大連兒童村救助項目發(fā)展模式研究

摘要:大連兒童村是東北地區(qū)唯一一家以服刑人員未成年子女為主要救助對象的慈善機構(gòu)。兒童村功能的發(fā)揮，是對以敬老院和孤兒院為主體的國家社會救助體系的有利補充。同時，兒童村的良性發(fā)展對于緩和社會矛盾，維護社會的長期穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。基于對國內(nèi)外兒童救助項目廣泛研究的基礎(chǔ)，立足于大連兒童村現(xiàn)狀，對其取得的階段性成果和成功經(jīng)驗予以總結(jié)，對其現(xiàn)存的問題和發(fā)展困境予以分析，并提出加強與政府合作、引入職業(yè)經(jīng)理人、建立志愿者實踐基地等對策建議，以促進大連兒童村穩(wěn)定健康發(fā)展，推動中國兒童救助事業(yè)取得跨越式進步。

關(guān)鍵詞:兒童村救助項目;發(fā)展模式研究;社會保障

中圖分類號:C913.7 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)26-0068-03

在過去的30年里，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了飛速的發(fā)展，經(jīng)濟總量和社會財富迅速增加。隨著新增財富在社會不同階層的分配失去制衡，使得社會階層的格局發(fā)生了巨變，從改革開放前整個社會的“均貧”，到一部分人的“先富”，再到現(xiàn)在少數(shù)人的“暴富”，這樣不可避免地造成社會矛盾和沖突的增加，違法犯罪案件的數(shù)量日益增多。在現(xiàn)階段國家社會救助體系的建立明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展、相關(guān)法律法規(guī)不完善的背景下，很多服刑人員的未成年子女因失去應(yīng)有的家庭關(guān)懷和撫養(yǎng)教育而流落街頭，成為新生代的弱勢群體。

這部分弱勢群體的問題如果不能得到妥善的解決，不但會造成服刑人員內(nèi)心失落，對生活失望乃至絕望，進一步激化現(xiàn)有的社會矛盾，而且從長期看，這些服刑人員的子女長大成人后，又會仇視社會，報復社會，不利于社會的長治久安。

因此，如何有效分析服刑人員及其未成年子女的內(nèi)在需求，如何妥善安置其生活學習，如何有針對性地實施感化教育，如何推動兒童救助事業(yè)在新的時代健康發(fā)展，便具有十分重要的現(xiàn)實意義和研究價值。

一、美國服刑人員子女救助體系

美國市場經(jīng)濟高度發(fā)達，然而也需要面對違法犯罪等社會問題。美國人民普遍有較高的公民權(quán)利意識，使得對案件的處理需要依據(jù)很多的法律，同時也牽涉很多相關(guān)的部門。在保護涉案人員未成年子女權(quán)利的問題上，雖然美國國內(nèi)立法、行政、司法等部門有各自的職責，但沒有出現(xiàn)互相推諉的混亂局面，而是分工明確，協(xié)調(diào)一致，而且有眾多高度發(fā)達的民間慈善組織作為補充，使得對服刑人員子女的安置得以妥善解決。

1.美國立法機構(gòu)于2001年提交國會審議通過了《家庭安全和穩(wěn)定促進法案》(PSSFA)，該法案提出了“服刑人員子女指導計劃”，要求政府通過財政支持各類符合條件的社會團體，選拔并培訓一些合格的輔導員，為服刑人員子女提供生活學習和社會交往等幫助，鼓勵他們參與社區(qū)活動，減少他們與正常家庭子女的差別，降低犯罪傾向;同時該計劃對申請資助團體的條件、申請過程、實施計劃與評估成效等細則都作了具體的規(guī)定，確保獲得資助的團體和所選拔訓練的輔導員能真正幫助那些弱勢兒童。

2006年，美國立法機構(gòu)又頒布實施了《兒童與家庭服務(wù)改進法案》(CFSIA)，這個法案進一步完善了“服刑人員子女指導計劃”，并增加了“服務(wù)傳遞示范項目”，即獲得政府資助的各類組織可以通過發(fā)放代金券給服刑人員子女的方式，保證他們在全國范圍內(nèi)可以方便快捷的獲得指導服務(wù)[1]。

