我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值增值管理研究

摘要:長期以來，我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在保證行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)、促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面發(fā)揮了重要的作用。但是，在社會主義市場經(jīng)濟改革的高速進程中，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了很多問題，使得固定資產(chǎn)利用率低下甚至流失。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;保值增值;企業(yè)管理

中圖分類號:- 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)26-0146-02

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指那些使用期限超過一定年限、單位價值在一定標準以上，并且在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。盡管固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有相當大的比重，但由于我國的事業(yè)單位多起源于計劃經(jīng)濟時代，由于歷史的原因和管理慣性，固定資產(chǎn)的管理上存在很多薄弱環(huán)節(jié)，這影響著國有資產(chǎn)保值增值目標的實現(xiàn)。因此， 加強固定資產(chǎn)的管理，完善固定資產(chǎn)的管理制度，有針對性地改善固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，不僅是國有資產(chǎn)保值增值總體目標的實現(xiàn)的需要，也是事業(yè)發(fā)展的需要。固定資產(chǎn)管理活動貫穿于在企業(yè)生產(chǎn)活動的始終，從固定資產(chǎn)的購置、使用到報廢等環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理的對象包括企業(yè)房產(chǎn)、地產(chǎn)、設(shè)備等多種內(nèi)容，牽涉到的管理部門也較為廣泛，包括生產(chǎn)、經(jīng)營、會計等部門。固定資產(chǎn)管理活動的方法較多，如日常監(jiān)督、定期維護、評估等。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的核心部分‘是企業(yè)正常開展各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著重要的作用，一般能占到企業(yè)總資產(chǎn)的90%以上。因此，管好用好固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮其效率，延長資產(chǎn)使用壽命，減少資產(chǎn)流失，不僅是每個管理者和使用者的責任，更是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的物質(zhì)保障。

二、當前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

事業(yè)單位作為我國的非贏利組織形式之一，在核算上納入預算會計進行管理，與企業(yè)相比其核算有其自身的特征。目前的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著以下問題。

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實物盤點問題。通常來說，固定資產(chǎn)管理的基本目標是要求賬實相符。這一目標不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期(一般為一年)對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進行盤點、核對。但是，許多事業(yè)單位由于人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計壓力小等原因，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，進而造成處理問題的時間滯后。

2.固定資產(chǎn)的定期清理報廢存在問題。首先，固定資產(chǎn)的報廢是固定資產(chǎn)在使用過程中的正?，F(xiàn)象。但是，由于事業(yè)單位作為非贏利組織的特殊性，其資產(chǎn)管理有著特殊的行政審批程序，這影響著固定資產(chǎn)報廢的及時性。其次，內(nèi)部職工對固定資產(chǎn)的“國有”這一概念的理解僅僅與“私有”相對應，這種理解僅僅樹立了職工不“挪用、盜用”國有資產(chǎn)的意識，但是對于國有資產(chǎn)的使用效率以及國有資產(chǎn)的賬實相符問題缺乏認識，這就影響了固定資產(chǎn)報廢與銷賬的同步性。最后，由于現(xiàn)在的離任審計將固定資產(chǎn)價值增量指標作為考核領(lǐng)導干部在任期內(nèi)的國有資產(chǎn)保值增值指標之一，這也在一定程度上對報廢資產(chǎn)的及時性產(chǎn)生影響。這是因為:固定資產(chǎn)的使用期限較長，跨任期使用現(xiàn)象比比皆是，同時，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，即固定資產(chǎn)實物價值在逐漸降低的時候其賬面價值卻保持不變，這樣在固定資產(chǎn)達到可報廢狀態(tài)時，后任領(lǐng)導就不可避免地承接前任領(lǐng)導任期內(nèi)購置的固定資產(chǎn)而減少責任。

3.固定資產(chǎn)的入賬單位不夠統(tǒng)一。固定資產(chǎn)不僅包括房屋、建筑物、車輛等價值大、一般單件購進的資產(chǎn)，還包括批量購進的資產(chǎn)，比如辦公家具、辦公設(shè)備，等等。在簽訂此類物品的購銷合同時商家往往對其總價進行控制，并不是針對某一個桌子或者椅子進行定價，因此，在入賬時存在對同一批次采購的固定資產(chǎn)打捆入賬的現(xiàn)象。就辦公家具來說，其核算單位先后采用批、延米、張、套等，因此，多年下來難以對固定資產(chǎn)的實物具體數(shù)量進行核查，也就無法有效地對固定資產(chǎn)實行監(jiān)管。

4.固定資產(chǎn)存在使用效率問題。事業(yè)單位由于其自身的特征往往承擔著一定的行政職能，這種行政隸屬關(guān)系要求事業(yè)單位要接受上級部門的任務(wù)委派。當其在接受任務(wù)時，往往也伴隨著(比如科研項目)調(diào)撥引起的資產(chǎn)的大量增加，但是在任務(wù)結(jié)束后，這些因特殊項目增加的固定資產(chǎn)的使用效率驟然降低，通常只有部分還繼續(xù)使用，其余的固定資產(chǎn)卻進入閑置狀態(tài)。

