基于文化融合視角的城中村改造路徑探討

摘要:隨著我國城市化的快速推進，出現了大量的“城中村”。通過分析“城中村”的亞文化特性，并以濟南市為例闡述其對城市發展帶來的影響，指出“城中村”是中國特有的土地制度、戶籍制度、經濟制度和管理制度城鄉二元化的產物。傳統的“城中村”物質形態改造并不能解決“城中村”的問題，“城中村”的城市化是經濟、社會、文化、景觀等多元轉變的綜合過程，必須提出基于文化融合的“城中村”改造路徑，以推進“城中村”的健康城市化。

關鍵詞:城中村;改造;文化融合

中圖分類號:F291.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)26-0043-03

改革開放以來，我國地域空間格局發生了急劇變化，城市化進程迅速推進，城市規模不斷擴大。隨著城市建設的擴展，越來越多的城郊村莊完成了非農化轉變。這些村莊在城市發展的帶動與影響下，在產業結構、建設景觀等多方面逐漸與傳統農村相區別。但因土地、戶籍等城鄉二元體制因素影響，它們又沒有真正納入城市的統一規劃建設與管理，在生產方式、生活方式及社區管理等方面仍然保留和實行農村集體管理體制，形成了“城中村”這一獨特地域現象，它的出現及引發的各種社會問題越來越引起政府和學者的廣泛關注。筆者以分析城中村產生機制作為切入點，從“文化融合”角度探討“城中村”的改造及其城鄉關系協調發展問題，推動“城中村”走物質、社會、文化綜合改造的內涵式城市化道路。

一、城中村的亞文化特性

作為農村—城市的不完全轉型產物，“城中村”居民形成了獨特的群體心理、價值觀念和生活方式，產生了與城市主流文化不同的亞文化，并與城市主流文化不可避免地產生碰撞和沖突，從文化的來源和類型看，主要表現為傳統農村文化與現代都市文化的沖突。

(一)心理認同差異

從心理認同角度看，城市居民的關系以業緣和契緣為主，感情居次要地位。人們在行為選擇上明顯傾向于理性地選擇自己的行為方式、生活方式和社會環境，其心理體現了理性化和現代化的融合，它使得城市人更重視知識的積累，更注重效率和效益，更愿意廣泛地參與社會事務，更愿意接受新鮮事物，互相之間更講究平等和規范等等。而在以血緣和地緣關系為主要紐帶的城中村，村民世代居住在同一地方，在處理人際關系及日常事務時，感情占主要地位，但又不同于傳統的農村，雖然基本脫離了農業關系，但卻沒有被城市完全接納，成為城市中的邊緣性群體，形成了獨特的邊緣性心理。在實際調研過程中，許多城中村村民言語中流露出羨慕城里人、與城里人有所區別的一面，這表明盡管城中村已被納人城市范圍，甚至一些已處于市區中心地段，但在心理上城中村村民還習慣把自己看做農村人，與城里人區別對待。

(二)價值觀念差異

在價值觀念上，城市居民不墨守成規，思想開放，十分注重生活質量的提高和實現自身再發展等。愿意在不斷的工作當中尋找進步，追求物質與精神上的雙重滿足。城中村居民的價值觀突出地體現在兩個方面:一是對土地的極大依賴及其所表現出來的濃厚鄉土情結。由于土地的不可移動性，使得城中村形成了一個相對封閉的小社會，形成了城中村居民求穩怕亂、小富即安、不思進取的人格特質，對物質利益和眼前利益較為偏重，價值取向具有群體性特征，據作者在濟南城中村的調研發現，許多村民一天的主要活動就是打理房子、收取租金、挨家串門。面對外面的世界，村民更愿意于以集體行動來共同抵御外部的干擾與風險壓力。

(三)生活方式差異

在生活方式上，城市與城中村截然不同。城市中龐大的科層組織、工作機構、社會設置、制度規范等，對在城市工作生活的人們產生了無所不在的影響，這一影響要求他們適應城市里的一切，要求他們同城市里快節奏的工作方式相適應。因此，城市居民追求生活方式上的獨立、舒適，在消費觀念上比較超前，接受新鮮事物的速度非常快。在城中村，村民生活聯系主要局限于血緣和地緣范疇內，社會交往面較窄，比較注重傳統，生活方式較為單調和保守，其生活習慣自由散漫，不習慣于城市的生活方式，完全適應城市生活還需要一個過程。

