中國殘疾人按比例就業問題研究

摘要：以中國殘聯網站的數據為出發點，對中國殘疾人按比例就業的現狀和影響因素進行了深入分析，在此基礎上，有針對性地提出了一些促進中國殘疾人按比例就業的對策建議。

關鍵詞：按比例就業；殘疾人；社會歧視

中圖分類號：F241.4文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0112-02

1990年中國發布實施了《中華人民共和國殘疾人保障法》，2008年修訂了《中華人民共和國殘疾人保障法》，明確規定“國家實行按比例安排殘疾人就業制度。”本文對中國殘疾人按比例就業問題進行深入分析，以期對促進中國殘疾人按比例就業起一定的參考作用。

一、中國殘疾人按比例就業的現狀分析

回顧中國殘疾人按比例就業的實施歷程，我們可以看到，在2000—2009年的十年間，中國城鎮殘疾人按比例就業合計人數呈現出先持續上升，后略有下降而保持穩定的態勢。中國城鎮殘疾人按比例就業合計人數從2000年的970 236人持續上升，到2005年達到最高峰為1 402 683人，六年間增加了43萬人；2006年其合計人數下降為1 272 439人，2007—2008年，中國城鎮殘疾人按比例就業合計人數略微有所上升，2008年為1 287 161人，然而，2009年下降為1 165 449人，低于2003年。

從年度新安排的殘疾人按比例就業人數來看，中國年度新安排的殘疾人按比例就業人數從2001年66 423人持續上升，到2005年達最大值為110 072人，在2006年下降為99 361人，2007年上升到115 48人后下降的趨勢，2009年為89 019人，基本和2004年持平。

綜合以上，我們可以看出，中國殘疾人按比例就業方式實施過程中卻存在以下兩大不容忽視的問題：

1.殘疾人按比例就業規模小

2009年殘疾人按比例就業合計人數僅為1 165 449人，相對于全國8 300多萬殘疾人來說，簡直微不足道，其規模相當小。每年新安排殘疾人按比例就業人數也不多，只有2005年與2007年超過了10萬人。雖然受金融危機影響，但是，中國2009年國民生產總值增長率依然達到了8.7%，按比例就業合計人數和年度新安排按比例就業人數的下降明顯與中國經濟發展水平不相互。可見，在現實中，按比例就業方式發揮的作用有限，按比例就業方式的優越性沒有得到充分體現。

2.參與按比例就業的殘疾人的工作穩定性差

根據中國殘疾人聯合會的數據，雖然自2002年起，每年新安排按比例就業的殘疾人都在7萬人以上，但是，除了2003年外，年按比例就業合計人數的增加值均低于年度新安排的按比例就業殘疾人數，可見，每年都有不少參與按比例就業的殘疾人被解雇，2006年為229 605人，2007年為111 223人，2008年為87 664人，2009年為210 731人，是該年度新安排按比例就業殘疾人數的1.37倍，可以看出，按比例就業的殘疾人工作穩定性差，容易被解雇。

二、影響殘疾人按比例就業的因素分析

（一）社會歧視

盡管社會日益進步，但是，社會對殘疾人的歧視依然處處可見。很多人對殘疾人的勞動能力持懷疑態度，甚至將殘疾人與殘廢人等同起來，認為他們是社會和單位的包袱。有些用人單位認為殘疾人會影響單位形象，招聘員工把“身體健康”作為首要條件，很多單位招聘殘疾人只不過是為了賺取免稅指標，成了拿到優惠政策的工具。社會對殘疾人的歧視，致使很多單位不重視殘疾人就業的法定義務，是實施按比例就業困難的主要原因之一。

（二）按比例就業法規缺乏可操作性

中國《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》等法律法規都為殘疾人按比例就業提供了相關法律依據。但是，這些法律法規在涉及殘疾人就業的責任和義務條款中，很多地方以“要”、“應當”、“可以”等字眼表述，柔情有余而剛性不足。如《中華人民共和國殘疾人保障法》規定，“國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。”這些缺乏強制性的條款給實際工作造成了操作上的困難。

