國(guó)際視野下的環(huán)境立法進(jìn)程

摘要：對(duì)國(guó)際環(huán)境法的機(jī)構(gòu)變遷和法制進(jìn)程進(jìn)行了比較分析。同時(shí)，對(duì)我國(guó)在國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)和污染防治、臭氧層保護(hù)、氣候不利變化防止、生物多樣性保護(hù)，防止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移、防止國(guó)際河流污染和污染方面的國(guó)際地位進(jìn)行了系統(tǒng)研究。截至2009年底，我國(guó)已經(jīng)加入了51個(gè)國(guó)際環(huán)境公約，因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際環(huán)境法的比較研究，努力建立和完善新的國(guó)際環(huán)境法學(xué)，對(duì)于今后促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法；機(jī)構(gòu)變遷；制度演化；生物多樣性

中圖分類號(hào)：D901 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０10）32－０211－03

國(guó)際環(huán)境法是調(diào)整國(guó)家之間在保護(hù)和改善環(huán)境的過(guò)程中發(fā)生的各種國(guó)際社會(huì)關(guān)系的有約束力的規(guī)范的總稱。其淵源主要是國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約和國(guó)際習(xí)慣。國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議通過(guò)的一些決議、宣言、憲章、行動(dòng)計(jì)劃等，雖然對(duì)各國(guó)不具有強(qiáng)制性的約束力，但對(duì)各國(guó)合作保護(hù)全球環(huán)境起著“軟法”的作用。國(guó)際環(huán)境法作為國(guó)際法的一個(gè)新興法律部門(mén)，在其發(fā)展過(guò)程中提出了許多新概念、新思想、新原則、新措施、新問(wèn)題。

1972年在瑞典斯備哥爾摩舉行了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議以后，國(guó)際環(huán)境法才開(kāi)始真正形成，因此斯德哥爾摩會(huì)議被認(rèn)為是國(guó)際環(huán)境法的起點(diǎn)。1982年10月28日，在人類環(huán)境會(huì)議召開(kāi)十周年之際，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《世界自然憲章》，重申了《斯德哥爾摩宣言》的原則。

國(guó)際環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及不同國(guó)家和地區(qū)的立法進(jìn)程有著明顯的差異（見(jiàn)表1）。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局（EPA）成立于1970年，英國(guó)于1970年成立環(huán)境部，日本1971年設(shè)立環(huán)境廳。我國(guó)于1982年成立環(huán)境保護(hù)局，1984年更名為國(guó)家環(huán)保局，2008年升格為環(huán)境保護(hù)部，其環(huán)境保護(hù)與管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化。1979年我國(guó)頒布《環(huán)境法》，1989年進(jìn)行了修訂。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法頒布雖然比美國(guó)晚9年、比英國(guó)晚4年、比日本晚12年，但我國(guó)環(huán)境法制化與國(guó)際化進(jìn)程相當(dāng)迅速，1984年頒布森林法，1991年頒布水土保持法，1997年頒布節(jié)約能源法，2002年頒布清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。截至2009年底，我國(guó)已經(jīng)加入的國(guó)際環(huán)境公約有51個(gè)。

國(guó)際環(huán)境法是國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是人類環(huán)境問(wèn)題發(fā)展的產(chǎn)物。而解決國(guó)際自然環(huán)境的污染與破壞的問(wèn)題，就要求有國(guó)際環(huán)境法來(lái)調(diào)整和制約。目前國(guó)際環(huán)境法具有公益性、科技性、早期性、超前性和區(qū)域性等特點(diǎn)。

當(dāng)前，各國(guó)人民要求加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)的呼聲日益高漲，形成推動(dòng)國(guó)際環(huán)境法迅速發(fā)展的強(qiáng)大力量。與此同時(shí)，保護(hù)環(huán)境的國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)也紛紛成立和發(fā)展壯大，至今已有100多個(gè)。如1948年成立的國(guó)際自然和自然資源保護(hù)聯(lián)合會(huì)、1972年成立的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等。這些國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的活動(dòng)與決議，對(duì)促成國(guó)際環(huán)境保護(hù)中的國(guó)際合作和法律制定起到了重要作用，從而也為國(guó)際環(huán)境法的豐富與發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

