優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境之我見

摘要:創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指社會環(huán)境中與創(chuàng)業(yè)行為有關的所有主客觀條件的總和。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以吸引投資者和創(chuàng)業(yè)者，并激勵他們進行投資創(chuàng)業(yè)活動。當前，我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境中存在著有些本應改善的問題而沒有從根本上予以改善，須重點在三大方面予以優(yōu)化:營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的根本;優(yōu)化支持創(chuàng)業(yè)的政策體系，是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的核心;完善創(chuàng)業(yè)服務體系，是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基礎。

關鍵詞:創(chuàng)業(yè)環(huán)境;改善;優(yōu)化

中圖分類號:F062.6 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)26-0279-03

當前，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，破解就業(yè)難題，走出金融危機的陰影，根本途徑是走創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟是“草根經(jīng)濟”，它的發(fā)展需要適宜的土壤。 推動創(chuàng)業(yè)，重中之重在于營造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

一、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指社會環(huán)境中與創(chuàng)業(yè)行為有關的所有主客觀條件的總和。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)者面臨的自然環(huán)境、行業(yè)狀況、人力資源、政府行為、整個社會的經(jīng)濟水平等各種因素的綜合，是政府和社會為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦新企業(yè)所搭建的一個公共平臺，其外延包括一切影響創(chuàng)辦新企業(yè)的政治、經(jīng)濟、社會因素。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境本質(zhì)上反映社會對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動的重視程度，以及給創(chuàng)業(yè)者提供的創(chuàng)業(yè)技能和可能的創(chuàng)業(yè)機會。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以吸引投資者和創(chuàng)業(yè)者，并激勵他們進行投資創(chuàng)業(yè)活動。在以信息資源為基礎的知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)業(yè)已不僅僅是靠創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)、膽量、勤勞和知識就可以輕易取得成功，它對創(chuàng)業(yè)環(huán)境有著越來越高的依賴。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的功能在于鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)業(yè)，形成一個創(chuàng)業(yè)型社會。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣是客觀存在的。對一個國家或地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行評價，并有效地促進其改善，英國倫敦商學院和美國巴森學院共同構(gòu)建的“全球創(chuàng)業(yè)觀察”為此提供了一個為全世界普遍公認的模型。此模型將創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件視為促進經(jīng)濟增長的重要環(huán)境條件，主張在一定的社會、文化和政治氛圍下，創(chuàng)業(yè)條件影響創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)能力，從而影響一個地區(qū)的經(jīng)濟活躍程度。模型為評價創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供了9個方面的指標體系，即:金融支持、政府政策、政府項目、教育培訓、研究開發(fā)、商務環(huán)境、國內(nèi)市場開放程度、實體基礎設施、文化及社會規(guī)范等。

二、目前我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境中存在的問題

促進創(chuàng)業(yè)在我國上下已成共識。近年來，中央及各地為促進創(chuàng)業(yè)，紛紛出臺各項優(yōu)惠政策，使創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到明顯改善，一批自主創(chuàng)業(yè)者在良好環(huán)境中脫穎而出。但在對創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，一方面是政府鼓勵創(chuàng)業(yè)，一方面是創(chuàng)業(yè)者感嘆:創(chuàng)業(yè)咋就這么難?如何看待我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，我認為，創(chuàng)業(yè)者之所以感嘆“難”，是因為當前創(chuàng)業(yè)環(huán)境中有些本應改善的問題而沒有從根本上予以改善。

