治理高考加分,引入民主決策是底線

按照教育部的要求，最晚明年5月底前各地五花八門多達200多項的高考加分政策將完成清理“瘦身”。北京市教委新聞發言人線聯平透露，北京市也將對目前20多項高考加分政策進行清理調減，并將方案報教育部，經同意后擬從2014年高考開始實施。（北京青年報12月12日）

此前教育部等部門曾聯合發文調整奧賽保送生政策和體育特長生政策，但這并不是最終方案，根據通知，各地教育部門擁有在整體政策框架下決定具體加分方案的權力，比如，對于奧賽加分，政策規定，“在高級中等教育階段，參加由中國科學技術協會主辦的全國中學生（數學、物理、化學、生物學、信息學）奧林匹克競賽獲得全國決賽一、二、三等獎的學生，應屆畢業當年由生源所在地省級高校招生委員會決定是否在其高考成績基礎上增加不超過20分向高校投檔”；對于體育特長加分，“各有關省級高校招生委員會還可根據本地中學生體育活動開展情況，在上述運動項目之外增加一般不超過2個強身健體項目，報教育部備案同意后向社會公布。”

事實上，除奧賽和體育特長加分之外，近年來，各地在國家政策之外，增加的高考加分項目，也在清理之列。大家無疑希望地方教育部門此次能進行合理的清理，給高考以健康、公平的競爭環境，但在筆者看來，當前的“清理路徑”，其實在繼續過去增加加分項目的行政思路，依舊是行政決策。

我國各地的加分項目之所以繁多，原因在于加分項目沒有經過調查、討論、聽證、審議的環節，而由地方行政部門直接拍板。這很容易滋生加分腐敗、權錢交易。清理加分項目，必須糾正這一決策程序。應該對加分項目的調整，進行深入調查，并展開聽證，提交同級人大教育專門委員會審議，以此讓加分調整更科學、更合理。沒有這樣的調整過程，一方面，很有可能出現該調整的加分項目沒調整，不必、或者不急于調整的加分項目卻被調整的問題和爭議；另一方面，在加分問題上，依舊體現行政權威，行政主導，由于公眾沒有參與，極有可能在不久之后又增添新的加分項目。

這不是危言聳聽。我國不少教育政策一變再變，上有政策、下有對策，就是由于沒有科學、民主的教育決策程序，公眾在教育決策中沒有知情、參與、監督與評價權。過去，地方高考加分項目能在國家規定政策之外變出很多名目來，在同樣的教育決策機制下，難免問題重演。

對于高考加分項目的清理，最為理想的模式是納入多元評價體系，但這需要高校自主招生才能實現；其次的模式，是在高考招生過程中賦予高校自主承認加分項目、復查特長的權力（學校根據招生標準，可以不承認加分），這也需要政府部門放權給高校；最差的模式，是地方政府對加分項目的調整進行民主決策，讓公眾有參與的權利。概而言之，要想取得良好治理效果，政府部門必須放權；放權越多，治理越徹底，放權較少，則取得的治理效果越有限。對高考加分項目調整進行民主決策，是起到治理效果的底線。———在國家《教育規劃綱要》中，提高教育決策的科學性，也是重要的教改內容———筆者所擔憂的是，政府部門完全不放權，這就連最差的治理模式也不具備，則治理高考加分，難有規范可言。（摘自熊丙奇的搜狐博客，有刪改———編者注）