二、城中村亞文化對城市發展的影響

城中村的亞文化特性使其難以較快融入城市文明，成為城市管理的“真空”地帶，一直處于混亂狀態，嚴重破壞城市形象，危害城市公共安全，已成為影響城市經濟社會發展的制約因素，筆者對濟南市中心城區二環路以內城中村進行了實際調研，以其為例具體表述。濟南市中心城區二環路范圍內共有城中村77個，涉及常住人口戶數約6.5萬戶;占地總面積約6.5萬畝(43.3平方公里)，建筑面積約1 670萬平方米。

(一)違法建設現象普遍

以舊村改造名義進行違法房地產開發建設現象普遍，據調查統計，中心城區二環路以內56個城中村80個項目屬違法舊村改造，建筑面積達220萬平方米，占全市違法項目的48%，建筑面積的22%。二環路以內地段位置優越的城中村在靠近道路兩側違法建設各類市場、展廳、廠房、庫房等面積超過上百萬平方米。居民違法加建成風，濟南市中心城區二環路以內城中村居民違法加建面積超過300萬平方米，有的村居戶戶加建，幾乎每幢房屋都在三層以上，還有不少房子甚至加蓋至六、七層，還有的在樓旁、路邊、河道、橋下搭蓋簡易房。

(二)人居環境質量差

城中村供水、供電、供氣、供暖、排水、道路等市政基礎設施建設滯后，轄區內教育、文體和幼兒園、敬老院以及公共綠地、居民活動場所等服務設施嚴重匱乏，直接影響了轄區居民的日常生活。環境衛生基礎設施短缺，公共廁所和垃圾收集設施嚴重不足，生活垃圾和污水得不到有效處理，不少街巷垃圾遍地，污水橫流，蚊蠅滋生，夏季臭氣熏天，冬季路面結冰，臟亂差現象十分突出，成為城市最大的衛生死角，群眾生活環境質量很差。

(三)公共安全隱患大

中心城區二環路以內城中村的房屋結構和裝修大多不符合消防安全要求。有的出租房屋樓上住人樓下是簡陋的生產車間，有的出租房屋被用作存放易燃易爆化學物品的庫房，發生火災或爆炸的隱患很大。城中村道路狹窄，許多房屋之間只有一、二米寬的通道，多數街巷進不去消防車和救護車，且沒有消防設施，一旦發生火災等災害，無法進行有效救援。城中村的許多房屋是在一層平房的地基上，隨意加蓋成三、四層高的樓房;有的樓梯未加護欄，十分危險;有的在二層以上向外探出十幾平方米的面積，整個樓體頭重腳輕，一旦地基沉降或發生地震，后果將不堪設想。

(四)社會治安問題突出

城中村價格低廉的出租房屋吸引了大量低收入或無固定收入的外來人員居住。據濟南市內五區調查統計，目前，租住在城中村的外來人口數量是城中村常住人口總數的2倍，占全市二環路以內外來暫住人口總數的70%以上。這些人員成分極為復雜，加之城中村社會管理薄弱，極易藏污納垢，成為黃賭毒等社會丑惡現象的滋生地和治安事件的高發區。近年來，外來人員違法犯罪占全市違法犯罪總數的50%以上，成為社會治安的最大疾患。

三、城中村亞文化的形成根源

從形成根源來看，城中村是中國特有的土地制度、戶籍制度、經濟制度和管理制度城鄉二元化的產物，其造成了傳統村落文化與現代都市文化的碰撞沖突，由此形成城中村與城市其他地域的強烈落差，成為城市高異質性區域。

