防災(zāi)減災(zāi)與區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展機制研究

摘要：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是中國目前經(jīng)濟、社會發(fā)展的主題之一。在界定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)主體進行了分析，探討了在防災(zāi)減災(zāi)約束條件下區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展機制的構(gòu)建問題。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展機制；防災(zāi)減災(zāi)

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0127-02

一、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制內(nèi)涵

“機制”指的是有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。機制的重要性在于機制能自動發(fā)揮作用，即只要一啟動機制，事物就會向著機制所規(guī)定的方向前進（楊莉莉、楊宏起，2008）。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制則是指協(xié)調(diào)目標(biāo)、協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)客體、協(xié)調(diào)工具以及協(xié)調(diào)程序等要素的有機結(jié)合、相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式及其運動原理與工作方式。其運動原理就是：區(qū)域協(xié)調(diào)主體運用協(xié)調(diào)工具，按照一定的協(xié)調(diào)程序，作用于協(xié)調(diào)客體，最終實現(xiàn)預(yù)定的區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)這樣一個過程（樓洪豪，2008）。實際上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題不僅包括區(qū)際間的協(xié)調(diào)問題，而且也包括區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題。本文主要討論引入防災(zāi)減災(zāi)因素后區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展機制的構(gòu)建問題。

二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)主體分析

郝壽義等（2008）認(rèn)為，能夠?qū)崿F(xiàn)一定經(jīng)濟空間（經(jīng)濟區(qū)域）組織和運行的最少類別的微觀承載對象即為區(qū)域經(jīng)濟主體。現(xiàn)代空間經(jīng)濟是一個社會化大生產(chǎn)型經(jīng)濟，各類參與者在其中活動并發(fā)生相互關(guān)系。參與者包括自然人（或自然人的集合）和各種法律實體。

1.政府。作為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)主體的一種類型，這里的“政府”是指具有經(jīng)濟職能的各級政府及其所屬部門或機構(gòu)，在行政機關(guān)和行政相對人之間的市場規(guī)制和宏觀調(diào)控關(guān)系中獲得主體資格。它體現(xiàn)了經(jīng)濟性與管理性相結(jié)合、統(tǒng)一性與合理性相結(jié)合的原則。從設(shè)置原則上講，它應(yīng)遵循職權(quán)法定、權(quán)限適當(dāng)、權(quán)責(zé)對稱等原則。由于轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟整體發(fā)展處于一種“政府主導(dǎo)”的制度約束之中，政府必然是最重要的一類區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)主體（賀代貴、蔣悟真，2007）。

2.市場主體。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展離不開市場，而市場的運行離不開生產(chǎn)者和消費者。對于任何區(qū)域來說，企業(yè)、居民顯然應(yīng)該作為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，發(fā)揮相應(yīng)的功能。

3.各種非盈利組織。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，參與的個體眾多，除包括消費者、企業(yè)、行政、事業(yè)單位外，還包括各類非營利組織（NPOs）。如社會中介組織以及其他非政府組織（NGO）。一般來說，這些組織獨立于政府與市場主體，為政府干預(yù)市場、市場反饋政府和市場主體之間的聯(lián)系起中介作用的主體（賀代貴、蔣悟真，2007）。如工商業(yè)者協(xié)會、消費者協(xié)會、工會、資產(chǎn)評估機構(gòu)、交易中介機構(gòu)等等。從特征上看，具有中介性、公共性、民間性。各種非盈利組織是政府與普通市場主體的連接者，是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)主體的一股重要的力量。

4.區(qū)域協(xié)調(diào)組織。一般而言，區(qū)域經(jīng)濟能否做到協(xié)調(diào)發(fā)展有賴于區(qū)域協(xié)調(diào)組織功能的發(fā)揮。這一區(qū)域協(xié)調(diào)組織可以由各級政府現(xiàn)有的部門來承擔(dān)，也可以由NGO等組織來承擔(dān)，也可通過設(shè)立相應(yīng)的專門區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)來實現(xiàn)這一功能。

三、防災(zāi)減災(zāi)條件約束下各相關(guān)主體的利益分析

1.政府。毋庸置疑，在中國目前的區(qū)域經(jīng)濟運行中，各級政府依然表現(xiàn)為“強勢政府”。作為強勢政府，則必然是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)中最重要的協(xié)調(diào)主體。中央政策和地方政府通過運用自身的力量和意志，采取相應(yīng)的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。一般來說，災(zāi)害的發(fā)生對政府的影響是顯而易見的，主要表現(xiàn)為對區(qū)域的經(jīng)濟、社會的破壞性影響。災(zāi)害有自然引發(fā)的災(zāi)害和人為引發(fā)的災(zāi)害之分。人為引發(fā)的災(zāi)害對政府的危害會更大，這會直接影響到政府的公信力。而這繼而又會影響到政府及官員的政績。

2.企業(yè)。政府的協(xié)調(diào)行為最終必然指向具體的市場主體，企業(yè)作為市場主體的一個主要方面其行為及運行績效必然會影響到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