一是創(chuàng)業(yè)氛圍問題。在西方發(fā)達國家，創(chuàng)業(yè)被認為是創(chuàng)造社會財富的重要渠道，是一個公民素質(zhì)能力的重要體現(xiàn)。即使基督教徒也認為創(chuàng)造財富是應盡的天職。在韋伯的《新教倫理與資本主義精神》這一經(jīng)典著作中，我們可以清楚地看到這一點。成功的企業(yè)家，尤其是白手起家的企業(yè)家往往受到社會的尊重，很多甚至被公認為國家的驕傲、民族的英雄。在美國，亨利·福特、愛德溫·蘭德博士、比爾·蓋茨、弗里德里克·史密斯、雷·克羅克、山姆·沃頓等創(chuàng)業(yè)者卓越的遠見和創(chuàng)造性的開拓經(jīng)營贏得了美國人民的極大推崇，成為美國青年爭相效仿的楷模。在我國，歷史上有重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)，工商業(yè)長期受到壓制。文革期間，大講“財富是罪惡之源”，宣傳“越窮越光榮”的論調(diào)，儒家的安貧樂道、清心寡欲等思想至今還在束縛著很多人的頭腦。黨的十七大提出以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略后，雖然各級黨委、政府作了大量工作，取得了一些成績，但目前推崇創(chuàng)業(yè)的社會氛圍并不濃厚，全民創(chuàng)業(yè)的氣候形成緩慢。一方面是社會缺乏對創(chuàng)業(yè)者認同和理解，特別對創(chuàng)業(yè)中遭受挫折者缺少同情和援助;另一方面勞動者本身也缺乏創(chuàng)業(yè)的觀念和勇氣，許多待業(yè)人員怕?lián)L險，缺乏創(chuàng)新和進取精神。在我國適齡勞動人口中，希望創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例偏低，城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)意愿不到5%。大學生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)比例不到1%，而發(fā)達國家大學生創(chuàng)業(yè)比例已達到20%左右。在發(fā)達國家每千人有企業(yè)50個左右，發(fā)展中國家平均是20到30個，而我國每千人卻不到10個;發(fā)達國家大學生畢業(yè)后三年創(chuàng)業(yè)率為20%，而我們還不到1.5%。許多勞動者尤其是大中專高校畢業(yè)生、新成長勞動力等，總想找一份收入穩(wěn)定、體面輕松的工作。

二是企業(yè)準入制度問題。在發(fā)達國家，企業(yè)準入很多是采用注冊制和備案制度，準入的門檻較低，常常一元錢就可以注冊一個企業(yè)，企業(yè)的設立程序也比較簡單。在美國注冊一個網(wǎng)絡公司，通過網(wǎng)上注冊只用幾分鐘。在我國，企業(yè)準入是審批制度，甚至擺個小攤、當個小販也要由各個部門來審批和制約，公民創(chuàng)業(yè)的權(quán)利受到政府部門的嚴重約束，注冊一個小企業(yè)也有高額的資本金限制，有所有制的劃分，有行業(yè)領域的限制，有繁雜的程序，有各個審批環(huán)節(jié)的限制，創(chuàng)辦一個企業(yè)需方方面面都要照顧到，還經(jīng)常受到有關部門的刁難，比經(jīng)營企業(yè)還難。審批制使得創(chuàng)業(yè)初期的交易成本十分高昂，一方面降低了人們的創(chuàng)業(yè)熱情，制約了經(jīng)濟發(fā)展，另一方面帶來比較嚴重的腐敗問題。越是經(jīng)濟落后的地區(qū)，情況就越嚴重。

三是激勵創(chuàng)業(yè)的政策問題。發(fā)達國家為了鼓勵人們創(chuàng)業(yè)在激勵政策方面形成了一整套比較健全的財政補貼和稅收優(yōu)惠措施:在法國，中小企業(yè)每新增一個就業(yè)機會，政府給予2-4萬法郎的財政補貼，對三年內(nèi)新增6名職工以上的中小企業(yè)，每名新增加職工由地方土地部門補貼1.2-1.5萬法郎，對三年內(nèi)增加30人以上的服務行業(yè)，每增加一個員工補貼1-2萬法郎，對每個雇傭?qū)W徒提供1.6萬法郎的補貼津費;英國政府為了鼓勵失業(yè)人員開業(yè)，對小企業(yè)實行補貼政策。為了幫助失業(yè)者自謀職業(yè)，鼓勵他們開辦小企業(yè)以減少失業(yè)，英國政府制定了企業(yè)補貼計劃，對自主開業(yè)的失業(yè)者，每周補貼40英鎊;在德國，1984年聯(lián)邦德國政府為促進中小企業(yè)發(fā)展，開始實行特別優(yōu)稅條款。政府對50%～60%的手工業(yè)企業(yè)免征營業(yè)稅。在落后地區(qū)的新建企業(yè)，可以5年免交營業(yè)稅;在我國，國家針對創(chuàng)業(yè)的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，由于一些地方政府財政緊張而難以落實，特別是貧困地區(qū)更為突出。政府職能轉(zhuǎn)變滯后、缺乏有效監(jiān)督等原因，使創(chuàng)業(yè)過程中的“三亂”現(xiàn)象還較為突出。