(一)城鄉二元體制是造成城中村的根本原因

一方面從制度建設講，土地集體所有制、宅基地政策是形成城中村的重要制度條件，土地集體所有和宅基地政策，把村民捆在一起，形成了一個基于土地的利益共同體，難以分化;另一方面，從社會發展講，農村宗族和地緣觀念很強，安土重遷，這種居住觀念構成了城中村存續的社會心理條件;同時隨著城市化的推進和社會經濟的發展，土地增值，外來人口急增，使得私房出租成為一個利益豐厚的產業，這是城中村得以發展的社會條件。從濟南市來看，隨著城市化的快速發展，中心城區二環路以內的許多農村已改為城市社區，然而其居民社保、醫療、就業、教育等方面還沒有完全享受與城市居民同等公共服務的待遇，社區基礎設施沒有納入城市統一規劃建設，街巷環衛保潔大多仍由社區自己承擔，在一定程度上仍然延續著城鄉二元結構的差別。這些置身于城區中的居民，絕大多數文化水平低、專業技能差，難以找到新的就業門路，在原賴以生存的土地被征用后，只能把眼光轉向建房出租，變種地為“種房”，把租房作為主要的生活來源。

(二)經濟利益驅動是維持其存在的關鍵原因

由于城中村特殊的區位優勢，其土地不斷升值，房租價格不斷上漲，許多單位、集體和個人在利益驅動下，大肆違法建房。濟南市中心城區二環路以內的許多城中村居民，在自家原有房屋基礎上，蓋起了三層以上的樓房，建筑面積一般都在300—500平方米，最多的超過1 000平方米，每戶平均年房租收入多達萬元，最多的可達十幾萬元，成為新生的“食租群體”。另外，隨著征地和拆遷補償標準的不斷提高，城中村出現了許多發“拆遷財”的專業戶，這些人蓋樓的主要目的就是為獲得拆遷補償。據調查，目前濟南市城中村自建房屋成本約為300元/平方米，而拆遷補償一般在1 700元/平方米，高于建房成本的數倍以上。按照加建300平方米的房屋計算，拆遷補償費可達50多萬元，這種“蓋起樓來等著拆”的現象，在城中村中比較普遍。

(三)管理失控是城中村產生問題的重要原因

一是在城中村土地權屬和使用上，存在著國有和集體兩種不同的管理模式，相互交織，錯綜復雜。許多已轉為國有的土地，沒有隨之進行城市功能布局調整和安置新的產業項目，仍由村(居)集體管理使用，這些沒有改變用途的國有土地和集體土地長期處于粗放管理的狀態，導致非法出租、轉讓、倒賣，問題十分突出，農民住宅私自轉讓、出租土地使用權、不辦理農地轉讓手續擅自改變用途等現象普遍。二是在城中村規劃控制和管理上，由于相關法規政策不完善，始終沒有形成有效的規劃管理體制，致使規劃編制滯后、控制不嚴的問題比較突出。三是在城中村社會管理和服務上，重點和難點是對外來人口的管理。城中村的外來人口數量大大高出常住人口，雖然許多村早已改為社區，但實質上還是原村委會的管理模式，只管理原村居民。外來人口管理涉及公安、工商、勞動、稅務、民政、執法、計劃生育等部門的管理職能，實際工作中部門之間缺乏溝通和配合，管理水平已遠遠不能適應城市發展的需要。

四、基于文化融化的城中村改造路徑

城中村不是單一的物質體系，而是以人為核心的物質體系、經濟體系、文化體系的綜合體。城中村村民雖然完成了從農村到城市的空間轉移，但其社會心理、價值觀念、生活方式等方面仍然保留和具有濃厚的農村色彩。因此，城中村的改造不是簡單的物質形態轉變過程，而是物質、社會、文化多元轉變過程的統一。只有將社會文化形態的改造與物質形態的改造相結合，從文化整合的思路中尋找突破口，為村民提供更多的就業機會和社會福利，才能解決目前單純物質形態城中村改造難以推進的問題，改變村民落后的文化素質和思想意識，使其在社會文化、行為方式、價值觀念等方面發生根本轉變，成為真正的城市居民，最終實現城市化。

(一)充分發揮政府的引導作用

政府作為城市的管理者，首先要進一步認識到城中村問題的嚴重性和改造的復雜性，改變以往“重物質改造、輕文化改造”的片面認識和工作傾向，積極推進城中村物質、經濟和文化的綜合改造，把城中村綜合改造納入經濟和社會發展規劃，切實加強對城中村改造工作的領導。健全完善城中村綜合改造管理辦法、實施細則及相關優惠政策，不與城中村居民爭利益，把最大限度提高城中村居民福利作為城中村綜合改造的根本出發點。針對城中村地理位置、客觀環境、人口結構等各不相同的特點，堅持“典型引路，有序推進”的原則，采取先易后難的辦法推進，通過抓好典型，總結經驗，在完善政策的基礎上逐步推開，確保成熟一個改造一個，改造一個成功一個。同時建立城中村綜合改造工作的監督機制，加強對城中村改造過程中規劃、建設、安置、就業、培訓、文物保護等各個環節的監督管理。

