論東莞模式及其政策支撐體系

摘要:改革開放后，得益于中央經(jīng)濟(jì)分權(quán)的政策，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了極大的成就。在中央的政策背景下，地方政府也積極探索經(jīng)濟(jì)騰飛之路，涌現(xiàn)了溫州模式、蘇南模式、珠江模式“三大模式”，以及其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。每種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都有其相應(yīng)的政策支撐體系，在探討東莞模式的基礎(chǔ)上重點(diǎn)研究東莞模式存在和發(fā)展的政策支撐體系，對東莞模式未來的發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞:東莞模式;支撐體系;區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)26-0035-02

改革開放以后，中央政府放棄了政治、經(jīng)濟(jì)集權(quán)的政策，轉(zhuǎn)向政治集權(quán)、經(jīng)濟(jì)分權(quán)。在這樣的背景之下，地方政府獲得了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接關(guān)系到其仕途的晉升空間，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好有利于其政治前途，因此地方政府有了很大的動(dòng)力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，因此涌現(xiàn)出了溫州模式、蘇南模式、珠江模式等區(qū)域發(fā)展模式，每種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都有其特點(diǎn)和特定的政策支撐體系。東莞模式是珠江模式的一個(gè)典型代表，即外部植入式的、外資主導(dǎo)的、外向型的“三外”型模式。本文將注重探討東莞模式，并分析其政策支撐體系，以期對東莞模式未來的發(fā)展提出一些建議。

一、東莞模式

(一)東莞簡介

東莞地處廣東省中南部，珠江口東岸，東江下游的珠江三角洲。改革開放前，東莞是個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)過二三十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會取得了巨大的進(jìn)步:20世紀(jì)90年代，同順德、中山、南海并稱“廣東四小虎”，進(jìn)入新世紀(jì)，其GDP超過名列第二的中山市一倍多;外貿(mào)出口曾經(jīng)連續(xù)7年全國第三，僅次于上海和深圳，直至2007年，外貿(mào)出口總額位列全國第四;2007年底，東莞人口城市化率已達(dá)85.2%，比全國平均水平差不多高出一倍。

東莞是廣東省著名的制造業(yè)基地之一，擁有各種類型、各種層次產(chǎn)品的強(qiáng)大生產(chǎn)能力，形成了以電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、紡織業(yè)、造紙機(jī)紙制品業(yè)、食品飲料加工制造業(yè)、電力蒸汽熱水生產(chǎn)和供應(yīng)為支柱的現(xiàn)代化工業(yè)體系，加工產(chǎn)品的種類達(dá)到數(shù)萬種，擁有同行業(yè)上下游產(chǎn)品之間、不同行業(yè)之間完善的產(chǎn)業(yè)體系。

(二)東莞模式簡介

東莞模式是指這樣一種要素組合模式:由東莞提供土地，特別是已建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房;內(nèi)地的湖南、四川等地提供廉價(jià)勞動(dòng)力;外商提供資金、設(shè)備、技術(shù)和管理。

基本特征是:外部植入式、外資主導(dǎo)、外向型。外部植入式即說明東莞自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，幾乎沒有任何工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、設(shè)備幾乎全部是外部植入;東莞緊鄰廣東、深圳、香港，香港的企業(yè)將東莞作為加工基地，而且臺灣的企業(yè)也很傾向于在東莞投資設(shè)廠，因此東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是外資主導(dǎo)的，在東莞的外資企業(yè)占到東莞所有企業(yè)數(shù)目的70%;東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開全球貿(mào)易，其生產(chǎn)產(chǎn)品絕大部分是出口海外，小部分在國內(nèi)銷售，例如，中國玩具制造占全球70%，廣東玩具制造占中國70% ，東莞玩具制造占廣東60%，被稱為“玩具之都”，其中大部分玩具為外資玩具企業(yè)貼牌生產(chǎn)，產(chǎn)品也基本銷售到國外。