2.美國政府于2002、2003年財政撥款6 700萬美元支持“服刑人員子女指導計劃”，并成立了“聯(lián)邦矯正局”，作為服務(wù)服刑人員未成年子女主管機構(gòu)。聯(lián)邦矯正局的職責除了提供基本的法律援助，生活安置，學習教育，還有針對性地制定實施特別的項目或政策，比如心理咨詢、技能培訓等額外的服務(wù)。

美國政府還聘請獨立的第三方機構(gòu)——全國犯罪與不良行為委員會(NCCD)，對聯(lián)邦矯正局開展的救助項目進行考核評估。2004年NCCD評估的結(jié)果顯示，聯(lián)邦矯正局為服刑人員未成年子女提供的各種服務(wù)都達到了預(yù)期效果。

3.美國的司法機構(gòu)規(guī)定，如果兒童在過去的22個月內(nèi)有15個月生活在寄養(yǎng)狀態(tài)或是被法院認定為被遺棄的未成年人，兒童福利局必須提起終止父母監(jiān)護資格的訴訟并將兒童送養(yǎng)，幫助兒童找到長久安置的住所。這樣一來，很多服刑中的父母將被終止監(jiān)護資格，服刑人員子女可以很快地重新開始正常生活。

同時，聯(lián)邦監(jiān)獄局也實施了一些救助計劃，加強服刑人員與子女的溝通聯(lián)系，如“家庭識字計劃”，或組織服刑人員子女在特定的場所與父母見面并為他們朗讀等。

此外，美國非政府組織迅速發(fā)展，在救助服刑人員未成年子女的工作中表現(xiàn)得也甚為活躍，其中各類人道主義救援機構(gòu)、宗教機構(gòu)、基金會等已經(jīng)成為美國官方救助體系的有利補充。

二、國際SOS兒童村救助模式

SOS兒童村是一個非政府兒童福利國際組織，第一所SOS兒童村由奧地利醫(yī)學博士赫爾曼·格邁納爾于1949年創(chuàng)立。

SOS兒童村收養(yǎng)的兒童多為孤兒，進村時要求年齡在8歲以下，身體健康，無親屬撫養(yǎng)或親屬無撫養(yǎng)能力。SOS兒童村對兒童實行標準化的養(yǎng)護模式:八個年齡相近的“兄弟姐妹”生活在一起，由兒童村選拔培訓的“單親媽媽”負責照顧孩子們的日常生活學習，“媽媽”和孩子們共同生活，有獨立的家庭空間、公共的院落和設(shè)施、臨近的家庭和伙伴、定期的集體活動，形成了近二十個家庭組成的小社區(qū)[2]。

SOS兒童村為每一位適齡兒童聯(lián)系接收學校，學校必須為其家庭狀況保密并減免學費。村里的診所為孩子們提供基本的醫(yī)療服務(wù)，重大疾病則到本地醫(yī)院就診。在周末及假期組織孩子參加興趣小組，由志愿者提供幫助，定期組織集體活動。兒童年滿14周歲就離開SOS兒童村，進入SOS青年公寓，過寄宿式的集體生活，成年后能夠自食其力就可以離村。

1985年，第一所中國SOS兒童村落戶煙臺。隨著社會的進步，中國的SOS兒童村救助模式得到很大發(fā)展，取得了顯著成績，目前已經(jīng)建成10所SOS兒童村、2所格邁納爾學校、9所幼兒園、9所青年公寓、2所社交中心、1所媽媽培訓中心、3所媽媽退休公寓，有1 347名孩子在SOS兒童村的家庭中健康成長，有463名兒童已經(jīng)長大成人，在不同的崗位上為國家作出貢獻。目前，全世界有491所SOS兒童村和309所SOS青年公寓分布在132個國家和地區(qū)，為需要救助的兒童提供幫助。

