論寬嚴(yán)相濟刑事政策下的人民監(jiān)督員制度

摘要:寬嚴(yán)相濟刑事司法政策下建立與完善人民監(jiān)督員制度，作為一項關(guān)系民生的刑事司法制度建設(shè)，直接影響著人民群眾的法治意識，也影響著檢察機關(guān)的良好形象建設(shè)。人民監(jiān)督員制度是全面落實寬嚴(yán)相濟刑事政策的基本要求，必須要對寬嚴(yán)相濟中人民監(jiān)督員制度建立的法理基礎(chǔ)，把握的基本原則、重要作用、建議等方面進行必要闡釋。

關(guān)鍵詞:寬嚴(yán)相濟;刑事政策;基本原則

中圖分類號:D924 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)26-0292-02

人民監(jiān)督員制度試點工作，是檢察機關(guān)自覺接受社會監(jiān)督，確保依法正確行使偵查權(quán)的一項重要改革。自2003年9月開展試點工作以來，這一制度在強化查處職務(wù)犯罪的外部監(jiān)督、推動司法民主建設(shè)、促進社會和諧等方面得到中央的充分肯定和社會各界的好評。但應(yīng)當(dāng)看到，人民監(jiān)督員制度是一種新生事物，正處于試點、探索階段，理論基礎(chǔ)還比較薄弱，有必要加大理論研究的力度，扎實理論根基，以保證人民監(jiān)督員制度持久而又健康地順利開展。在此，筆者僅結(jié)合全面貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事司法政策，談?wù)剬M一步完善人民監(jiān)督員制度的粗淺看法。

一、進一步完善人民監(jiān)督員制度，全面落實寬嚴(yán)相濟刑事司法政策

寬嚴(yán)相濟刑事政策是現(xiàn)代法治理念的一部分，其主張重點在寬，以適當(dāng)有利于行為人為出發(fā)點，寬嚴(yán)相濟刑事司法政策的提出，可以幫助我們對犯罪進行理性思考與沉著應(yīng)對，而不是只追求刑法對犯罪抑制所能帶來的短期效應(yīng)。貫徹寬嚴(yán)相濟刑事司法政策更多應(yīng)該關(guān)注的是司法層面的非犯罪化、輕刑化和非監(jiān)禁化。適用寬嚴(yán)相濟刑事司法政策的過程，就是在法定范圍內(nèi)自由裁量的過程。既然是自由裁量，就存在被誤用或濫用的風(fēng)險。檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督是刑事司法統(tǒng)一正確適用寬嚴(yán)相濟的重要保障，檢察機關(guān)對偵查、審判、執(zhí)行等刑事司法活動中適用寬嚴(yán)相濟的合法性與合理性進行法律監(jiān)督。同樣，檢察機關(guān)自身的執(zhí)法辦案也要接受更加嚴(yán)格的監(jiān)督制約，自身在獨立行使的審查逮捕權(quán)、公訴權(quán)和職務(wù)犯罪偵查權(quán)中是否正確適用寬嚴(yán)相濟，也受到內(nèi)部和外部的監(jiān)督制約。檢察機關(guān)在查處職務(wù)犯罪過程中，根據(jù)不同時期、不同地區(qū)的職務(wù)犯罪情況、反腐形勢和具體案件情況，全面分析犯罪的社會危害性，職務(wù)犯罪嫌疑人的主觀惡性以及案件的社會影響等，明確不同的寬嚴(yán)界限，在堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、法律面前人人平等的前提下，做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)適度，使案件處理結(jié)果有利于震懾腐敗、維護社會穩(wěn)定，有利于化解社會矛盾、減少社會對抗，有利于依法保障人權(quán)、維護國家利益和公民權(quán)益，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。然而，區(qū)別于公、檢、法對普通刑事案件的分工、配合、制約，查辦職務(wù)犯罪案件工作的外部監(jiān)督制約相對不足。引入人民監(jiān)督員制度，正是為了強化查辦職務(wù)犯罪工作外部監(jiān)督的有效性。人民監(jiān)督員制度就是在強化對檢察工作監(jiān)督的背景下孕育的，人民檢察院試行人民監(jiān)督員制度是為了探索建立一種新的外部監(jiān)督機制，通過規(guī)范程序?qū)⑥k理職務(wù)犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效地置于人民群眾監(jiān)督之下，力求通過民眾參與檢察從制度上保證檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，防止檢察權(quán)的濫用。“三類案件”和“五種情形”監(jiān)督范圍、程序及其效力的確定，強化了對立案、逮捕、撤案、不起訴等裁量權(quán)及搜查、扣押、凍結(jié)、賠償?shù)葓?zhí)法活動的監(jiān)督制約。而這些環(huán)節(jié)，恰恰是檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件工作中從實體和程序兩方面適用寬嚴(yán)相濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，人民監(jiān)督員制度是寬嚴(yán)相濟這一刑事司法政策運行機制的結(jié)構(gòu)功能中不可或缺的一環(huán)。