東莞模式的核心特征是:“三來一補(bǔ)”和加工貿(mào)易。

“三來一補(bǔ)”是東莞人的創(chuàng)新。所謂“三來一補(bǔ)”是指來料加工、來樣定做、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易。其中“三來”是指國外的定做人向國內(nèi)的承攬人提供原材料、元器件、零配件、輔助材料或必要的技術(shù)設(shè)備，由承攬人加工生產(chǎn)后將成品交給定做人，承攬人收取相應(yīng)工繳費(fèi)的一種國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方式，其本質(zhì)是國際上通行的OEM(委托代工)有中國特色的表現(xiàn)形式。補(bǔ)償貿(mào)易是指國外廠商提供或利用國外進(jìn)出口信貸進(jìn)口生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，由我方企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，以返銷其產(chǎn)品的方式分期償還對方技術(shù)、設(shè)備價(jià)款或信貸本息的貿(mào)易方式。 補(bǔ)償貿(mào)易的基本形式包括:產(chǎn)品返銷一稱回購貿(mào)易或簡稱返銷 、商品換購，統(tǒng)稱互購、多邊補(bǔ)償或叫轉(zhuǎn)手補(bǔ)償。

臺灣學(xué)者陳明璋把東莞的“三來一補(bǔ)”模式總結(jié)為:東莞是臺灣在海外的“第四”加工區(qū)，原物料與零組件都來自海外或臺灣，而市場訂單掌握在臺灣，中間所利用的是在內(nèi)地租廠的生產(chǎn)加工，這兩頭(原料、市場)在外， (生產(chǎn))在內(nèi)的產(chǎn)銷模式，與“借腹生子” 的形式相近，故有人將其命名為“借腹生子”模式。

東莞模式的第二個(gè)核心特征是加工貿(mào)易。所謂加工貿(mào)易，按照Feenstra與Hanson(2002)的定義，是指東道國采用免稅方式從國外進(jìn)口中間產(chǎn)品、進(jìn)行加工并最終再出口的一種生產(chǎn)與貿(mào)易活動(dòng)。加工貿(mào)易一直是東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＴ诮?jīng)濟(jì)全球化的條件下，跨國公司為了尋求更低的成本，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國，東莞由于地緣優(yōu)勢，利用加工貿(mào)易這種方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。雖然加工貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)起飛階段能夠正面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于它具有增值率緩慢、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)升級困難，因此可能不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這也是東莞模式面臨的一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。

二、東莞模式的政策支撐體系

東莞模式之所以能夠存在并對東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，有其特定的政策支撐體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域政策，是地方政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要手段，地方政府在總體政策的基礎(chǔ)上可以做出一些因地制宜的區(qū)域性政策，來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東莞模式存在并發(fā)展得益于中央的總體宏觀政策和地方因地制宜的區(qū)域政策。

(一)中央層面

1.中央的改革開放政策。東莞模式的典型的外向型發(fā)展模式，東莞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠于外部的需求，中央政府將廣東作為對外開放的門戶，東莞依靠優(yōu)越的地理位置，在對外開放中取得先機(jī)，獲得快速發(fā)展。

2.中央的經(jīng)濟(jì)放權(quán)和政治集權(quán)。經(jīng)濟(jì)放權(quán)使得地方政府能夠采取一些因地制宜的區(qū)域政策，而政治集權(quán)(政治晉升取決于地方官員的經(jīng)濟(jì)績效)驅(qū)動(dòng)地方官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅東莞模式有賴于中國的政治經(jīng)濟(jì)體制，其他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，像蘇南模式、溫州模式等都有賴于這樣的政治經(jīng)濟(jì)制度。

(二)地方層面

在中央改革開放和放權(quán)讓利的大背景下，地方的區(qū)域政策便對經(jīng)濟(jì)能否快速增長起到關(guān)鍵作用:

1.招商引資政策。由于東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是外部植入式的發(fā)展模式，因此吸收外資成為政府工作的一個(gè)重要內(nèi)容。政府在加大對引薦人的獎(jiǎng)勵(lì)力度的同時(shí)，非常注重投資環(huán)境的改善，同時(shí)，對企業(yè)的要求也越來越高以符合環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展道路。

2.稅收優(yōu)惠。為了吸引優(yōu)秀外資企業(yè)進(jìn)駐東莞，政府往往采用稅收優(yōu)惠的方法，如進(jìn)駐開發(fā)區(qū)前幾年免地稅，幾年之后地稅還享受優(yōu)惠。東莞為了改變傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展道路，對科技型企業(yè)的稅收有特別政策。