三、大連兒童村發(fā)展現(xiàn)狀

大連兒童村成立于2003年10月，是東北唯一一家為服刑人員未成年子女提供救助的慈善機構(gòu)，旨在為服刑人員未成年子女提供代養(yǎng)服務(wù)，為孩子們生活、教育和醫(yī)療等方面提供幫助，其日常花銷大部分來源于社會各界愛心人士的捐贈。兒童村先后代養(yǎng)過30個孩子，大多數(shù)是流動到大連地區(qū)的服刑人員未成年子女。目前在兒童村生活的孩子還有12位。現(xiàn)任理事長是王剛義教授。兒童村組織體系結(jié)構(gòu)中包括監(jiān)事會、籌資部、財務(wù)處、檔案處、教育處、生活處等職能部門[3]。

2009年年初，大連兒童村(原名為大連愛在海邊兒童村)的上一任管理者因財務(wù)問題引發(fā)公共信用危機，王剛義接過瀕臨倒閉的兒童村，留給他的只有庫房里的幾袋大米白面。現(xiàn)在，兒童村搬進寬敞明亮的新居，庫房里的食品及生活用品充盈，財務(wù)賬上收支相抵后略有結(jié)余，可以說兒童村的發(fā)展取得了很大的成就。這其中還要著重強調(diào)一下，目前大連兒童村已經(jīng)正式在大連市民政局注冊，擁有民間慈善組織都渴望已久的合法身份。

大連兒童村在短短的兩年內(nèi)取得突破式的發(fā)展得益于王剛義的名人效應(yīng)，而且是經(jīng)得起考驗的名人效應(yīng)。王剛義曾先后在韓國漢江、日本北海道、北冰洋、南極海域進行冬泳，挑戰(zhàn)生命極限，有“中國冰人”、“南極勇士”的稱號，曾獲2006 CCTV體壇風云人物，其事跡被中央電視臺跟蹤報道。在接手兒童村事務(wù)后，王剛義把家搬進了兒童村，除了學校的教學任務(wù)和社交活動，他的大部分時間都工作在兒童村，包括應(yīng)該和家人團聚的除夕之夜。兒童村的孩子們在王剛義的帶領(lǐng)下得以度過難關(guān)，并且王剛義積極利用自己的影響力和社交圈子，為孩子們謀求到更大的福利。

在取得一系列成就的同時，筆者在2010年暑期通過實踐調(diào)查了解到困擾大連兒童村進一步跨越式發(fā)展的阻礙主要有以下兩個方面。

(一)優(yōu)惠政策沒有落實到位

目前，大連兒童村居所是由一家養(yǎng)老中心無償提供的，并非政府無償劃撥的土地，所使用的水電煤氣還需要兒童村自行承擔。根據(jù)2006由中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導小組等6部委共同發(fā)布的《關(guān)于開展為了明天——全國服刑人員未成年子女關(guān)愛行動的通知》規(guī)定:協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展服刑人員未成年子女幫扶工作并檢查落實是各級綜治辦的工作，其中公益事業(yè)、特教學校可以無償使用劃撥土地。可是這些規(guī)定并沒有得到實施，而且在稅收、募捐、境外匯款等方面限制重重。

(二)核心管理人員缺失

根據(jù)現(xiàn)行大連兒童村治理結(jié)構(gòu)，理事長向兒童村理事會和社會監(jiān)督體系負責，每年報告款項使用情況。除王剛義之外，其他經(jīng)常參與兒童村日常事務(wù)的管理者包括分管財務(wù)登記的孫爺爺、分管孩子們?nèi)粘Ｆ鹁拥娜f媽媽、分管孩子們膳食的劉阿姨以及分管愛心飯店的王哥哥。這些人無論從項目運作能力還是業(yè)務(wù)水平都遠遠不及王剛義，這樣使事關(guān)兒童村發(fā)展的重大事務(wù)不可避免地過多集中在王剛義的身上，而且王剛義出于對孩子們的關(guān)懷和交流感情的需要，還要經(jīng)常和孩子們一起活動，比如上山勞動。因此，繁復的事務(wù)使得他分身乏術(shù)(筆者通過實踐調(diào)研了解到，現(xiàn)階段兒童村每周接待到訪者80~100人，高峰期一天接待的人數(shù)達到400人)，這樣不僅不利于兒童村正常平穩(wěn)運作，而且還會危害兒童村的擴展救助規(guī)模的長期發(fā)展。

