加入WTO后中國港口發展研究

摘要：改革開放以來，沿海港口面貌發生了巨大的變化，沿海港口已經成為國民經濟發展和對外貿易的重要依托，在我國綜合運輸體系中發揮著重要作用。但是我國港口的發展同世界發達國家港口的發展還是有一定差距的，這種差距主要表現在港口的立法、體制、結構、技術、人才等方面。這就要求我國港口在法制、體制、功能結構、技術、人才、物流等方面進行改革，以適應WTO規則的要求；努力學習國外先進的管理經驗、技術，同世界先進港口接軌，開創中國港口的美好明天。

關鍵詞：WTO；中國；港口；發展

中圖分類號：C931 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０10）32－０060－02

一、加入WTO給中國港口行業帶來的機遇與挑戰

（一）加入WTO給中國港口行業帶來的機遇

1．進出口貿易的擴大將使港口外貿貨物吞吐量有較大的增長。過去由于中國沒有加入WTO，我國的出口產品所享受的市場準入條件常常不如其他發展中國家出口商所得到的那樣優惠。中國加入WTO后，可以按照普遍最惠國待遇原則廣泛地享受其巨大的利益，可以享受到為發展中國家所確立的特別優惠待遇，可以擴大我國的出口。同樣，WTO的其他成員國也會要求擴大進入中國市場，外貿進口也會隨之增長。這將對我國的國際航運、港口、倉儲等水運業帶來良性的刺激和循環。因此，中國港口將在外貿進出口增長的推動下，迎來新一輪的大發展。這種發展集中表現在集裝箱運輸和港口集裝箱處理能力、班輪航線靠泊密度、以及進出口箱量的增加上。

2．有利于國際資本進入中國，拓寬港口建設資金的籌措渠道。21世紀初，中國港口的建設任務依然十分繁重，碼頭泊位的大型化、深水化、集裝箱化以及老港區改造，都需要大量的建設資金。中國加入WTO后，國際資本進入中國將更加簡便，資本流動加快，這對中國港口的發展是十分有利的。

3．有利于加快港口行業的開放步伐，學習國外先進的管理方法、手段、技術。加入WTO將進一步開放港口產業的經營市場，為中國港口帶來新的管理方法、手段、技術，既有利于港口企業由勞動密集型向資金技術密集型轉變，又能進一步促進港口向現代企業制度轉變，有利于提升港口科技能級，加快制度創新，縮小與國際先進港口的差距。

4．WTO導致的綠色貿易壁壘成為新的主要的國際貿易壁壘，將促使中國港口加大環境保護意識和力度。隨著烏拉圭回合談判的結束，關稅和非關稅貿易壁壘逐漸轉向苛刻的技術標準和環境標準，并逐漸形成綠色貿易壁壘。目前，各國出臺的環境標志制度一直要求產品的整個生產周期都符合環保要求，即產品在生產、銷售、運輸、消費的全過程中都必須有利于或起碼是無害于環保。因此，港口環境將成為擴大出口的重要環節而得到改善，使港口整體形象再上新臺階。

5．加入WTO將引入競爭機制，有利于加快中國港口企業經營管理的改革，促進港口服務質量的提高。加入WTO后，在服務行業開放的前提下，中國港口企業將面臨巨大的競爭壓力，將不得不進行一系列改革，提高管理水平，降低運營成本，拓寬經營空間和領域，使自身的服務質量和水平得到改善，同世界先進水平接軌。

（二）加入WTO給中國港口行業帶來的挑戰

1．由于體制的原因，目前港口行業僅有少數港口當局和裝卸公司是分開經營的，大部分仍保持合而為一的狀態。國際上大多數國家，其港口當局隸屬于國家，而裝卸公司是一種商業行為。政企合一造成港口管理和生產帶有很大的行政干預色彩。在這種情況下，港口在經營管理上很難適應加入WTO后港口貨物大流通和大發展的要求。

2．目前在港口發展過程中，宏觀調控不力、政出多門的情形比較明顯。港口的產權、行政、黨務、業務歸地方所有，行業上由交通部行業指導，有時在某些問題上出現“誰都管、誰都不管”的現象；港口行業間的殺價競爭削弱了港口的整體競爭力；港口行業的立法層次較低，很難有效調整加入WTO后國內港口在競爭中的各方面利益關系。如果再不盡快改變這種狀況，港口行業的無序競爭和地方保護將更加嚴重。

3．中國加入WTO后，必然會出現很多的獨資或合資的碼頭企業，這將對我國現有的碼頭建設造成巨大的沖擊。因此，國家應盡快解決港口的發展規劃問題，真正把港口的規劃、建設、布局、規模統一管起來。隨著較多的貨主碼頭、船公司碼頭、合資碼頭的出現，將來港口行業的競爭會更加激烈。我國的港口行業必須做好充分準備，增強抗風險能力。

