“物聯網”圖景下的行政審批

在眾多有關“物聯網”論述的文章中，更多關注的是“物聯網”產業發展、商業機會與技術實現。在應用上側重研究與論述各種物品如何互聯，如何被“智能化”感知識別，以實現高效流通，狀態可控，其在政府部門行政審批領域應用上卻鮮有述及。本文試圖描繪一幅“物聯網” 支持下的行政審批新景象，充滿想象空間卻似乎并不那么遙不可及。

“物聯網”時代，各類證照悄然改變

“物聯網”正在改變著世界，物聯網的普及應用，也必將在政府部門的行政審批領域產生深遠影響。在行政審批領域，作為審批結果的各類證照也將會有重大變化。

其一是證照形式及其所含內容的變化。現階段，政府部門簽發的各類證照多為紙質的，證照所反映的均為一些最基本的內容，所含信息量極少。而“物聯網”時代，除了簽發傳統的紙質證照，還將簽發以非接觸式射頻識別卡（RFID卡）為主要代表的新型電子證照，或在傳統證照上加貼電子標簽，也可能是在傳統證照上加條碼或二維碼。新型證照利用了RFID等技術，由于RFID卡的高容量，這種新型證照包含的內容相當豐富。如下一代身份證就可在RFID卡內記錄卡主的戶籍信息、教育狀況、婚姻狀況、生育狀況，甚至可記錄指紋信息和個性化簽名；新型房產證上除了有產權信息和房屋基本情況，還可載有房屋歷史產權、房屋的實際照片以及與該房相關的各類設計圖紙；公司企業的營業執照除了記有一些包括法人、注冊資本、經營地址、經營范圍等信息，還可增加企業資質水平、納稅狀況、信用記錄等各種信息。

其二是證照制作方式的變化。傳統紙質證照是批量印刷，逐個打印，證照上的信息是由一個行政主管部門統一采集并記錄。而新型證照的制作除了傳統的文本印刷或打印，更為重要的是增加了寫卡環節，通過這個環節把各類豐富的信息存儲到電子證照上。由于RFID卡的可復用、可復寫，卡上的各類信息可由通過授權的多個行政主管部門或機構多重寫入。新型身份證即可由公安部門寫入戶籍信息，教育行政主管部門或授權的學校寫入教育狀況，婚姻登記時由民政部門改寫婚姻狀況，生育狀況則由人口計生局或授權的醫院來改寫……

其三是證照信息讀取與核驗方式的變化。傳統證照都是紙質文本，對證照所含信息的讀取及其真偽的核驗一靠肉眼觀察二憑經驗判斷，不但費時，還不一定準確。而電子證照掃描快速，其讀取速度以毫秒級計，同時RFID卡在處理前要與讀寫器之間進行三次相互認證，而且在通訊過程中所有的數據都加密安全性極高，其內信息可在瞬間由傳感器感知，由加入“云計算”的計算機解密計算識別，在最短時間內便可獲取信息并準確辨其真偽。

行政審批將盡享“物聯網”帶來的便利

“物聯網”在行政審批領域的應用給我們帶來足夠的想像空間，但其實也不那么遙不可及，我們完全可以充分地展望“物聯網”所帶來的種種便利。

1、“物聯網”將使事務處理數據的共享更加方便。

自上世紀90年代末，我國各地各級政府在信息化建設，尤其是電子政務上投入不菲，但實際應用效果與預期的相差甚遠，特別是網上審批更像是“雞肋”處境尷尬。究其原因，除去觀念陳舊、法規機制配套落后等方面的原因，信息交流不暢、信息共享不便也是個重大的阻礙因素。一方面，現行機制下各地自建自的政務系統，各部門也是在各自封閉系統下自搞一套電子政務。這就造成信息分布的條塊分隔，形成“信息孤島”；另一方面，在一套政務系統內，共享信息又是高度集中的，所有用戶都只能從一處獲取信息，隨著并發事務的增加，必將造成數據中心不堪重負，事務處理效率直線下降。在“物聯網”環境下，RFID卡成為各類物品（當然也包括自然人、法人等）屬性信息的載體，這就意味著原先集中存儲在數據中心的該物品相關信息可被拷貝至該物品專屬的RFID卡上，該物品就擁有了可移動的專屬“數據中心”，信息的共享模式將從集中式共享轉變為集中式共享與分布式共享并存，有效地均衡了事務，大大分擔了數據中心的負載；另一方面，前已述及，由于RFID卡內的信息是由多個經授權的部門和機構共同寫入的，各個原本相互獨立的政務系統內的信息得到有機整合，“信息孤島”自然打破。

