中國殘疾人按比例就業(yè)問題研究

摘要：以中國殘聯(lián)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)中國殘疾人按比例就業(yè)的現(xiàn)狀和影響因素進(jìn)行了深入分析，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了一些促進(jìn)中國殘疾人按比例就業(yè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：按比例就業(yè)；殘疾人；社會(huì)歧視

中圖分類號(hào)：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）25-0112-02

1990年中國發(fā)布實(shí)施了《中華人民共和國殘疾人保障法》，2008年修訂了《中華人民共和國殘疾人保障法》，明確規(guī)定“國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。”本文對(duì)中國殘疾人按比例就業(yè)問題進(jìn)行深入分析，以期對(duì)促進(jìn)中國殘疾人按比例就業(yè)起一定的參考作用。

一、中國殘疾人按比例就業(yè)的現(xiàn)狀分析

回顧中國殘疾人按比例就業(yè)的實(shí)施歷程，我們可以看到，在2000—2009年的十年間，中國城鎮(zhèn)殘疾人按比例就業(yè)合計(jì)人數(shù)呈現(xiàn)出先持續(xù)上升，后略有下降而保持穩(wěn)定的態(tài)勢。中國城鎮(zhèn)殘疾人按比例就業(yè)合計(jì)人數(shù)從2000年的970 236人持續(xù)上升，到2005年達(dá)到最高峰為1 402 683人，六年間增加了43萬人；2006年其合計(jì)人數(shù)下降為1 272 439人，2007—2008年，中國城鎮(zhèn)殘疾人按比例就業(yè)合計(jì)人數(shù)略微有所上升，2008年為1 287 161人，然而，2009年下降為1 165 449人，低于2003年。

從年度新安排的殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)來看，中國年度新安排的殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)從2001年66 423人持續(xù)上升，到2005年達(dá)最大值為110 072人，在2006年下降為99 361人，2007年上升到115 48人后下降的趨勢，2009年為89 019人，基本和2004年持平。

綜合以上，我們可以看出，中國殘疾人按比例就業(yè)方式實(shí)施過程中卻存在以下兩大不容忽視的問題：

1.殘疾人按比例就業(yè)規(guī)模小

2009年殘疾人按比例就業(yè)合計(jì)人數(shù)僅為1 165 449人，相對(duì)于全國8 300多萬殘疾人來說，簡直微不足道，其規(guī)模相當(dāng)小。每年新安排殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)也不多，只有2005年與2007年超過了10萬人。雖然受金融危機(jī)影響，但是，中國2009年國民生產(chǎn)總值增長率依然達(dá)到了8.7%，按比例就業(yè)合計(jì)人數(shù)和年度新安排按比例就業(yè)人數(shù)的下降明顯與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相互?？梢?，在現(xiàn)實(shí)中，按比例就業(yè)方式發(fā)揮的作用有限，按比例就業(yè)方式的優(yōu)越性沒有得到充分體現(xiàn)。

2.參與按比例就業(yè)的殘疾人的工作穩(wěn)定性差

根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，雖然自2002年起，每年新安排按比例就業(yè)的殘疾人都在7萬人以上，但是，除了2003年外，年按比例就業(yè)合計(jì)人數(shù)的增加值均低于年度新安排的按比例就業(yè)殘疾人數(shù)，可見，每年都有不少參與按比例就業(yè)的殘疾人被解雇，2006年為229 605人，2007年為111 223人，2008年為87 664人，2009年為210 731人，是該年度新安排按比例就業(yè)殘疾人數(shù)的1.37倍，可以看出，按比例就業(yè)的殘疾人工作穩(wěn)定性差，容易被解雇。