另外，目前從中央到地方都相繼出臺了各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，但大多是臨時性優(yōu)惠政策，或者說是特殊范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策，而不是長期和普遍地鼓勵創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政策。比如，為解決下崗失業(yè)人員，各級政府出臺了創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街優(yōu)惠政策;對招商引資，出臺了工業(yè)區(qū)優(yōu)惠政策;對農(nóng)民工，出臺了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策;對大學生創(chuàng)業(yè)，有大學生創(chuàng)業(yè)園和經(jīng)濟上的優(yōu)惠政策，但有些地方限制在應屆畢業(yè)生，對創(chuàng)業(yè)群體的關注不全面，對其他無業(yè)者特別是社會青年的創(chuàng)業(yè)問題重視程度不夠。

四是創(chuàng)業(yè)服務體系問題。創(chuàng)業(yè)服務體系是指連接社會上各中介機構(gòu)建立起來的專業(yè)化、系列化、社會化和市場化的專門為創(chuàng)業(yè)者服務的機構(gòu)體系。主要目的是共同為創(chuàng)業(yè)者提供相關服務，促進創(chuàng)業(yè)成功和創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展。目前我國創(chuàng)業(yè)服務還只是一種初步的政府行為，創(chuàng)業(yè)活動的公共服務還處于起步階段，社會化服務體系，如咨詢、輔導、創(chuàng)意、策劃、援助等服務機構(gòu)，無論從數(shù)量還是從質(zhì)量上都不能滿足需求。盡管勞動保障、人事、科技、中小企業(yè)管理等部門以及工會、婦聯(lián)、團委等群團組織都在針對不同群體開展創(chuàng)業(yè)扶持工作，但缺乏有效的整合和統(tǒng)籌規(guī)劃，并導致促進創(chuàng)業(yè)的政策不連貫。創(chuàng)業(yè)宣傳尚未形成氛圍，人對創(chuàng)業(yè)意識比較淡薄，對創(chuàng)業(yè)的政策了解甚少;創(chuàng)業(yè)培訓許多地方才開始剛剛起步，創(chuàng)業(yè)培訓的實際效果還沒有真正體現(xiàn);創(chuàng)業(yè)項目推薦處于起步階段，乳化功能不強;創(chuàng)業(yè)服務指導隊伍、專家隊伍尚未建立，咨詢服務、跟蹤服務等許多地方都還未開展。

三、對優(yōu)化我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境的幾點思考

創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化是系統(tǒng)性工程。有人認為在我國優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重點應放在資金支持和市場環(huán)境等方面，但我認為，目前我國民間資本潛力巨大，市場環(huán)境也有很大改善，其優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重點應該在以下三大方面。

(一)營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的根本

創(chuàng)業(yè)氛圍屬創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境范疇。創(chuàng)業(yè)需要創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境的支撐。創(chuàng)業(yè)文化是指人們在創(chuàng)業(yè)過程中所形成的創(chuàng)業(yè)價值觀念、思維方式、規(guī)范準則等，是創(chuàng)業(yè)所需要的人文環(huán)境、文明環(huán)境、軟環(huán)境。創(chuàng)業(yè)文化因素是創(chuàng)業(yè)環(huán)境根本。民眾對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富的渴求程度和對創(chuàng)業(yè)失敗的寬容程度對于形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍、鼓勵廣大民眾踴躍創(chuàng)業(yè)至關重要。從全國來看，正是“晚上睡地板，白天當老板”，“ 說盡千言萬語，走遍千山萬水，想盡千方百計，歷盡千辛萬苦”的創(chuàng)業(yè)精神成就了浙江等地民營經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。而反觀許多經(jīng)濟落后地區(qū)，創(chuàng)業(yè)的氛圍并不濃厚，正是由于缺乏濃烈的創(chuàng)業(yè)文化，才看不到明顯的創(chuàng)業(yè)熱情。要改變這種狀態(tài)，當前有以下幾個方面的工作需加大力度。