二、全面落實寬嚴(yán)相濟刑事司法政策對人民監(jiān)督員制度在推行中應(yīng)把握的原則

1.應(yīng)堅持全面推行、實施人民監(jiān)督員制度和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制齊頭并進。要進一步加強和完善自偵工作，按照《規(guī)定》的要求，通過自覺接受監(jiān)督，積極穩(wěn)妥探索總結(jié)接受監(jiān)督的方式，在不斷促進和完善人民監(jiān)督員工作的運行機制的同時，進一步完善和落實辦案質(zhì)量考評體系、辦案責(zé)任制、錯案責(zé)任追究等內(nèi)部監(jiān)督制約機制，積極探索如何把人民監(jiān)督員制度與檢務(wù)督察制度有機結(jié)合起來，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩輪并轉(zhuǎn)，以切實保證檢察權(quán)的正確依法行使。

2.應(yīng)正確處理依法獨立行使檢察權(quán)與人民監(jiān)督員制度的關(guān)系。要明確人民監(jiān)督員對案件行使的僅僅是外部監(jiān)督權(quán)，而不是決定案件處理的權(quán)力。實行人民監(jiān)督員制度的根本目的是通過建立有效的外部監(jiān)督機制，切實解決檢察機關(guān)辦理直接偵查案件工作中的突出問題，保證辦案質(zhì)量和促進執(zhí)法水平的提高，并不影響檢察權(quán)的完整性和權(quán)威性。

3.應(yīng)將人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍嚴(yán)格限定在檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的“三類案件”和“五種情形”之內(nèi)。人民監(jiān)督員制度將查辦職務(wù)犯罪案件擬作“不服逮捕、不起訴、撤銷案件”的三類案件和“應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案;超期羈押的;違法搜查、扣押、凍結(jié)的;應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的;檢察人在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)行為”的五種情形等情況作為檢察機關(guān)接受外部監(jiān)督的切入點，對解決直接偵查案件的突出問題具有較強的針對性，既能保證監(jiān)督“重點”的順利進行和實現(xiàn)，又能避免監(jiān)督案件過寬、過濫，影響檢察權(quán)的正常行使。

4.應(yīng)為人民監(jiān)督員充分行使監(jiān)督權(quán)力提供條件。人民監(jiān)督員來自人民，與檢察官的最大區(qū)別就是非職業(yè)化。在實際工作中，人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件往往是案情復(fù)雜、定性困難、專業(yè)性較強的案件，對于此類案件，法律專業(yè)素養(yǎng)較弱的人民監(jiān)督員要作出正確的判斷無疑存在著較大的困難，因此，及時解決人民監(jiān)督員在監(jiān)督工作中面臨的困難，為人民監(jiān)督員有效發(fā)揮監(jiān)督職能提供最充分的條件，是推行人民監(jiān)督員制度必須始終關(guān)注的問題。

三、寬嚴(yán)相濟刑事司法政策視野下完善人民監(jiān)督員制度的建議

人民監(jiān)督員制度與時俱進，順應(yīng)寬嚴(yán)相濟刑事司法政策要求，符合社會主義法治理念的時代精神。針對人民監(jiān)督員制度試行以來在實踐過程中存在的一些爭議性問題，筆者認(rèn)為，在今后全面試行人民監(jiān)督員制度中還須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，使這一制度逐步完善。