條約是國(guó)際環(huán)境法規(guī)范的最基本和最重要的淵源之一。迄今已經(jīng)簽訂了大量保護(hù)和合理利用自然環(huán)境的國(guó)際條約，包括國(guó)家間的雙邊條約、多邊條約，國(guó)際組織之間以及這些組織與國(guó)家之間的條約。這些條約的簽訂過(guò)程，就是國(guó)際環(huán)境法律規(guī)范產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程。例如，1958年4月日內(nèi)瓦海洋法會(huì)議通過(guò)的一系列協(xié)定，確定了保護(hù)海域和海洋生物資源的某些原則。特別是1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)和保全作了專門(mén)規(guī)定。

有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際會(huì)議及國(guó)際組織的宣言決議對(duì)制定新的國(guó)際環(huán)境法規(guī)范，對(duì)確認(rèn)、固定、發(fā)展和解釋現(xiàn)有的國(guó)際環(huán)境法規(guī)范，作用也十分顯著。1972年在斯德哥爾摩通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》，列舉了在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際和國(guó)內(nèi)活動(dòng)所應(yīng)遵循的26項(xiàng)原則，其中包括一些有關(guān)保護(hù)環(huán)境的確立主權(quán)國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)的原則，人們?cè)J(rèn)為它是國(guó)際環(huán)境法的基礎(chǔ)。1974年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)世界人口會(huì)議，1976年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)生境-人類住區(qū)會(huì)議，1977年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)沙漠化問(wèn)題會(huì)議，1977年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)水源會(huì)議，1958年以來(lái)召開(kāi)的3次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，1977年召開(kāi)的國(guó)際環(huán)境教育大會(huì)等，由于許多國(guó)家都派遣代表參加會(huì)議，這些大會(huì)通過(guò)的宣言、決議或綱領(lǐng)中所包含的原則，都有發(fā)展為國(guó)際環(huán)境法規(guī)范的良好前景。

各種國(guó)際環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)就自然環(huán)境某些部分的保護(hù)而通過(guò)的許多具體綱領(lǐng)和決議，則對(duì)國(guó)際環(huán)境法體系的完善起著推動(dòng)作用。最有代表性的綱領(lǐng)是1980年3月5日在全世界30多個(gè)國(guó)家的首都同時(shí)發(fā)表的《世界自然資源保護(hù)大綱》。 這個(gè)大綱經(jīng)有關(guān)5個(gè)國(guó)際環(huán)境保護(hù)組織復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)，被認(rèn)為是自然資源保護(hù)方面的國(guó)際環(huán)境法的基礎(chǔ)。

到20世紀(jì)80年代，國(guó)際環(huán)境法體系已初具規(guī)模，正處于發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)際法部門(mén)的階段（見(jiàn)表1）。國(guó)際環(huán)境法包括在其他國(guó)際法部門(mén)里的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的條文、單行的環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約、綜合性的環(huán)境保護(hù)國(guó)際法律文獻(xiàn)以及各國(guó)有關(guān)國(guó)際環(huán)境保護(hù)的國(guó)內(nèi)法規(guī)（經(jīng)國(guó)際認(rèn)可的部分）。國(guó)際環(huán)境法既有可列入國(guó)際公法的內(nèi)容，也有可列入國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容，它把國(guó)際社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、海洋的、宇宙的、衛(wèi)生的等法規(guī)中關(guān)于保護(hù)自然環(huán)境方面的內(nèi)容結(jié)成了一個(gè)新的整體。

為了解決防止水污染、保護(hù)和分配水資源等一系列問(wèn)題，一些國(guó)際性河流流域各國(guó)相繼簽訂雙邊或多邊條約，設(shè)立控制、防治水污染的國(guó)際合作委員會(huì)。如為了保護(hù)流經(jīng)聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、瑞士等國(guó)的萊茵河，1950年成立了國(guó)際萊茵河防污染委員會(huì)；1976年萊茵河5國(guó)在德意志聯(lián)邦共和國(guó)波恩簽訂了兩項(xiàng)對(duì)恢復(fù)萊茵河水質(zhì)起重要作用的協(xié)定。美國(guó)、加拿大為了保護(hù)兩國(guó)間的水域，簽訂了美、加邊界水域條約和大湖協(xié)定。蘇聯(lián)與芬蘭、捷克斯洛伐克、羅馬尼亞、波蘭簽訂的邊界河流協(xié)定中，也有不少關(guān)于防止水污染、保護(hù)水資源的規(guī)定。