四、發(fā)展對策

在對國內(nèi)外兒童救助項目的廣泛研究基礎(chǔ)上，本文立足于大連兒童村自身，提出以下三點對策建議，以促進大連兒童村的進一步發(fā)展。

(一)加強與政府合作

雖然大連兒童村現(xiàn)已在大連民政局正式注冊，成為官方承認的合法慈善組織，但限于服刑人員未成年子女救助的“民辦官助”模式在國內(nèi)缺少實踐，尚處于探索階段，沒有成熟的先例可以參照，所以，大連兒童村需要緊密同政府配合一致，在土地劃撥、稅收優(yōu)惠、獨立籌款、境外匯款等方面探索出一條適合自身發(fā)展的道路，并爭取到政府相關(guān)部門的支持。

(二)引入職業(yè)經(jīng)理人

雖然現(xiàn)階段大連兒童村在王剛義的帶領(lǐng)下風生水起，但終究缺乏高水平的營銷，大型項目運作的經(jīng)驗不足，使得兒童村的影響范圍局限在遼寧大連地區(qū)。根據(jù)中國注冊會計師協(xié)會公布的資料，2009年上市公司在企業(yè)社會責任(CSR)方面資金投入超過300億元。如果能單獨設(shè)立類似“首席戰(zhàn)略官”的崗位，高薪向社會招募具有專業(yè)執(zhí)行能力的高端人才，對兒童村進行整體營銷，聯(lián)系合適的大型企業(yè)或者跨國公司進行CSR項目合作，可以使大連兒童村的發(fā)展提升到一個更高的層次。

(三)建立志愿者實踐基地

從兒童村成立以來，大連理工大學等大連地區(qū)高校的在校生時常組織活動，前往兒童村進行志愿者服務(wù)工作;但因缺乏整體的協(xié)調(diào)規(guī)劃，不可避免地出現(xiàn)在空閑時間突發(fā)性集中到訪的情況。這樣，不僅沒有幫助兒童村有效地解決問題，而且還為兒童村的接待工作造成很大的負擔。所以，兒童村應(yīng)該建立志愿者實踐基地，從兒童村需要解決的問題出發(fā)，協(xié)調(diào)不同高校間的志愿者，編制共同的服務(wù)計劃，使得志愿者的工作能夠?qū)崿F(xiàn)制度化和長久化。這樣，不僅減輕了兒童村管理者的負擔，而且也能充分鍛煉志愿者的工作能力。

參考文獻:

[1] 劉新玲，張金霞，楊優(yōu)君.中美服刑人員未成年子女救助的理論與實踐比較[J].福建行政學院學報，2009，(1):39-45.

[2] 劉新玲，楊優(yōu)君.我國服刑人員未成年子女的救助考察——以北京“太陽村”為個案[J].福建行政學院，福建經(jīng)濟管理干部學院學報，2007，(5):45-48.

[3] 盛平.服刑人員未成年子女救助問題研究——大連陽光溢鴻兒童村的個案分析[D].大連:大連理工大學，2009.

Dalian Children-village Salvation Program Development Model Research

PANG Dan，LIU Zhen，DI Wen-yi

(Dalian University of Technelogy，Dalian116024，China)

Abstract:Dalian children-village is the only charity organization in the northeastern China， serving the group of juveniles whose parents are in prison. Children-village functions well， leading to a positive supplement for the national social welfare system; in the meantime， healthy development for the children-village plays a key role on relieving the social contradiction， maintaining a long period of social stability.

Basing on the analysis of domestic and global children salvation program， this paper focused on the current condition of Dalian children-village， summarizes its accomplishment and successful experience， and investigates its problems and obstacles for development. Finally， several countermeasures were put up with such as strengthening cooperation with government， recruiting professional manager， establishing volunteer serving base， leaving to spur Dalian children-village to develop healthily and stably， and promote China's children salvation program to make a impressed progress.

Key Words:Children-village Salvation Program;Development Model Research;Social Welfare