超級計算機網絡管理系統對完善中國社會保障體系的促進作用

摘要：實現全民社會保障除要健全相關的政策法規外，具體的落實手段是相當重要的。像我們這樣一個人口大國，要存貯每個人的社保資料、分析人口結構、預測社會需求、落實社保措施、完成各類社保費用的劃撥只有依賴超級計算機網絡管理系統才能實現。而將各類涉及社會保障工作的部門通過全國聯網整合在一起，必將為完善全民社會保障體系發揮極大的促進作用，而一些效果好但不易操作的政策在這個網絡管理系統中也會變得簡單易行。

關鍵詞：社保；超級網絡；政策法規

中圖分類號：F84 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0069-02

隨著計算機技術和網絡技術的不斷進步，建設超級計算機網絡管理系統的條件也日趨成熟。這里所講的超級計算機網絡管理系統是指在不同省、直轄市、自治區建設具有獨立功能的巨型計算機及其外部設備，通過現有的或新建通信線路實現全國聯網，在網絡操作系統，網絡管理軟件及網絡通信協議的管理和協調下，實現經授權后由多方參與，以全國人口社會保障資源共享為核心、管理信息互用的龐大計算機網絡系統。其中每臺巨型機的信息存貯量、運行速度均能滿足一個省，甚至全國社會保障管理體系中信息資料及相關圖片、表格的處理需要，達到完成對每個人在其個人身份證編號目錄下的全部社會保障項目的運行管理和資料更新的要求。國家可以建設全國社會保障網絡中心，各省、直轄市、自治區建分中心，市、區、縣建管理站；形成全國聯網、分級存貯、分工管理的核心網絡。同時，經國家社會保障超級計算機網絡系統的授權，銀行、醫療單位、學校、企事業單位、公安、民政、工商、海關等涉及社保工作的各部門均可使用該系統的部分功能，以完成其所承擔的社保職責。這樣，在多部門的相互協調配合下，每個公民利用自己的社保賬號，都可以在全國每一個地方享受并實現所有的社會保障服務。每個人出生后就都有一個唯一的身份證編號，在這個編號目錄下根據中國社會保障體系的規定，為其建立相關的個人資料目錄及社會保障子目錄。子目錄涉及到中國人口管理及社會保障的各個方面，以確保每個人受到應有的社會保障和關懷。以下我們通過一個人的幾個重要賬號，來看一下是怎樣通過超級計算機網絡管理系統來實現社會保障管理的。

一、身份證編號下的個人社會保障目錄

某人出生后，就有了一個身份證編號（現行人口管理中的身份證號碼），并根據出生年月日、性別、民族、血型、出生地、家庭居住址、父母的姓名、職業等建立最初的個人信息檔案。隨之，這個人的成長記錄也相應的建立起來了。包括：疫苗注射記錄、受教育情況、服兵役、職業、就業狀況、婚姻狀況、遷移、出國、回國、受國家獎勵、受法律處罰內容等，并存貯不同年齡段的身份照片。

同樣，在這個身份證編號目錄下，也將建立與個人相關的銀行賬號（子目錄實名制）、金融賬號（基金、股票、期貨，子目錄實名制）、自購保險（人身、財產、交強險等）賬號（子目錄實名制）、住房公基金賬號（子目錄實名制）、醫療保險賬號（子目錄實名制）、失業保險賬號（子目錄實名制）、農業保險賬號（子目錄實名制）、養老保險賬號（子目錄實名制）、土地承包賬號（子目錄實名制）等。

二、子目錄——銀行賬號

銀行賬號用于個人的工資發放、貨幣的儲蓄、支付。規模較小的自主經營者（未雇傭他人幫工）也可以使用此賬號進行業務往來。國有企業、股份制企業、規模較大的自主經營者（雇傭他人幫工），可申請專用賬號進行經營，但專用賬號須與被雇傭者的銀行賬號及其他社保賬號掛鉤，以確保工人的工資能按時足額發放、同時扣除單位和個人應依法繳納的社會保障的相關費用。每個個體只配置一個銀行賬號（其他賬號也是如此），可能會成為今后社會的共識，這對社會財富的公平分配、社會保障費用的收繳、個人收入的監督均有很好的控制作用。國家社會保障網絡系統部分功能經授權供銀行網絡系統使用，不僅可以使銀行更好地完成其相關業務，而且還可以協助社會保障系統劃撥、支付相關的費用。

三、子目錄——醫療保險賬號

在醫療保險賬號子目錄中，相應的功能可用于個人健康記錄和就醫費用的支付；無論在國內哪個地區、哪所醫院、甚至社區診所就醫，都可以通過該賬號了解此人以往的健康狀況。子目錄中內容包括：第一部分是病歷，有疫苗注射記錄、大病治療記錄、住院記錄、藥品過敏記錄；第二部分是診治費用。醫療保險賬號內的資金來自三個方面：一是個人繳費；二是就業單位繳費；三是國家劃撥。經國家社保網絡系統授權，醫療單位使用國家社保網絡系統的部分功能，完成病人的就醫、費用結算。這不僅節省了病人等待報銷的時間，而且整個診治、繳費過程有完整的記錄，在解決醫患之間的糾紛、醫生開大處方、醫療單位是否違反醫保政策等方面存有第一手資料，有利于解決醫保工作中存在的問題。該賬號內的資金不可提現，資金余額越高享受的報銷比例越高。被保險人過世后，該賬號內的剩余資金可用于處理后事，仍有剩余的可由子女繼承，轉入其子女對應的賬號。

