我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼政策的方式及完善對策

摘要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)民生產(chǎn)成本的重要組成部分，極大地影響著農(nóng)民實際收入的增加，因此國家很早就開始實施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼政策是保障農(nóng)民增收的重要舉措。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼政策主要有良種補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。而為了進一步增加農(nóng)民收入，更好地解決“三農(nóng)”問題，需要綜合長遠地設(shè)計農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼方式，進一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼政策的資金投入力度，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼的透明度，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼的范圍。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補貼；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼；農(nóng)民增收

中圖分類號：F304.2 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０10）32－０093－02

一、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼

農(nóng)業(yè)補貼是世界許多國家和地區(qū)，尤其是發(fā)達國家和地區(qū)普遍采取的保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)的所有政府性措施的總稱。通常將對農(nóng)業(yè)補貼分為兩大類：一種是“綠箱”補貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的投資或支持，主要集中于科技、水利、環(huán)保等方面的投資，這種補貼措施不會對農(nóng)產(chǎn)品價格和貿(mào)易產(chǎn)生顯著性的扭曲；另一種是“黃箱”補貼，也叫“保護性農(nóng)業(yè)補貼”，即直接對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供價格、出口或其他形式補貼，會對農(nóng)產(chǎn)品價格和貿(mào)易產(chǎn)生明顯扭曲。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料作為農(nóng)民生產(chǎn)成本的重要組成部分，是指特定于農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)過程中，勞動者在勞動過程中所運用的凝結(jié)了勞動者勞動價值的物質(zhì)生產(chǎn)資料。一般地講包括農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、飼料和飼料添加劑(含漁用)、種畜禽、牧草種子、食用菌菌種、獸藥、農(nóng)機及零配件、水產(chǎn)苗種、漁藥、漁機漁具等農(nóng)業(yè)投入品[1]。其價格的波動趨勢對農(nóng)民增收具有極大影響，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上漲，不僅加大農(nóng)民的資金投入、增加農(nóng)民的負擔、制約農(nóng)民家庭收入的增長、挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且在對提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)民致富、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面將產(chǎn)生極為不利的負面影響。因此，為了穩(wěn)定農(nóng)資價格，國家需要實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼。所謂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼是對低價銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價差補助，以保持這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料低而穩(wěn)定的價格，減弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預期的不穩(wěn)定性和周期性波動[2]。

二、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼的主要方式

鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料對農(nóng)民收入的重要影響及其它作用，我國從很早即開始了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的的補貼。目前，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補貼方式主要有以下幾種：

1.良種補貼

良種補貼政策是對糧食生產(chǎn)源頭的補貼，帶動了農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，對增加全國糧食總產(chǎn)量、提高糧食單產(chǎn)和增加農(nóng)民收入起到了明顯的作用。為扶持糧食生產(chǎn)，國家于2002年開始實施了高油大豆良種補貼，2003年增加了優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼。近年，又將良種補貼范圍擴大到水稻、優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米和高油大豆；補貼區(qū)域包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、河南、山東、江蘇、安徽、湖南、湖北、江西、四川等13個糧食主產(chǎn)省區(qū)。除此之外，在一些油菜產(chǎn)區(qū)，還對雙低油菜實施了良種補貼。2009年，國家進一步增加補貼資金，增加對種糧農(nóng)民直接補貼，加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。

2.農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策

農(nóng)業(yè)機械總動力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值關(guān)聯(lián)度最大，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。這項補貼是指對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼。各地對農(nóng)機補貼的辦法，主要是實行“五制”，即購買實行招投標制、補貼實行直接支付制、受益實行公示制、管理實行監(jiān)督制、成效實行考核制。目前所有省份都較好地完成了這項工作。如江蘇省為趕農(nóng)時，及時將中央財政補貼資金150萬兌現(xiàn)給農(nóng)戶；黑龍江在34個行政村組建了農(nóng)機合作社，利用到位的3 400萬元農(nóng)機補貼資金購買了農(nóng)機具[3]。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補政策

2006年，我國實施了對種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補政策，以此彌補由于化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全年價格變動對農(nóng)民種糧的可能增支影響。影響農(nóng)民種糧成本增加的因素有很多，如柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等價格變動都會對農(nóng)民種糧的成本及收益產(chǎn)生較大影響，如果只考慮其中某種生產(chǎn)資料調(diào)價增支因素而忽視其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動增支因素，都將使農(nóng)民的利益難以得到有效保障。但如果分別對每一項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支進行單項補貼，勢必會導致補貼分散、成本高、效果差。因此，經(jīng)財政部認真研究，并經(jīng)國務院同意，決定以柴油配套調(diào)價為契機，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動因素，對種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補。補貼規(guī)模主要根據(jù)全年預計的柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動幅度對農(nóng)民種糧收益的影響確定。補貼資金全部由中央財政負擔，2006安排125億元，2007年直補資金規(guī)模達到281億元，2008生產(chǎn)資料直補資金達到482億元[4]。

三、完善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼的政策建議

為更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼政策對農(nóng)民增收的作用，應完善以下幾個方面對策。