二、加入WTO后中國港口發展對策

（一）深化港口體制改革，鼓勵管理體制和運行機制創新

隨著我國加入WTO，將進一步擴大和加速國外資本進入我國交通運輸領域。可以預見，今后我國航運業與國際航運業之間，裝卸企業、承運人與托運人之間，外資港口集團與本國港口集團之間的競爭和價格摩擦將會逐步激烈。這就意味著我們必須加快建立市場經濟體制的步伐，進一步規范市場競爭行為，減少政府對企業的干預；必須進一步擴大開放港口服務市場，充分發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用，拓寬融資渠道，通過港、航、貨主企業參股、產權互置、合營合作等多種方式，拓寬港口發展空間，積極探索和實施資產重組和股份制改造，鼓勵管理體制和運行機制的創新。

（二）大力推進港口法制建設，實現“依法治港”

市場經濟是法制經濟，港口搞政企分開的管理體制改革，就是為了適應市場經濟的發展。港口行政管理作為政府行政的一項內容，必須走“依法行政”的道路。而目前就全國而言，港口行業還沒有統一的法律來規范，港口行政管理基本處在“無法可依”的狀態，這無疑是政企分開后港口管理機構面臨的最大的困難。由于港口在過去很長的一段時間內一直沒有獨立的法律地位，港口行政管理職能相應被弱化、分割，其他行業的許多法律法規的出臺不斷擠壓本屬于港口法律法規調整的空間，導致當前港口行政管理內容單薄、職能分散、權威“矮化”、依據缺乏。要改變這種不利局面，唯有大力推進港口法制建設。

（三）調整港口結構，拓展港口功能

總的看來，我國港口基本上扭轉了過去長期與國民經濟發展不相適應和影響外貿進出口的被動局面。但港口結構性矛盾比較突出，不能完全適應市場經濟和與國際接軌的要求。隨著我國經濟結構和生產力布局的調整、新的能源政策和運輸格局的變化，以及運輸方式的進步，現有碼頭難以滿足發展的要求。因此，中國港口必須做到：（1）加強主樞紐港口的建設，相應發展地區性重要港口，適度建設地方中小港口。（2）調整集裝箱港口結構。重點建設、改造大型國際集裝箱干線港，相應發展支線港和喂給港。（3）調整專業化碼頭泊位的結構，逐步提高專業化泊位的比重。此外，不能僅僅把港口定位為一般的水陸交通樞紐，而應該拓展港口的物流中心、商務中心、信息與通信服務中心、現代產業中心、后勤服務中心功能。

（四）推進技術進步，實現港口現代化

科學技術是第一生產力，先進的科學技術是推動港口產業發展的主要動力，依靠科技進步能提高港口效率和經濟效益。隨著國民經濟持續發展、經濟結構逐步調整和產業結構升級以及國際海運船舶向大型化、專業化發展，我國港口碼頭功能結構性不平衡和效率低下成為一個不斷上升的主要矛盾，因此，必須加大港口技術改造力度。依靠科技進步，實現港口現代化，提高港口的國際市場競爭力，既是政府交通行政主管部門的重要職責，也是港口企業追求的目標。

（五）做好人才開發和應用工程，形成人才建設機制

從全球化的角度看港口，就會發現，每個國際大港都有最基本的客觀相似處：一個有效的港口體制及卓越的裝卸運轉功能；大量的優秀專業人才；豐富的陸域或海域腹地中轉貨物資源；依托著先進的城市環境。其中，優秀的專業人才是港口發展中最具有增長性的變量因素。中國加入WTO，這是中國的第二次改革，無論是機遇還是挑戰，說到底，要靠人才來抓住機遇迎接挑戰。人才是中國港口應對WTO得最為關鍵的因素。

人才短缺在目前以及不遠的將來是一個全球性的危機。從我們所了解的我國部分港口情況看，高層次人才的缺乏和現有人才大量外流，已經成為港口可持續發展的一大障礙。我國港口如何有策劃性地針對人才市場的實際情況成功地吸引和引進第一流人才，構筑起港口人才高地，已成為一項具有戰略意義的重要任務。這就要求我國港口搞好機制創新，建立能吸引大量港口優秀人才的機制。

（六）建立港口物流中心，發揮港口在現代物流中的作用

由于世界貿易的大約90％是通過海運方式實現的，因此，港口在現代綜合物流中處于十分重要的戰略地位。它不僅是國際海路間物流通道的重要樞紐和節點，也是國際貿易的服務基地和貨物物流分撥配送中心，而且發揮著日益活躍的作用。針對現代港口綜合物流的功能特點，中國港口企業必須適應其發展。這就要求中國港口企業做到以下幾點：（1）改變企業觀念，正確認識物流管理。（2）調整經營戰略，優化港口物流服務。（3）調整資源配置，保證物流通暢。（4）擴大合作規模、集成供應鏈。（5）建設物流信息網絡，加快企業信息化進程。（6）加強物流管理人員的培訓。