1.進一步擴大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。目前至少在以下三個方面仍有空間。一是對消極行使檢察權(quán)的監(jiān)督。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院對同級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的案件有監(jiān)督立案的職責(zé)，對同級人民法院確有錯誤的判決、裁定有提出或提請抗訴的職責(zé)。如人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督立案而不監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)抗訴而不抗訴的等等，可以列入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。二是對外部權(quán)力干預(yù)的監(jiān)督。人民監(jiān)督員應(yīng)對外部權(quán)力干預(yù)檢察辦案的行為進行監(jiān)督，幫助檢察機關(guān)排除辦案中的阻力和外部因素的影響，避免關(guān)系案、人情案的發(fā)生。三是對不正當(dāng)行使檢察權(quán)的監(jiān)督。目前，人民群眾對檢察工作最關(guān)注的問題還是檢察人員在偵查活動中違法行使職權(quán)的問題，諸如濫用職權(quán)、刑訊逼供、變相體罰、非法扣押當(dāng)事人財物等問題，這些問題，引起了關(guān)于檢察機關(guān)體制、檢察權(quán)的配置及其監(jiān)督的爭論，也是對司法隊伍造成負(fù)面影響的一個重要原因。因此，將對檢察人員在偵查活動中違法行使職權(quán)的監(jiān)督納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，具有重大的現(xiàn)實意義。

2.保證人民監(jiān)督員的相對獨立性。因為監(jiān)督者要以一個旁觀者的身份處于相對超然的地位，才能更加客觀公正地對待被監(jiān)督的人或物。首先，要完善人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序。具體的選任方式涉及到檢察機關(guān)與人民監(jiān)督員之間的關(guān)系，也涉及到能否從制度上防止選任機關(guān)濫用選拔權(quán)。選任的人民監(jiān)督員不僅要能夠勝任對檢察機關(guān)直接受理偵查案件的監(jiān)督職責(zé)，還要能夠充分地代表人民的意愿。人民監(jiān)督員的選任最好是由獨立于檢察機關(guān)之外的中立機關(guān)來操作，從而使其不受制于檢察機關(guān)。我們可以借鑒國外的一些做法，在本轄區(qū)從有被選舉權(quán)的公民中隨機抽簽產(chǎn)生。借鑒這種方式，既能防止主持選任工作的機關(guān)或組織濫用權(quán)力，又便于該機關(guān)或組織對人民監(jiān)督員進行管理，防止選任過程中出現(xiàn)的“官員化”，同時也保障了人民監(jiān)督員的相對獨立性，并能夠真正體現(xiàn)公眾的普遍參與性。其次，保證經(jīng)費上的獨立。監(jiān)督活動需要經(jīng)費支持，根據(jù)目前的規(guī)定是由檢察機關(guān)承擔(dān)這筆支出，這樣做會使監(jiān)督活動不可避免的受到因經(jīng)濟原因而產(chǎn)生的無形力量的牽制，這樣的監(jiān)督也會在無奈之下黯然失色。這需要在相關(guān)立法中規(guī)定人民監(jiān)督員活動的經(jīng)費由各級財政單獨支出。

3.從突出專業(yè)性要求細(xì)化人民監(jiān)督員的任職資格。現(xiàn)有《規(guī)定》中有關(guān)人民監(jiān)督員任職資格的規(guī)定比較籠統(tǒng)，應(yīng)將其細(xì)化，作出否定的規(guī)定，列舉出不適宜擔(dān)任人民監(jiān)督員的人群;同時要突出被選任者的學(xué)歷層次及法律專業(yè)水平。筆者認(rèn)為，人民監(jiān)督員應(yīng)該主要在教學(xué)科研、律師協(xié)會、工會、婦聯(lián)、企事業(yè)單位、普通公眾等群體中產(chǎn)生，領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員不宜擔(dān)任人民監(jiān)督員，這有利于防止選任過程中出現(xiàn)“官員化”傾向。此外，還應(yīng)該明確規(guī)定人民監(jiān)督員不應(yīng)產(chǎn)生于檢察機關(guān)內(nèi)部。被選者的法律專業(yè)水平是選任過程中一個關(guān)鍵性因素，受過法律教育或者說具有法律專業(yè)知識背景及相關(guān)經(jīng)驗的人應(yīng)該占絕對多數(shù)，這樣才能保證人民監(jiān)督員有效地行使監(jiān)督權(quán)完成監(jiān)督的使命。因為對檢察機關(guān)自偵案件的監(jiān)督是那些僅僅擁有樸素的正義感而沒有法律專業(yè)知識的人們所不能勝任的。