第一，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼政策的資金投入力度。國外的實踐經(jīng)驗告訴我們，種糧農(nóng)民的收入，很大一部分是來自于各層級地方政府的現(xiàn)金補貼。即便不是直撥現(xiàn)金也會通過減少農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，達到現(xiàn)金補貼的效果。也就是要加大良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資補貼的支持力度。以農(nóng)業(yè)機械購置補貼為例，日本農(nóng)民最大承擔比例是25%，而這25%的比例還有可能減至12.5%，或者可以以貸款形式購置農(nóng)業(yè)機械。相較而言，我國的農(nóng)業(yè)機械購置的絕大部分費用是需要農(nóng)民自己去負擔的，如果所購機械價格昂貴，則可能由于購買力不足而選擇放棄，最后影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。所以，我們應擴大單機特別是價值較高的大型機械的補貼額度。如在河南許昌調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2006—2007年的購機補貼中，價格在幾千元的機具補貼比例基本達到30%，而價格在幾萬元甚至十幾萬元以上的機具補貼比例僅在14%左右[5]。這就是說，農(nóng)民購買1臺大中型農(nóng)業(yè)機械，享受農(nóng)機補貼后仍然要承擔高達幾萬元或十幾萬元的費用，這對于人均純收入普遍較低的農(nóng)民仍是不能承受之重。

第二，進一步增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼的透明度。具體做法就是盡量避免補貼方式的間接性和隱蔽性，減少補貼資金的中間流通環(huán)節(jié)。實踐表明，真正高效率的、使農(nóng)民收入增加的補貼，最好直接補給農(nóng)民本人，減少層層機構(gòu)的下?lián)堋７駝t，會導致補貼資金在流通領(lǐng)域沉淀過多，造成資金流失，使補貼不能全部落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中。如此，勢必妨礙農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，最終不能取得農(nóng)民增收入的效果。就是說，我們主張補貼發(fā)放方式宜采取直接發(fā)放方式，不宜以與農(nóng)業(yè)相關(guān)的稅費、集資進行抵扣。如以糧食種植的實際面積為依據(jù)進行農(nóng)資補貼補，就必須本著公開、公平原則，逐年對糧食種植面積進行核實，嚴格補貼過程，加強資金管理。

第三，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼的范圍。就目前來看，我國的農(nóng)資補貼主要以種糧為主，而對從事其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項目或者甚少關(guān)注，或者關(guān)注力度嚴重不足。在世界許多國家，尤其是美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)補貼不僅僅是農(nóng)資補貼，它幾乎涵蓋整個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，至少還包括水果、蔬菜。以良種補貼為例，我國主要局限于水稻、玉米、小麥，局部地區(qū)包括油菜。因此，許多學者強烈呼吁擴大良種補貼范圍。如有學者就認為應將馬鈴薯納入良種補貼。我國是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國，隨著世界人口的快速增加、耕地面積的急劇減少、大宗糧食作物種植效益的不斷下降以及水資源的短缺和膳食結(jié)構(gòu)的改善，馬鈴薯的重要性也日益顯現(xiàn)。大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)能提高我國糧食安全保障程度，另外發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)可以部分緩解生物能源原料匱乏問題。因此，建議國家盡快出臺馬鈴薯良種補貼相關(guān)政策，并在中部和西部地區(qū)部分馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)進行試點[5]。

第四，綜合長遠地設(shè)計生產(chǎn)資料補貼方式。對農(nóng)資生產(chǎn)資料的補貼目前主要按照種植面積補貼，不綜合考慮土地的質(zhì)量、糧食的質(zhì)量等內(nèi)容，不利于推廣新技術(shù)、新品種，缺乏政策導向作用。此外，我們也要考慮到未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，即倡導生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。這需要在生產(chǎn)資料補貼中體現(xiàn)國家對生物農(nóng)藥、生物肥料使用的傾向，從而盡量抑制化肥、農(nóng)藥這種污染農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料的使用[5]。政府應加大對生物農(nóng)藥和生物肥料補貼的力度來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)換。

綜上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料作為影響農(nóng)民收入的重要因素，對其補貼政策的關(guān)注和研究能為當下農(nóng)民增收提供有益的思路。同時，必須健全和完善農(nóng)資價格上漲與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼的聯(lián)動機制[5]，以保證農(nóng)資價格的波動不會阻礙農(nóng)民增收。如此，才能更好地解決三農(nóng)問題，才能完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務。

參考文獻：

[1] 王德章，陳建梅.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料對黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響研究[J].商業(yè)研究，2008，（2）：162.

[2] 孟昌，趙旭.中美農(nóng)業(yè)補貼政策的若干比較與借鑒[J].國際貿(mào)易問題，2008，（2）：37.

[3] 侯玲玲，穆月英，張春暉.中國農(nóng)業(yè)補貼政策及其實施效果分析[J].中國農(nóng)學通報，2007，（10）：291.

[4] 張翼.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入生產(chǎn)增長關(guān)系研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學，2008.

[5] 蔣和平，辛嶺.改善我國農(nóng)業(yè)補貼的政策建議[J].政策解讀，2008，（8）：11.

[6] 文小才.當前我國財政農(nóng)業(yè)補貼中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2007，（3）：128.