外商直接投資對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的分析與思考

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，外商直接投資對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布的現(xiàn)狀產(chǎn)生一定的影響。國內(nèi)外相關(guān)研究成果認(rèn)為，外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有影響，特別是外商直接投資對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的影響存在兩重性。外商直接投資能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 但外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)之間不存在長期穩(wěn)定的關(guān)系。基于此，提出利用外資直接投資促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：外商直接投資；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０10）32－０036－02

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，外商直接投資（FDI）對(duì)一國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響，吸引和利用外商直接投資已經(jīng)成為許多發(fā)展中國家的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。我國從1978年改革開放以來，一直積極吸引外資，利用外資規(guī)模越來越大，并于2002年首次超過美國成為世界上吸引FDI最多的國家。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（2007年）所述，2006年我國吸引了來自200多個(gè)國家和地區(qū)的FDI達(dá)695億美元，占固定資本形成總額的8％。經(jīng)典投資理論認(rèn)為，跨國公司的投資會(huì)帶來技術(shù)轉(zhuǎn)移，而技術(shù)轉(zhuǎn)移可以直接促進(jìn)東道國區(qū)域的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)發(fā)展，從而對(duì)東道國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)作用。

一、外商直接投資產(chǎn)業(yè)及區(qū)域分布的現(xiàn)狀

外商對(duì)我國直接投資分布主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資相對(duì)不足。但近年來隨著外國投行逐步投資我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷，這種投資會(huì)逐年較快增長；對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投入比重同樣會(huì)逐年較快增長，但總量相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)仍屬于偏低，存在明顯的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，這將不利于區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2003年外商投入第一產(chǎn)業(yè)的合同外資為2.3億美元，占1.98%；投入第二產(chǎn)業(yè)的合同外資為85.2億美元，占74%；投入第三產(chǎn)業(yè)合同外資為27.6億美元，占24.02%。各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)也不協(xié)調(diào)。從第一產(chǎn)業(yè)直接投資的分布主要集中在農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)，而對(duì)林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等部門的投資極少。目前，外商對(duì)工業(yè)的投資主要集中在制造業(yè)，而對(duì)建筑業(yè)、電氣水的投資比重低。在制造業(yè)部門，對(duì)加工行業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)的投資比重較高。外商在第三產(chǎn)業(yè)的直接投資集中在房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，其次是交通運(yùn)輸與郵電，對(duì)其他領(lǐng)域投資較少，有明顯的結(jié)構(gòu)性傾斜，不利于三大產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)上看，中國呈現(xiàn)東部投資集聚的鮮明特征。東部集聚不僅包括人才集聚，而且包括農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的集聚。中西部地區(qū)非農(nóng)化就業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢，東部地區(qū)不僅非農(nóng)化就業(yè)轉(zhuǎn)移迅速，而且吸引了中西部農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向東部移動(dòng)。這是與各地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)的，東部沿海地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中期，而工業(yè)化的進(jìn)程又與FDI在東部沿海的工業(yè)布局緊密相關(guān)。

二、外商直接投資對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的影響的分析

（一）相關(guān)研究的引述

關(guān)于這個(gè)問題國內(nèi)有不少相關(guān)研究。張帆等（1999）對(duì)FDI在中國工業(yè)部門的結(jié)構(gòu)分析后認(rèn)為，外資公司的投資主要投向了資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，總體上有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向具有更高的資源配置效率轉(zhuǎn)化。王洛林、江小涓、盧圣亮（2000）指出，大型外資公司的投資有助于提升中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。陳明森（2003）對(duì)由于政府引資行為扭曲而帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化和同構(gòu)化問題進(jìn)行了探討。胡祖六（2004）認(rèn)為，來自歐美日的外資投資大部分是資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，使人工成本不再是決定因素。江小涓（2002）通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)外資投資企業(yè)提供了母公司先進(jìn)或比較先進(jìn)的技術(shù)。此外，從上世紀(jì)90年代末期開始，外資公司加大了在中國的研發(fā)，這些研發(fā)主要是出于開拓中國市場、與制造基地配套以及充分利用中國的科研能力和人才等方面的考慮。

（二）外商直接投資對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)影響存在兩重性：創(chuàng)造效應(yīng)和擠出效應(yīng)

FDI的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，包括直接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)和間接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。就業(yè)是投資的函數(shù)，外商直接投資額的增加，會(huì)直接創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；而且FDI帶動(dòng)了與其有關(guān)的前后向及相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)資企業(yè)的就業(yè)，通過投資乘數(shù)作用，間接地創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

同樣，F(xiàn)DI也存在就業(yè)擠出效應(yīng)，一方面，由于FDI并購東道國企業(yè)可能在整合、重組過程中導(dǎo)致原有就業(yè)人員失去工作崗位；另一方面，由于外資企業(yè)的進(jìn)入，加劇了國內(nèi)市場的競爭，擠出內(nèi)資，使得部分內(nèi)資企業(yè)縮小生產(chǎn)規(guī)模甚至倒閉破產(chǎn)，大量企業(yè)員工失業(yè)。而某些競爭力得到加強(qiáng)的內(nèi)資企業(yè)也會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步和效率的提高，擠出了一些原有的就業(yè)人員。

（三）影響我國外商直接投資的因素

1.外商直接投資對(duì)就業(yè)的影響因素。首先取決于利用外商直接投資數(shù)額的大小，流入的外商直接投資數(shù)額越大，所能創(chuàng)造的直接就業(yè)機(jī)會(huì)就越多，吸納勞動(dòng)力的容量越大，對(duì)提高就業(yè)水平的積極作用也就越明顯。因此，外商直接投資就業(yè)創(chuàng)造水平是與利用外商直接投資數(shù)額成一定的正相關(guān)關(guān)系。