二、影響殘疾人按比例就業(yè)的因素分析

（一）社會(huì)歧視

盡管社會(huì)日益進(jìn)步，但是，社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視依然處處可見。很多人對(duì)殘疾人的勞動(dòng)能力持懷疑態(tài)度，甚至將殘疾人與殘廢人等同起來，認(rèn)為他們是社會(huì)和單位的包袱。有些用人單位認(rèn)為殘疾人會(huì)影響單位形象，招聘員工把“身體健康”作為首要條件，很多單位招聘殘疾人只不過是為了賺取免稅指標(biāo)，成了拿到優(yōu)惠政策的工具。社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視，致使很多單位不重視殘疾人就業(yè)的法定義務(wù)，是實(shí)施按比例就業(yè)困難的主要原因之一。

（二）按比例就業(yè)法規(guī)缺乏可操作性

中國《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)都為殘疾人按比例就業(yè)提供了相關(guān)法律依據(jù)。但是，這些法律法規(guī)在涉及殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)條款中，很多地方以“要”、“應(yīng)當(dāng)”、“可以”等字眼表述，柔情有余而剛性不足。如《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位?！边@些缺乏強(qiáng)制性的條款給實(shí)際工作造成了操作上的困難。

雖然，各省市都根據(jù)其具體情況制定了按比例安排殘疾人就業(yè)辦法，但是，這些按比例就業(yè)法規(guī)大多是一些原則性的規(guī)定，缺乏統(tǒng)一規(guī)范可操作的細(xì)則，缺乏必要的強(qiáng)制性處罰措施，而且，行政執(zhí)法主體不明確，致使一些單位既不接納殘疾人就業(yè)，又不繳納保障金，破壞了已有法規(guī)政策的嚴(yán)肅性和公正性。如《北京市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》規(guī)定，“本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)（福利企業(yè)除外）、事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)按照不少于本單位在職職工總數(shù)1.7%的比例安排殘疾人就業(yè)。安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的單位，應(yīng)當(dāng)按照差額人數(shù)向殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金。無正當(dāng)理由逾期不繳納或者不足額繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)逾期繳納的部分，按每日0.5‰計(jì)收滯納金。”但是，對(duì)既不安排殘疾人按比例就業(yè)，也不繳納保障金的單位，該辦法并沒有相關(guān)的處罰措施，作為一部具體的實(shí)施辦法，不足之處是顯而易見的。

（三）殘疾人受教育程度低和出行存在困難

第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國殘疾人口中，具有大學(xué)程度（指大專及以上）的殘疾人為94萬，占?xì)埣踩丝诘?.13%；高中程度（含中專）的殘疾人為406萬，初中程度的殘疾人為1 248萬，小學(xué)程度的殘疾人為2 642萬（以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、棄業(yè)生和在校生）；15歲及以上殘疾人文盲人口為3 591萬，文盲率為43.29%?？梢?，殘疾人群體的受教育程度普遍較低。同時(shí)，由于殘疾人自身存在缺陷和社會(huì)無障礙設(shè)施的不完善等造成了殘疾人出行相當(dāng)困難，這都使得殘疾人參與按比例就業(yè)存在困難。

三、促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的對(duì)策建議

（一）營造良好的社會(huì)氛圍

社會(huì)歧視是阻礙殘疾人按比例就業(yè)的主要因素，所以，營造接受殘疾人，平等對(duì)待殘疾人，關(guān)心、愛護(hù)殘疾人，尊重殘疾人的良好的社會(huì)氛圍，是促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)必須長期堅(jiān)持的基礎(chǔ)性工作。

首先，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介的作用，大力宣傳“殘疾是一種社會(huì)關(guān)系的組成和一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)的存在，是人類社會(huì)進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會(huì)代價(jià)”的概念，喚起社會(huì)對(duì)殘疾人的理解，轉(zhuǎn)變對(duì)待殘疾人的觀念；大力宣傳殘疾人刻苦上進(jìn)、自強(qiáng)不息的事跡，使社會(huì)和企業(yè)對(duì)殘疾人及其能力有更加深刻的了解；大力宣傳殘疾人按比例就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到吸納殘疾人按比例就業(yè)不僅是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也是企業(yè)必須履行的法律義務(wù)，鼓勵(lì)其為殘疾人開發(fā)更多適合的就業(yè)崗位。