2、“李鬼”將在“物聯網”籠罩下無處藏身。

從事審批工作的一線人員都有過這樣的經歷：按要求，張三提供了身份證，接下來的驗證環節令人頭疼，可能是真張三提供了假證，也可能是假張三持了張三的真證，甚至于人和證均是“李鬼”，肉眼識別、經驗判斷勉為其難。“物聯網”應用背景下，假身份證首先通不過讀卡器認證，“李鬼”持了李逵的真身份證也難不倒我們，由于新一代身份證內嵌的RFID卡上存有李逵的指紋，審批人員只需現場采集“李鬼”的指紋，交給計算機比對，這“李鬼”即便是李逵的孿生兄弟也將立馬現形。其他的一些證件、證照也會有類似的一套識別體系，“李鬼”根本無處藏身。

3、網上審批因“物聯網”將不再那么飄渺。

現階段的“網上審批”稱作“網上預審”似乎更確切些，因為各審批客體在網上能提交的僅僅是電子文本，再多就是加上各類證照的掃描件，所提交材料的真實性、合法性都需到審批現場再次確認，歸根結底，就是實實在在的物品信息在網上得不到有效傳送，更做不到在網上驗證其真實性和合法性，網上審批一如鏡中花水中月就在所難免了。然而，在“物聯網”的支持下，不論是證件還是房屋、汽車等實物，其真實、可靠、全面的信息均在發證時就經權威部門認證，予以數字化，經加密處理后存在其隨帶的RFID標簽上，未經授權不能篡改，并得以在網上互聯、遠程驗證。以交通部門“貨運經營許可”辦理為例，申請人需提交相關人員的身份證、駕駛證，還需提交營運車輛的行駛證。申請人只需在辦公室，用新一代附帶讀卡器的手機掃描讀取相關證件，就可順利提交這些證照，而審批系統會自動對所提交材料信息解密，進一步作合法性和真實性的驗證。同時，因車輛行駛證包含擬營運車輛的所有車況信息甚至維修保養信息，更加方便交通部門的審核，以便作出許可或不予許可的決定。

4、“物聯網”為行政審批添加雙翼。

在審批時，當申請人提交了所有材料后，審批人員得將這些基礎材料逐一登記錄入審批系統，傳統的方式是鍵盤錄入，甚至以后再次收到同樣一個材料時仍需鍵盤錄入，比較費時。“物聯網”充分應用了傳感技術，只需將證照掠過（甚至可以多張同時掠過）讀卡器等感應設備，瞬間即刻完成提交材料信息的錄入。這樣一個場景也許并不遙遠：當你購了新車，去交警車管部門做車輛登記，辦理行駛證。你要做的僅僅是懷揣身份證和信用卡，將新車徐徐駛過早已布置好的感應區，感應區的各感應設備自動開始工作。DC給你的愛車照像；車輛出廠時就已裝在車上的新一代《車輛出廠合格證》被感知讀取，這種合格證其實也是一張RFID卡，上面詳細記錄了該車的信息，包括生產商名、品牌、型號、發動機號、車架號、出廠日期、車輛配置、技術參數等數據；而車主信息也早已通過傳感器感應你隨身攜帶的身份證精確獲取；所需費用已從你信用卡上扣除；至于車牌號，審批系統已將備選號發至你的手機上，回復短信即可選擇。待你靠邊停好車，那里已做好了行駛證等你去取了。“物聯網”的普及應用猶如給行政審批插上了雙翼，在提高行政審批效率，提升政府行政效能上所帶來的成效是顯而易見的。

（作者單位：浙江省江山市行政服務中心）