首先，要輿論引導。充分運用多種宣傳形式，加大輿論宣傳工作，宣傳國家鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，宣傳創(chuàng)業(yè)致富典型。特別是各級黨委、政府要象招商引資那樣重視創(chuàng)業(yè)工作。通過主題宣傳，理論灌輸、精神指引，典型示范、利益驅(qū)動等方式，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情，形成創(chuàng)業(yè)光榮，創(chuàng)業(yè)快富，政府鼓勵創(chuàng)業(yè)，社會推崇創(chuàng)業(yè)、民眾投身創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。

其次，要廣泛教育。創(chuàng)業(yè)教育不僅針對社會上的待業(yè)人員，更重要的是超前到各類高校和職業(yè)院校。各類高校都應根據(jù)市場需要，加快創(chuàng)業(yè)教育課程的開發(fā)，并納入正常的教學體系中，把創(chuàng)業(yè)教育融合到高校人才培養(yǎng)的整體體系之中，職業(yè)院校的教育，目前主要問題是要提高學生創(chuàng)業(yè)所必須的基本素質(zhì)。

再次，要致力培育。不僅從思想觀念上，也從制度建設上實現(xiàn)突破和創(chuàng)新，變安貧為求富，變守土為拓疆，變疏懶為拼搏，變依賴為自強，旗幟鮮明地鼓勵探索，善待挫折，寬容失敗，激勵成功，使創(chuàng)業(yè)成為人們普通認同的生存方式和人生理念。

2.優(yōu)化支持創(chuàng)業(yè)的政策體系，是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的核心

政府政策對創(chuàng)業(yè)活動的影響是非常重要的。良好的政策能促進創(chuàng)業(yè)活動的開展，而不好的政策則會對創(chuàng)業(yè)活動形成嚴重制約。衡量一個地方是否利于創(chuàng)業(yè)，關鍵看政策是否優(yōu)惠寬松、承諾是否堅決兌現(xiàn)。要積極推進政策創(chuàng)新，建立完善鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的政策支撐體系。堅決改變一切束縛人們創(chuàng)業(yè)手腳、束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決拋棄一切阻礙創(chuàng)業(yè)、阻礙發(fā)展的老框框、舊條條，堅決清除一切不利于公平競爭和歧視排斥政策，為創(chuàng)業(yè)者提供寬松的政策環(huán)境和更大的創(chuàng)業(yè)空間。具體而言，一是要嚴格執(zhí)行行政許可法的規(guī)定，深化行政審批制度改革，進一步減少審批項目，簡化審批程序，提高審批效率，提高服務水平。二是要根據(jù)政府的財政稅收狀況，按照有利創(chuàng)業(yè)和可以承受的原則，進一步完善創(chuàng)業(yè)獎勵、經(jīng)營扶持和稅收優(yōu)惠政策，以經(jīng)濟的手段促進創(chuàng)業(yè)活動的開展。三是要進一步加強對具有行政審批權(quán)和執(zhí)法檢查權(quán)的單位和個人的監(jiān)督制約，以切實有效的措施進一步加強廉政建設，努力減少和杜絕權(quán)力尋租、以權(quán)謀私等現(xiàn)象的產(chǎn)生，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是以科學發(fā)展觀為指導，完善地方政府工作考核指標體系，將優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標做為政府工作的一項重要內(nèi)容。