其次，中國也可嘗試設(shè)立《反歧視法》、《反歧視殘疾人法》等法律法規(guī)，以法律手段改善歧視弱勢群體、歧視殘疾人的社會(huì)現(xiàn)象，保障殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。

（二）完善殘疾人按比例就業(yè)細(xì)則

首先，政府可以根據(jù)實(shí)際情況修改公務(wù)員法，制定分職務(wù)分類別的體檢標(biāo)準(zhǔn)，允許用人單位根據(jù)職位的要求和擬用人員的情況，錄用一些合適的殘疾人在政府部門就業(yè)。這樣可以使政府成為社會(huì)的榜樣，向企業(yè)傳達(dá)政府解決殘疾人就業(yè)問題的決心，對(duì)企業(yè)行為產(chǎn)生積極影響，以促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。

其次，政府可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同的行業(yè)，制定有區(qū)別，有針對(duì)性的按比例就業(yè)細(xì)則。對(duì)一些壟斷性行業(yè)和享受國家政策優(yōu)惠的行業(yè)，可以規(guī)定其承擔(dān)更大比例的安殘責(zé)任和義務(wù)，并且必要時(shí)可以強(qiáng)制其安置殘疾人就業(yè)，往往這些企業(yè)都是大企業(yè)，具有強(qiáng)大的安置殘疾人就業(yè)的能力，比如水電，電訊，銀行等行業(yè)，而且有大量適合殘疾人大學(xué)生就業(yè)的崗位。另外，事業(yè)單位應(yīng)該積極實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)政策，應(yīng)該安排一定比例的殘疾人大學(xué)生就業(yè)，在同等條件下，應(yīng)該優(yōu)先錄用殘疾人，對(duì)達(dá)不到規(guī)定比例的，由勞動(dòng)監(jiān)察部門處以高額的罰款。對(duì)規(guī)模不大的企業(yè)（如幾十人的企業(yè)），錄用殘疾人就業(yè)，應(yīng)該給予相應(yīng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。

再次，政府可以考慮將《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)［2009］8號(hào)）中有建設(shè)性意義的條文，如“執(zhí)行按比例就業(yè)的用人單位每安排一名高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)，按安排兩名殘疾人計(jì)入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)。” 寫進(jìn)按比例就業(yè)細(xì)則，長期貫徹實(shí)行，以促進(jìn)殘疾人大學(xué)生按比例就業(yè)。

最后，可以考慮在民政、稅務(wù)、法院等相關(guān)部門，設(shè)立專門負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)問題的小組，以加快執(zhí)法速度，強(qiáng)化執(zhí)法效果，對(duì)不履行按比例就業(yè)法律義務(wù)的單位進(jìn)行及時(shí)嚴(yán)厲的處罰，以促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。

（三）提高殘疾人教育與職業(yè)技術(shù)水平

殘疾人受教育程度低導(dǎo)致其人力資本水平低下，阻礙了殘疾人參與按比例就業(yè)，所以，必須將普通教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，從整體上提高殘疾人的受教育水平。首先，必須普及殘疾人義務(wù)教育，積極發(fā)展特殊教育，并實(shí)行政策傾斜，加大特殊教育投入。對(duì)貧困殘疾學(xué)生實(shí)行雜費(fèi)減免，并適當(dāng)給予生活補(bǔ)助，同時(shí)，積極培育特殊教育師資隊(duì)伍。其次，殘疾人高等教育應(yīng)實(shí)行政策傾斜，反對(duì)一切歧視，鼓勵(lì)在同等條件下優(yōu)先錄取殘疾人學(xué)生，甚至可以考慮實(shí)行殘疾學(xué)生降分錄取政策，適當(dāng)減免其學(xué)費(fèi)，以促進(jìn)殘疾人高等教育的發(fā)展。再次，以勞動(dòng)力市場需求為導(dǎo)向，實(shí)行有針對(duì)性的多層次分類別的職業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，以促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]