四、子目錄——失業保險賬號

失業保險賬號是一個非常重要的子目錄。其中包括被保險人的就業記錄、失業保險金的繳納記錄、失業救濟金的領取記錄。在被保險人退休后，失業保險內的保費余額一并劃入養老保險（例如：被保險人就業后一直如期繳納失業保險金，但未曾失業或失業時間很短）。在市場經濟下，每個個體的就業情況只能說是相對的穩定，甚至有些人的就業十分不穩定。因此，失業保險就成了人們在失業狀態下生活的重要來源。而及時依法繳納失業保險的相關費用，也是被保險人在失業時能正常領取失業救濟金的重要前提。前面講過，企事業單位雇傭職工，要通過其（社保）銀行賬號為其發放工資，這樣不僅勞資雙方確認了雇傭關系，使被雇傭人了解單位是否按照國家規定為個人繳納了相關費用，而且能保證被雇傭人在有職業時及時繳納屬于自己應繳納的部分。從現行的政策和銀行網絡系統與國家社會保障網絡系統的結合，可以看出建設、完善超級計算機網絡管理系統對中國社會保障體系有著極大的促進作用，而且一些效果好但不易操作的政策在這個網絡管理系統中也變得簡單易行。

五、子目錄——養老保險賬號

養老保險賬號也是一個相當重要的子目錄。它包括被保險人的就業、服兵役、失業記錄及養老保險金的交費情況，國家對該賬號的特殊資金獎勵（國家對為社會做出特殊貢獻的個人進行的養老金特別獎勵）等內容。該賬號不同于前面其他的賬號，它從建立開始，被保險人、用人單位、國家社保機構只往里存錢，直到被保險人退休后才可享用該項保險。該項保險的交費要通過三方來保證：一是用人單位（該方可能因被保險人的工作變動而變更）；二是指定銀行；三是國家社保機構；三方要通過網絡系統完成這個需要運行三四十年的保險合同，確保個人、單位、國家社保機構的資金按時足額轉到被保險人的賬號上。養老保險關系到被保險人退休后養老金的多少，而養老金的多少應于被保險人對社會的貢獻相結合，除了被保險人的日常工作外，怎樣將被保險人的其他貢獻反映到養老保險中也是非常重要的。要體現這一點，就必須有多個部門進行協調，將被保險人的貢獻進行評審，最后依據國家政策通過相關的部門向國家社保機構提出申請，提高國家對被保險人的養老保險資金的劃撥額度或一次性地向被保險人賬號撥付特別獎勵資金。另一方面，為鼓勵個人按時交納相關費用，養老保險也可作為一份可繼承的財產，在被保險人未能享受該項保險或享受保險的時間非常短暫時，其保險可由子女按國家相關政策繼承。

六、土地承包賬號

農業人口進入國家社會保障體系勢在必行，但農業人口擁有土地的程度卻難以衡量。土地是以家庭為單位承包的，隨著家庭人員的變化，家庭內部成員土地的分配成了一個新的問題。城市化進程將會使這一現象愈加明顯，矛盾更加突出。如何在這種變與不變中順利地推進農業人口的社會保障，人口信息的互動性就顯的十分重要，而完成這種信息互動就必須有連結各個方面的網絡系統。使用網絡管理可以了解土地承包的動態變化，這不僅為土地的再分配提供相關的資料，更重要的是為土地流通奠定了管理基礎。例如，我們可以根據不同地區土地的投入產出，將一定數量的土地作為一份社會保障承包給農民，農民在這份土地上工作，實現“就業”。國家根據農村的特點，參照城鎮社保體系建立相應的、適合農村與城鎮社保以土地流動為前提的可相互替換的社會保障體系。

七、子目錄——農業保險賬號

對從事農業生產的公民來講，農業保險相當于城鎮人口的失業保險，是針對自然災害和市場風險設立的保險。除了農民定期繳納部分費用外，國家也向其賬號內劃撥資金，在遭遇自然災害時為農業的再生產提供資金保障。農民工作到一定年齡自愿交出土地時，就可從政府領取養老金，安享晚年生活，土地重新進入流通環節。同樣隨著城市化進程，以土地作為社保基礎的份額就會逐漸變大，土地就會相對集中，農業自動化就會更加普及，使農村建設進入一個良性發展的軌道。這項工作國家可以委托在農村有較多工作網點的機構來作，以此建立廣大農村人口的社會保障管理體系，并完成城鄉聯網，這樣就真正地實現了全民享有社會保障的愿望。

通過這個網絡，我們可以清楚地了解到，中國各年齡段人口的分布情況，人口區域分布情況、受教育情況、職業分布、健康狀況、常患疾病種類及變化趨勢，失業人數、退休人數等準確數據。然后根據這些重要的資料預見、調控經濟發展走勢；制訂防病防疫措施、確定醫院各科室設置比重；有針對性地引導行業發展和專業教育方向，最大程地解決國民的就業問題；依據中國老齡化發展趨勢，建立相應的社會服務組織和設施；這必將使中國經濟和社會保障工作得到一個迅猛的發展。

建設超級計算機網絡管理系統還有另一個重要的作用。中國現在處于社會主義初級階段，是堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。在這種經濟制度下如何將國有企業及其他集體所有制企業的利潤分配給國民及相對應的群體，是一項繁雜的工作。通過社會保障網絡系統可以將這些利潤分配給應享受這項待遇的每一個國民或相對應群體的每一個人，用來充實他們的醫療、失業、養老保險賬戶以提高他們的保險標準，將社會主義制度的優越性充分地體現出來。[責任編輯 陳麗敏]