(三)完善創(chuàng)業(yè)服務體系，是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基礎

對于絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者來說，創(chuàng)業(yè)初期肯定會碰到這樣或那樣的困難，不僅需要得到政策的優(yōu)惠和法律法規(guī)的保護，更期盼得到政府的鼎力扶持和幫助。政府通過完善創(chuàng)業(yè)服務體系，建設具有滾動孵化功能的創(chuàng)業(yè)基地，著力解決土地、資金、技術、經(jīng)營等難題，大大拓展了創(chuàng)業(yè)平臺，有利于激發(fā)人們謀事干事的激情，吸引更多的人投身創(chuàng)業(yè)實踐。當前，有這樣幾項工作須引起重視。

1.建立部門服務目標責任考核制度。要明確各職能部門在全民創(chuàng)業(yè)工作中的具體職責、任務、目標。各部門要聯(lián)動協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，防止單打一。要將就業(yè)培訓，新增就業(yè)崗位，資金供應及其它服務等一系列創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作目標納入考核指標，作為年終考核有關職能部門工作實績的重要內(nèi)容，形成政府牽動、部門聯(lián)動、政策促動、全民主動的工作格局。要進一步破除制約勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制的障礙，轉(zhuǎn)變政府職能，對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)增強服務意識、提高辦事效率、凈化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為促進自主創(chuàng)業(yè)開辟一條快捷有效的“綠色通道”。

2.強化創(chuàng)業(yè)服務中心建設。要依托公共服務機構(gòu)，逐步建立起覆蓋市、縣、區(qū)、街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)服務平臺，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。加強市、縣、區(qū)創(chuàng)業(yè)指導服務中心建設是重點。目前，各地創(chuàng)業(yè)指導服務中心基本上是在各地勞動就業(yè)局門口掛了一塊牌子，實際上是個空架子。要明確其職責、核定其編制、增加其投入，以便成立專門機構(gòu)進行日常管理和服務，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、跟蹤服務扶持等“一條龍”服務。

3.建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫。要采取社會招標、政府購買等方式，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目，并在充分論政、評估的基礎上，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，定期發(fā)布項目信息。同時通過開辟創(chuàng)業(yè)項目展示室，舉辦創(chuàng)業(yè)項目、產(chǎn)品推介展示會，為創(chuàng)業(yè)者提供具有實用性、開發(fā)性，投資風險小，成功率高的創(chuàng)業(yè)項目。

4.搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺。要通過政府投資，鼓勵多方投資等方式，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置場房、場所、專業(yè)化市場等辦法，加快小企業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園建設。一方面為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場所的創(chuàng)業(yè)者提供一段時期的孵化和政策扶持，幫助他們在基地完成創(chuàng)業(yè)見習，豐富創(chuàng)業(yè)體驗、提供實際操作能力，以提高創(chuàng)業(yè)成功率。另一方面，為待業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位和場所。

5.加強對創(chuàng)業(yè)者的行政和司法保護。當前，由于招商政策、地方保護主義、國營壟斷經(jīng)濟存在等諸多因素的影響，我國的市場競爭極不完善、市場當中的壟斷勢力十分強大，導致創(chuàng)業(yè)者在市場競爭中存在許多政策歧視，處于明顯的不平等地位。加上變相的“三亂”和頻繁的“整頓”的存在，使個體工商戶和小企業(yè)難以得到廣闊的發(fā)展機會。因此，要加強對創(chuàng)業(yè)者的行政和司法保護，建立健全維護創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益的法律服務和法律援助體系，打擊不正當競爭，取消對個體工商戶及中小企業(yè)的“條件式，利益性”的政策規(guī)定，使創(chuàng)業(yè)者有一個公平而寬松的競爭環(huán)境。

Opinion of optimizing the entrepreneurial environment

HU Ying-miao

(The party school of the Yuexi county CPC committee，Yuexi 246600，China)

Abstract: Business environment is a social environment and entrepreneurial activity of the conditions of all subjectivity and objectivity. good business environment to attract investors and entrepreneurs， and encourage their pioneering activities. the current investment environment in our business there are some ought to improve the problems have not fundamentally improved and the need to focus on three aspects to optimize : the atmosphere， the business is improving the business environment simply ; venture policy of the support system， improving the business environment.

Key words: entrepreneurial environment;improve; optimizing