(二)積極發揮村民的參與作用

城中村改造的成功與否，在很大程度上取決于城中村村民的認識態度和配合程度，因而了解民意、增強居民參與是實施改造的重要前提。過去城中村改造中出現的許多群體性矛盾，歸根到底在于群眾缺少足夠的知情權與參與權。因此，政府在改造前要充分了解公眾對改造的態度和要求，特別是城中村村民對本身利益的合理要求，對改造的意義和積極效應要加大宣傳力度，對可能造成的負面影響要加強防范，堅持在村民自愿的基礎上，履行民主決策程序，改造的整個過程必須做到公開、公平、公正，切實保障城中村村民的合法權利，使他們在城中村改造中真正受益。

(三)建設新型的社區文化

城中村改造不是對舊村的簡單鏟平和重建，而是要在改造過程中逐步提高村民的城市意識和文化素質。政府應充分注重物質形態改造過程中的城中村社區文化教育建設與現代生活方式、思想觀念的傳播宣傳，改變村民傳統的居住模式，積極推進農村居住環境小區化，以健康向上的文化主題塑造住區的文化氛圍，通過均衡配置教育文化資源，營造良好的文化養育環境，充實和豐富村民的業余文化生活，使之具有好的精神面貌，引導村民自尊、自立、自強，鼓勵人們關愛他人、關心社會，重視城中村下一代的培育和成長，促進城中村的健康城市化。

(四)加快完善村民生活和社會保障

在城中村改造中，拿出一部分區位較好的土地作為村民生活保障用地和集體經濟發展用地，并盡可能將留用地集中布置，以便發揮集聚效應，最大限度地提高效益，保持城中村出租屋經濟和集體物業的獲利空間，增強集體經濟實力，確保在城中村改造后村民每年有一定的房租收入。抓住城中村改造后產業調整的契機，關注村民由農村就業轉為城市就業的心理需求，大力扶持第三產業和服務業，為村民提供更加廣闊的就業機會和高質量的崗位，同時加強就業指導和就業培訓，提高他們的就業競爭力，使他們能徹底改變對房租的依賴，提高他們的生活質量。依照國家有關規定，盡快將城中村村民的社會保障與城市居民的社會保障接軌，實現同城同待遇。通過城中村改造，實現村民有養老金、就業工資、集體分紅、房租四個方面的穩定收入，提高村民融入城市生活的積極性。

城中村是中國城鄉二元化的產物，其造成了獨特的傳統村落文化與現代都市文化的碰撞沖突，引發了一系列問題。城中村的城市化不是簡單的物質形態轉變過程，而是經濟、社會、文化、景觀等多元轉變的綜合過程。只有改變以往“重物質改造、輕文化改造”的片面傾向，通過政府引導、村民參與、社區文化建設、村民生活和社會保障完善等路徑，才能使城中村真正融入城市。

參考文獻:

[1] 閻小培，魏立華，周銳波.快速城市化地區城鄉關系協調研究——以廣州市“城中村”改造為例[J].城市規劃，2004，28(3):30-38.

[2] 李培林.巨變:村落的終結——都市里的村莊研究[J].中國社會科學，2002，23(1):168-179.

[3] 章光日，顧朝林.快速城市化進程中的被動城市化問題研究[J].城市規劃，2006，30(5):48-54.

[4] 馬航.深圳城中村改造的城市社會學視野分析[J].城市規劃，2007，31(1):26-32.

[5] 白濤，葉嘉國.珠江三角洲城中村問題探析[J].廣東社會科學，2004，19(3):123-126.

[6] 周銳波，閻小培.“城中村”文化透視[J].規劃師，2004，20(5):22-24.

[7] 魏立華，閻小培.中國經濟發達地區城市非正式移民聚居區——“城中村”的形成與演進[J].管理世界，2005，20(8):48-57.