiàn)負(fù)增長以來，經(jīng)濟持續(xù)萎靡不振。直到2009年第四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）季比增長0.1%，重回正增長；但2009年全年英國GDP仍然同比下降4.8%，創(chuàng)1949年以來最大年度降幅。為促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，2009年英國政府大力調(diào)整經(jīng)濟戰(zhàn)略，先后出臺了多項產(chǎn)業(yè)振興計劃，6月份推出的《數(shù)字英國》計劃是一項綱領(lǐng)性文件，在后金融危機時代被寄予厚望——在英國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮重要作用。正如英國前首相布朗所期待的那樣，“《數(shù)字英國》將是英國取得成功的手段，并可在未來產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益?！?/p>

《數(shù)字英國》的主題是：通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，推廣全民數(shù)字應(yīng)用，提供更好的數(shù)字保護，從而將英國打造成世界的“數(shù)字之都”。

該計劃共有五大目標(biāo)：

◎?qū)崿F(xiàn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化。升級包括有線網(wǎng)、無線網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在內(nèi)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，使英國擁有能保持其在全球數(shù)字通信領(lǐng)域競爭力的基礎(chǔ)設(shè)施；

◎打造良好的數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)環(huán)境。為英國的數(shù)字內(nèi)容、應(yīng)用和服務(wù)打造充滿活力的投資環(huán)境，使英國的數(shù)字經(jīng)濟能夠廣泛吸引國內(nèi)外的投資；

◎鼓勵從英國民眾角度提供數(shù)字內(nèi)容。針對英國全體公民的興趣、體驗和需求確定內(nèi)容的質(zhì)量和規(guī)模，特別是提供公正的新聞、評論和分析；

◎確保所有人公平接入。通過打造泛在網(wǎng)（無所不在的網(wǎng)絡(luò)）和培養(yǎng)公民的數(shù)字素養(yǎng)，使絕大多數(shù)英國公民參與到數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會當(dāng)中；

◎完善政府電子政務(wù)建設(shè)。開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、技能，使政府能夠廣泛地提供在線公共服務(wù)和商務(wù)界面。

為實現(xiàn)這五大目標(biāo)，《數(shù)字英國》計劃中還制定了具體的行動規(guī)劃。包括：在寬帶方面，實施一項為期三年的國家計劃，到2012年，英國實現(xiàn)至少2Mbps的寬帶普遍服務(wù)，同時國家資助鋪設(shè)下一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)；在移動通信方面，實現(xiàn)移動頻譜自由化，提高3G覆蓋率，加快下一代移動服務(wù)的發(fā)展；在廣播方面，2015年全面升級到數(shù)字廣播，屆時英國所有的國家廣播電臺和地方廣播電臺將停止傳統(tǒng)的模擬信號廣播，全面轉(zhuǎn)向數(shù)字化的廣播；在互聯(lián)網(wǎng)管制方面，大力發(fā)展合法的下載市場，使消費者和制造業(yè)均受益，并推動立法，授予英國通信和媒體監(jiān)管機構(gòu)（Ofcom）監(jiān)管非法下載的權(quán)力，打擊在互聯(lián)網(wǎng)上非法傳播音樂和視頻，單方面切斷屢犯不改者的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

同時，英國政府也已清楚地認(rèn)識到，目前信息技術(shù)已進入到“云計算”時代。在《數(shù)字英國》計劃中，特別闡述了通過有效應(yīng)用云計算，實現(xiàn)政府的電子政務(wù)建設(shè)。該計劃建議為政府業(yè)務(wù)應(yīng)用設(shè)立一個“G-Cloud”，來運行公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)器和存儲虛擬化以及系統(tǒng)管理的自動化等應(yīng)用。據(jù)稱，英國政府首席信息官(CIO)理事會和信息技術(shù)行業(yè)協(xié)會已為“G-Cloud”制定了一個發(fā)展路線圖，用以作為重組公共部門數(shù)據(jù)中心的一部分。

《數(shù)字英國》計劃的出臺，對我國有幾點啟示：

一是進一步加快推進“兩化融合”步伐，是當(dāng)前乃至今后一段時期內(nèi)，全國經(jīng)濟和信息化工作面臨的重大而緊迫的任務(wù)。英國在信息技術(shù)方面的產(chǎn)業(yè)調(diào)整比中國早。與之相比，我國還存在著信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力較弱、工業(yè)企業(yè)信息化效益不明顯、信息產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)結(jié)合不緊密、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育不完全等尚待解決的問題。而在《數(shù)字英國》計劃中，英國政府再次把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增長和信息化的推進融合在了一起，非常值得我們借鑒。

二是有必要制定國家寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略。寬帶被稱為“21世紀(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的最大挑戰(zhàn)”。英國政府的《數(shù)字英國》計劃中重點強調(diào)了升級包括有線網(wǎng)、無線網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在內(nèi)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，使英國擁有能保持其在全球數(shù)字通信領(lǐng)域競爭力的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化?？梢?，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施已成為實現(xiàn)經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會、提升全球競爭力、改善生活方式的基礎(chǔ)。因此，我國也應(yīng)適時出臺一項長遠(yuǎn)的寬帶建設(shè)規(guī)劃。只有寬帶基礎(chǔ)設(shè)施完備，才能夠培育更多的新興產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三是以科技創(chuàng)新為動力，推進信息產(chǎn)業(yè)與數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相互融合。首先，需要為數(shù)字內(nèi)容、應(yīng)用和服務(wù)打造一個充滿活力的投資環(huán)境。同時，要加強引導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè)與數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展，推動信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

四是應(yīng)當(dāng)進一步完善電子政務(wù)建設(shè)。《數(shù)字英國》計劃中，強調(diào)政府電子政務(wù)的建設(shè)必須為公眾服務(wù)，必須拉近與公眾的距離，同時應(yīng)該全面展開電子服務(wù)，使電子政務(wù)、電子商務(wù)以及遠(yuǎn)程教育等協(xié)調(diào)發(fā)展。

(作者單位：中國貿(mào)促會電子信息行業(yè)分會)