3.金融政策。東莞大部分企業(yè)從事“三來一補(bǔ)”和加工貿(mào)易，企業(yè)規(guī)模較小，存在融資困難、融資成本偏高的問題，這和企業(yè)自身特征有莫大關(guān)系，也和金融機(jī)構(gòu)的惜貸有關(guān)系，對此，政府出臺了一系列措施幫助中小企業(yè)解決融資困難的問題，首先是幫助中小企業(yè)完善企業(yè)管理的各項(xiàng)制度、完善信息披露、完善信用記錄，其次，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)放貸，尤其是對具有成長性的中小企業(yè)，更應(yīng)該加大扶持力度。

4.外來人口管理政策。東莞常住人口大約有700萬，其中擁有本地戶口的人數(shù)僅有100多萬，200萬都不到，500多萬是外來人口。東莞一方面加強(qiáng)了對外來人口的等級管理工作，另一方面對外來人口進(jìn)行培訓(xùn)，對于長期居住并且有一技之長的外來人口，為其子女提供當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)的機(jī)會，而且有機(jī)會轉(zhuǎn)為東莞的戶口，而且外來人口也能享受一定的社會福利，這樣就為東莞的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、東莞模式面臨的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，資源緊缺時(shí)代的到來，導(dǎo)致東莞原有的低成本優(yōu)勢逐漸開始喪失，東莞模式面臨一系列挑戰(zhàn)。

首先，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式受到土地、勞動(dòng)力等要素供給的制約。隨著東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地越來越稀缺，而且國家對用地嚴(yán)格限制，因此，有限的土地難以滿足龐大的需求，利用成本大大提高;勞動(dòng)力方面，隨著勞動(dòng)力流動(dòng)性的增強(qiáng)，有技能的勞動(dòng)力紛紛流向工資比較高的地區(qū)，而且政府對最低工資的規(guī)定以法律形式出現(xiàn)，提高了勞動(dòng)力的成本。生產(chǎn)成本的提高降低了東莞地區(qū)制造業(yè)原本具有的低成本優(yōu)勢，若不采取措施，這種優(yōu)勢很容易被其他地區(qū)所取代。

其次，東莞的“三來一補(bǔ)”和加工貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)起步初期對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的作用，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，便不再適合，因?yàn)椤叭齺硪谎a(bǔ)”和加工貿(mào)易均處于產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的低端，附加值極低，這樣的企業(yè)沒有核心競爭力，很容易被馬來西亞、泰國等成本更低的國家、地區(qū)所取代，原因在于“三來一補(bǔ)”和加工貿(mào)易企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，不具有核心競爭力。

最后，外向型經(jīng)濟(jì)具有很大的不穩(wěn)定性，外向型經(jīng)濟(jì)對外依賴性很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)成長源于外部需求，一旦外部需求萎縮，勢必會影響到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，例如，美國次貸危機(jī)對東莞經(jīng)濟(jì)的影響就是個(gè)很好的例證。

四、東莞模式應(yīng)對挑戰(zhàn)的政策建議

從政策支撐體系的層面來說，要想應(yīng)對東莞模式所面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)注重政府在這一過程中的作用，政府的政策支撐是應(yīng)對挑戰(zhàn)、繼續(xù)乘風(fēng)破浪的必要條件。

首先，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)不適合東莞現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫，政府應(yīng)當(dāng)制定政策鼓勵(lì)淘汰落后產(chǎn)能、用新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。然而，產(chǎn)業(yè)升級意味著原有的設(shè)備、廠房、技術(shù)不再適用，需要被淘汰，必然會遇見阻力，需要政府在細(xì)節(jié)制定中充分考慮。

其次，利用現(xiàn)有的資本積累，積極培育出一批面向國際國內(nèi)市場并具有自主創(chuàng)新能力的大型企業(yè)，培育“東莞制造”品牌。政府可以選定一些企業(yè)綜合考察，符合條件的企業(yè)將獲得政府的扶持，在資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等方面享受優(yōu)惠，關(guān)鍵還是要鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

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