2.來源地及要素密集類型外商直接投資的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與外商直接投資來源地結(jié)構(gòu)有一定的相關(guān)性。一般來講，來自亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)的外商直接投資的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)大于來自歐美發(fā)達(dá)國家外商直接投資的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。

3.進(jìn)入動(dòng)機(jī)不同的外商直接投資，會(huì)對(duì)國內(nèi)市場產(chǎn)生不同的影響，進(jìn)而對(duì)國內(nèi)就業(yè)產(chǎn)生不同的作用。外商直接投資進(jìn)入東道國主要出于以下動(dòng)機(jī)：資源獲取型、利潤重心型、生產(chǎn)基地型、市場開拓型、知識(shí)提取型和風(fēng)險(xiǎn)分散型等六種不同的類型。

4.現(xiàn)代增長理論指出，技術(shù)是一個(gè)比資本更重要的經(jīng)濟(jì)增長因素。國際技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)的貢獻(xiàn)來源于其動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的特性，而外商直接投資正是技術(shù)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的最有效渠道。技術(shù)不僅包括生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)等硬技術(shù)，還指生產(chǎn)的組織技能和管理技能及企業(yè)家精神等軟技術(shù)。技術(shù)進(jìn)步對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用體現(xiàn)在以下兩個(gè)主要方面：第一，企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，或會(huì)使產(chǎn)品質(zhì)量提高、或會(huì)使生產(chǎn)成本降低，使產(chǎn)品的價(jià)格可能降低。使企業(yè)更富競爭力，在市場上占有更大的份額。市場份額的擴(kuò)大，要求企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，也能引致更多對(duì)資本品、原料、勞動(dòng)力的需求。對(duì)資本品與原料需求的增加，還會(huì)間接地引起生產(chǎn)資本品和原料的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求增加。第二，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步會(huì)使勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，在業(yè)員工的收入會(huì)隨之而上升，增加收入會(huì)增加對(duì)消費(fèi)品的需求，進(jìn)而刺激全社會(huì)的生產(chǎn)，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。反過來說，這些也是影響我國外商直接投資的因素。

三、利用外資直接投資促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策

我國外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)存在較顯著效應(yīng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)有一定的推動(dòng)作用，但外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)間不存在長期穩(wěn)定關(guān)系，而且在一定程度上還加大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離。因此，應(yīng)該積極引導(dǎo)外資為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)作出更大貢獻(xiàn)。

1.加大創(chuàng)新力度，提高外資的規(guī)模與質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)外資的技術(shù)要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)深加工業(yè)和技術(shù)密集型項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，改變目前一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高自身的創(chuàng)新能力，借鑒跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式和跨國公司搞合作開發(fā)，在國內(nèi)建立研發(fā)中心，掌握主動(dòng)權(quán)。

2.加大對(duì)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度。引導(dǎo)外商加大對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，相對(duì)降低對(duì)工業(yè)的投資比重。我國目前第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的外商投資比重偏低，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)占了外商投資的絕大多數(shù)。因此，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)外商更多地進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平特別是科技水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展和生產(chǎn)率水平的較快提高，相應(yīng)降低對(duì)工業(yè)的投資比重。

3.引導(dǎo)外資更多地流向第三產(chǎn)業(yè)部門。適當(dāng)放寬外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的限制。外商對(duì)我國第三產(chǎn)業(yè)的直接投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、商業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)炔块T，而在金融保險(xiǎn)業(yè)、衛(wèi)生體育、社會(huì)福利業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)以及教育和文化藝術(shù)等部門，外商投資比重仍很低。因此，應(yīng)當(dāng)有步驟地引導(dǎo)外商對(duì)這些行業(yè)的投資，以促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營效率的提高。

4.加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)外資工作。（1）改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資環(huán)境，改善其能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。（2）適當(dāng)擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放范圍和幅度，可利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力多、資源豐富等特點(diǎn)，引導(dǎo)外資企業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工工業(yè)投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。一些以某種資源為基礎(chǔ)的初加工和深加工的大型項(xiàng)目，也可以逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。（3）在政策上對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠，放寬其引進(jìn)外資的審批權(quán)限。積極發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、體制和政策，為外商直接投資創(chuàng)造良好的客觀條件。外資企業(yè)特別是一些跨國公司或大財(cái)團(tuán)，他們大多來自市場經(jīng)濟(jì)國家或地區(qū)，熟悉和習(xí)慣于法制化經(jīng)濟(jì)，對(duì)于人為形成的不良投資環(huán)境大多望而怯步，影響我國合理利用外資，應(yīng)注重加以改善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張帆，鄭京平．跨國公司對(duì)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效率的影響[J]．經(jīng)濟(jì)研究，1999，（9）．

[2] 魏后凱．外商直接投資對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響[J]．經(jīng)濟(jì)研究，2002，（4）．

[3] 陳明森.外資流入陷阱產(chǎn)業(yè)效應(yīng)與政府引資行為扭曲[J].東南學(xué)術(shù)，2003，（5）.

[4] 江小涓.中國的外資經(jīng)濟(jì)對(duì)增長、結(jié)構(gòu)升級(jí)和競爭力的貢獻(xiàn)[J].中國社會(huì)科學(xué)，2002，（6）.

[5] 胡祖六.關(guān)于中國引進(jìn)外資的三大問題[J].國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2004，（3）

[6] 王洛林，江小涓，盧圣亮.大型跨國公司投資對(duì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)國際化的影響[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2000，（4）.