5.重貨幣資產(chǎn)，輕實物資產(chǎn)。事業(yè)單位的所有物品、錢財均是事業(yè)單位的資產(chǎn)，其本質(zhì)是一致的，只是存在形式的差異。按現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度，事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制，不對固定資產(chǎn)計提折舊，這一規(guī)定實質(zhì)上是將固定資產(chǎn)的使用成本于購買時一次攤銷。這就不可避免地造成一種假象:貨幣資產(chǎn)比實物資產(chǎn)更加重要。因此，固定資產(chǎn)在采購的時候往往能夠得到重視，層層審批，責權(quán)分明，但是在采購之后的使用環(huán)節(jié)卻慢慢被忽視了，如固定資產(chǎn)的定期保養(yǎng)維護、固定資產(chǎn)的正常有效使用等等，忽略了資金的另一種存在方式——實物。

6.固定資產(chǎn)的管理制度難以落實。新的《會計法》突出強調(diào)單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性的責任，事業(yè)單位的領(lǐng)導干部離任審計又要求法人對國有資產(chǎn)的保值增值負責，因此，法人已經(jīng)對固定資產(chǎn)的管理開始重視，但是這種重視的思想難以變成現(xiàn)實。

三、加強我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值增值的對策研究

1.加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。不但要在事業(yè)單位內(nèi)部引起足夠重視，嚴格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法，還需要上級主管部門及財政部門的有效監(jiān)督，對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進行動態(tài)監(jiān)管，通過下屬事業(yè)單位上報數(shù)據(jù)對預算資金合理、高效分配，提高資產(chǎn)配置的整體水平。同時，希望財政部門能夠盡快出臺適應事業(yè)單位發(fā)展情況的會計準則、制度，以完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算，提高事業(yè)單位會計報表的披露水平。此外，因科技進步導致原先固定資產(chǎn)界定范圍內(nèi)的相應產(chǎn)品價值降低，再無納入固定資產(chǎn)管理范圍的資產(chǎn)部分，應盡快建立落實事業(yè)單位其他實物資產(chǎn)管理制度，全面落實事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應該與事業(yè)單位預算管理體系、實物資產(chǎn)管理系、財務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來，以有效地克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題和缺陷，防止國有資產(chǎn)流失，全面提高固定資產(chǎn)使用效率。

2.建立固定資產(chǎn)折舊制度。事業(yè)單位可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法。事業(yè)單位會計核算應引入謹慎性原則，這就要求事業(yè)單位在每年年度終了，對可能發(fā)生的固定資產(chǎn)損失計提資產(chǎn)減值準備，以正確反映事業(yè)單位實際擁有的固定資產(chǎn)以及占有國有資產(chǎn)的真實價值情況。固定資產(chǎn)折舊和減值準備的會計處理:增設(shè)“累計折舊”和“固定資產(chǎn)減值準備”二級會計科目，作為固定資產(chǎn)的備抵科目，以反映固定資產(chǎn)價值的減少情況。計提折舊時，借記有關(guān)支出科目，貸記“累計折舊”;計提減值準備時，借記有關(guān)支出科目，貸記“固定資產(chǎn)減值準備”。在資產(chǎn)負債表中，累計折舊和固定資產(chǎn)減值準備均作為固定資產(chǎn)的減項單獨列示，并應增列“固定資產(chǎn)凈值”項目，以反映固定資產(chǎn)原值在扣除累計折舊后的余值;增列“固定資產(chǎn)凈額”項目，以反映固定資產(chǎn)在報告時點固定資產(chǎn)凈值扣除固定資產(chǎn)減值準備后的實際價值。

3.將基本建設(shè)會計納入事業(yè)單位會計核算范圍，真正反映自行建造取得固定資產(chǎn)的行為。作為事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)除外購形成外，也經(jīng)常發(fā)生根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要利用財政基本建設(shè)撥款、單位自籌資金進行各項基本建設(shè)工程。對基本建設(shè)工程形成的實際成本支出也應作為單位資金支出做出相應會計處理，并在會計報表中予以反映。

4.建立固定資產(chǎn)清查盤點核算制度。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應定期進行清查盤點，對發(fā)生盤盈、盤虧，出售、報廢和毀損，通過增設(shè)“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)清理”賬戶，以核算反映固定資產(chǎn)價值增加或減少以及清理后凈損溢的情況，并認真追究固定資產(chǎn)流失責任。

5.加強固定資產(chǎn)管理。對固定資產(chǎn)的購置、驗收、調(diào)撥、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理要加強事后監(jiān)控。使用財政性資金購置固定資產(chǎn)的應當列入年度固定資產(chǎn)采購計劃，經(jīng)財政部門固定審核后，通過政府采購或者由財政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。同時，財政部門應定期對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業(yè)績的一個重要指標。

6.加強財務(wù)監(jiān)管，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。(1)在對資產(chǎn)進行全面清查、摸清“家底”的基礎(chǔ)上，利用信息化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，根據(jù)要求建立單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實行資產(chǎn)管理計算機化，實現(xiàn)資產(chǎn)從靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，及時、準確、全面、高效、科學地記錄和反映單位資產(chǎn)及其變動狀況，為預算編制提供參考數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對資產(chǎn)從形成使用到處置全過程的有效監(jiān)管。(2)單位會計人員應加強資產(chǎn)日常管理工作，把握好采購、登記、使用、報廢等關(guān)口，對資產(chǎn)的日常增減變化情況及時進行財務(wù)處理，做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。

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