海洋環(huán)境保護(hù)方面，1954年在倫敦召開(kāi)了關(guān)于石油對(duì)海水污染問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議，締結(jié)了《防止海上油污國(guó)際公約》；1969年簽訂了《對(duì)公海上發(fā)生油污事故進(jìn)行干涉的國(guó)際公約》和《油污損害民事責(zé)任國(guó)際公約》；1972年2月，鄰接北海的歐洲12國(guó)在奧斯陸簽署了《防止船舶和飛機(jī)傾倒廢物造成海洋污染公約》；1976年2月地中海沿岸國(guó)家通過(guò)了《保護(hù)地中海免受污染公約》；1974年3月有關(guān)國(guó)家簽訂了《保護(hù)波羅的海地區(qū)海洋環(huán)境公約》。

大氣的變化和海洋的變化一樣，是沒(méi)有政治地域疆界劃分的。1972年墨西哥的華雷斯城與美國(guó)的埃爾帕索城之間簽訂了一個(gè)共同解決邊界大氣污染的條約；東西歐國(guó)家也已于1979年11月簽訂了《遠(yuǎn)距離越境空氣污染公約》；2005年之后，國(guó)際社會(huì)正在進(jìn)行積極和緊張的協(xié)商，致力于在后京都時(shí)代達(dá)成一個(gè)廣泛性的法律文件。

隨著空間科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，宇宙空間日益受到人類某些活動(dòng)的危害。第18屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1963年12月13日通過(guò)了一項(xiàng)《各國(guó)在探索與利用外層空間活動(dòng)的法律原則的宣言》。1971年通過(guò)的《空間物體所造成損害的國(guó)際責(zé)任公約》，1974年通過(guò)的《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》，第34屆聯(lián)大通過(guò)的《關(guān)于各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》，也與空間環(huán)境保護(hù)有關(guān)。

自然資源保護(hù)方面的國(guó)際環(huán)境法主要保護(hù)生存于兩國(guó)或多國(guó)共有的大氣、水域和公海之中，以及流動(dòng)于兩國(guó)或多國(guó)之間的那些生物資源。繼1959年《南極條約》簽訂后，1964年又簽署了《保護(hù)南極動(dòng)植物協(xié)議措施》；1973年波羅的海沿岸國(guó)家簽訂了《波羅的海及其海峽生物資源捕撈及養(yǎng)護(hù)公約》。1902年3月19日簽訂的《保護(hù)農(nóng)業(yè)益鳥(niǎo)的公約》是這方面的第一個(gè)世界性的條約。較重要的全球協(xié)定還有：1973年的《面臨滅絕危險(xiǎn)的野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》，1971年的《濕地公約》，1979年的《野生動(dòng)物遷徙物種保護(hù)公約》等。

國(guó)際環(huán)境法雖然有了很大進(jìn)展，同時(shí)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法制化與國(guó)際化進(jìn)程相當(dāng)迅速，截至2009年底，我國(guó)已經(jīng)加入的國(guó)際環(huán)境公約有51個(gè)，但總的看來(lái)，目前它仍然處于不太成熟的狀態(tài)。有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)別進(jìn)程、國(guó)際條約及國(guó)際判例有待于進(jìn)一步整理、分類，有關(guān)國(guó)際環(huán)境法的基本原則有待于進(jìn)一步提煉與健全。從這方面看，認(rèn)真總結(jié)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際環(huán)境法的比較研究，努力建立和完善新的國(guó)際環(huán)境法學(xué)，對(duì)于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，加強(qiáng)全世界的環(huán)境保護(hù)工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用與歷史意義。

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The environment lawmaking process under the international view

GUO Xi 1，TAO Wenhui 2，ZHI Ying-biao 2，3，LI Ming 4，CHEN Pei-wen 5

(1.Public management college，inner Mongolia university，Huhehaote 010021，China;

2.Eerduosi college， inner Mongolia university，Eerduosi，017000，China;3.Life science college，Anhui university，Hefei 230039，China;

4.Beijing forest university，Beijing 010032，China;5. inner Mongolia normal university，Huhehaote 010021，China)

Abstract: ： To international environmental laws of the changes and legal process of the comparative analysis. for our country in international marine environment protection and pollution prevention， protection against climate change ozone layer， prevention and protection of biological diversity and prevent transboundary movement of hazardous waste and pollution and international river to prevent pollution of the international status of the system of study. By 2009， our country has acceded to 51 international environmental conventions. to strengthen international environmental laws more research efforts to establish and improve the new international environmental law， to promote environmental protection area of international cooperation and exchanges of far-reaching significance.

Key words：environment law;organization variance;system evolvement;biology diversity