自然災(zāi)害的發(fā)生對企業(yè)的影響不容忽視，尤其是對依賴于本土特殊資源的企業(yè)，有時幾乎是毀滅性的。

3.居民。災(zāi)害的發(fā)生，不論是“天災(zāi)”，還是“人禍”，對于身處災(zāi)害區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用駚碚f其影響無疑是巨大的。甚至還可能必須背井離鄉(xiāng)，承受巨大的心理、社會成本與壓力。此時，則需要借助于外力，如人、財、物、技術(shù)以及由政府或其他組織采取組織移民等方式來抵御災(zāi)害造成的傷害。

4.非贏利組織。作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體之一，非贏利組織也必將會受到政府協(xié)調(diào)行為的影響。作為第三方的非贏利組織，雖未遭受直接利益損失，但其獨立、公正、非贏利特性、科技實力等方面的特性，使其在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著特殊的角色。如充分發(fā)揮其在環(huán)境承受力的評估、監(jiān)督等方面的能力。

政府協(xié)調(diào)行為的績效大小，最終需要通過具體的非贏利組織和市場主體的生存及發(fā)展環(huán)境的改變來體現(xiàn)。理想的協(xié)調(diào)關(guān)系應(yīng)該是政府及時地從非贏利組織和市場主體獲得反饋，糾正或修正自身錯誤或不合適的協(xié)調(diào)行為。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮非贏利組織和企業(yè)、居民參與政府協(xié)調(diào)行為的規(guī)劃和變動的積極性，使其能享有充分的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以實現(xiàn)協(xié)調(diào)行為的最佳效果。

四、基于防災(zāi)減災(zāi)的區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展機制構(gòu)建

根據(jù)前面對于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制的理解，一個完善的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制應(yīng)該包括目標(biāo)、協(xié)調(diào)內(nèi)容、協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)手段、協(xié)調(diào)程序等要素（孫海燕，2007）。

圖1區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制構(gòu)建

在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制構(gòu)建的過程中應(yīng)該突出防災(zāi)減災(zāi)的重要性。遵照“以防為主、防治結(jié)合”的原則，促使防災(zāi)減災(zāi)的良性循環(huán)（鮑文，2008）

圖2防災(zāi)減災(zāi)良性循環(huán)

1.明確政府的責(zé)任與義務(wù)，樹立正確的政績觀。長期以來，中國對地方經(jīng)濟發(fā)展的衡量和地方政府及官員政績的考核，主要是看經(jīng)濟指標(biāo)，其中又以經(jīng)濟指標(biāo)中的“速度指標(biāo)”為核心。這種考核辦法助長了地方保護主義和急功近利行為，在促進區(qū)域經(jīng)濟快速增長的同時客觀上又誘發(fā)了災(zāi)害的頻發(fā)，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，有必要建立與完善衡量地方經(jīng)濟發(fā)展與考核地方政府政績的科學(xué)方法與標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該通過立法、監(jiān)督等手段對各級政府的權(quán)力進行適度限制，引導(dǎo)地方政府及官員樹立科學(xué)的政績觀，改變目前僅以GDP作為各級政府及官員考核指標(biāo)的考核機制。

2.促進信息透明化，實施有效監(jiān)督。信息透明化程度低，是目前制約政府政務(wù)公開的主要因素之一。出臺相關(guān)政策措施，促使公共信息、公共決策透明化。

目前中國區(qū)域經(jīng)濟運行過程中的監(jiān)督機制不健全。企業(yè)、居民、新聞媒體的監(jiān)督渠道并不十分暢通；行業(yè)協(xié)會的半官方性質(zhì)等均顯示出中國區(qū)域經(jīng)濟運行過程中的監(jiān)督機制尚不健全。要構(gòu)建有效的監(jiān)督機制，首先，要保證監(jiān)督渠道的暢通；其次，信息的透明（包括政府決策信息、資源承受力評價等公共信息）；再次，要積極引導(dǎo)、扶持，努力提高企業(yè)、居民、尤其是包括新聞媒體在內(nèi)的非贏利組織的監(jiān)督意識與監(jiān)督能力。

3.適度開發(fā)。以“5·12”汶川大地震為代表的自然災(zāi)害的發(fā)生引發(fā)的深層次啟示之一是政府、企業(yè)對各地的開發(fā)應(yīng)適度，一定考慮到當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的承受力。要建立適度約束機制，對資源環(huán)境進行評級，明確其是否適合開發(fā)，并確定其適度開發(fā)的強度。建立完善的資源環(huán)境開發(fā)預(yù)警機制，限制不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)活動的進行，規(guī)范資源開發(fā)行為。

參考文獻：

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[6]鮑文.汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建與防災(zāi)減災(zāi)[G]//四川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)情評估、災(zāi)后重建與發(fā)展學(xué)術(shù)研討會論文集.北京：現(xiàn)代教育出版社，2008.

[責(zé)任編輯 吳明宇]