雖然，各省市都根據其具體情況制定了按比例安排殘疾人就業辦法，但是，這些按比例就業法規大多是一些原則性的規定，缺乏統一規范可操作的細則，缺乏必要的強制性處罰措施，而且，行政執法主體不明確，致使一些單位既不接納殘疾人就業，又不繳納保障金，破壞了已有法規政策的嚴肅性和公正性。如《北京市按比例安排殘疾人就業辦法》規定，“本市行政區域內的機關、團體、企業（福利企業除外）、事業單位都應當按照不少于本單位在職職工總數1.7%的比例安排殘疾人就業。安排殘疾人就業達不到規定比例的單位，應當按照差額人數向殘疾人勞動就業服務機構繳納殘疾人就業保障金。無正當理由逾期不繳納或者不足額繳納殘疾人就業保障金的，由殘疾人勞動就業服務機構對逾期繳納的部分，按每日0.5‰計收滯納金。”但是，對既不安排殘疾人按比例就業，也不繳納保障金的單位，該辦法并沒有相關的處罰措施，作為一部具體的實施辦法，不足之處是顯而易見的。

（三）殘疾人受教育程度低和出行存在困難

第二次全國殘疾人抽樣調查數據顯示，全國殘疾人口中，具有大學程度（指大專及以上）的殘疾人為94萬，占殘疾人口的1.13%；高中程度（含中專）的殘疾人為406萬，初中程度的殘疾人為1 248萬，小學程度的殘疾人為2 642萬（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、棄業生和在校生）；15歲及以上殘疾人文盲人口為3 591萬，文盲率為43.29%。可見，殘疾人群體的受教育程度普遍較低。同時，由于殘疾人自身存在缺陷和社會無障礙設施的不完善等造成了殘疾人出行相當困難，這都使得殘疾人參與按比例就業存在困難。

三、促進殘疾人按比例就業的對策建議

（一）營造良好的社會氛圍

社會歧視是阻礙殘疾人按比例就業的主要因素，所以，營造接受殘疾人，平等對待殘疾人，關心、愛護殘疾人，尊重殘疾人的良好的社會氛圍，是促進殘疾人按比例就業必須長期堅持的基礎性工作。

首先，充分發揮報紙、電視、網絡等媒介的作用，大力宣傳“殘疾是一種社會關系的組成和一種社會現實的存在，是人類社會進程中不可避免要付出的一種社會代價”的概念，喚起社會對殘疾人的理解，轉變對待殘疾人的觀念；大力宣傳殘疾人刻苦上進、自強不息的事跡，使社會和企業對殘疾人及其能力有更加深刻的了解；大力宣傳殘疾人按比例就業的相關法律法規，使企業充分認識到吸納殘疾人按比例就業不僅是企業應該承擔的社會責任，同時也是企業必須履行的法律義務，鼓勵其為殘疾人開發更多適合的就業崗位。

其次，中國也可嘗試設立《反歧視法》、《反歧視殘疾人法》等法律法規，以法律手段改善歧視弱勢群體、歧視殘疾人的社會現象，保障殘疾人的合法權益，促進殘疾人按比例就業。

（二）完善殘疾人按比例就業細則

首先，政府可以根據實際情況修改公務員法，制定分職務分類別的體檢標準，允許用人單位根據職位的要求和擬用人員的情況，錄用一些合適的殘疾人在政府部門就業。這樣可以使政府成為社會的榜樣，向企業傳達政府解決殘疾人就業問題的決心，對企業行為產生積極影響，以促進殘疾人按比例就業。

其次，政府可以根據實際情況，對不同的行業，制定有區別，有針對性的按比例就業細則。對一些壟斷性行業和享受國家政策優惠的行業，可以規定其承擔更大比例的安殘責任和義務，并且必要時可以強制其安置殘疾人就業，往往這些企業都是大企業，具有強大的安置殘疾人就業的能力，比如水電，電訊，銀行等行業，而且有大量適合殘疾人大學生就業的崗位。另外，事業單位應該積極實施按比例安排殘疾人就業政策，應該安排一定比例的殘疾人大學生就業，在同等條件下，應該優先錄用殘疾人，對達不到規定比例的，由勞動監察部門處以高額的罰款。對規模不大的企業（如幾十人的企業），錄用殘疾人就業，應該給予相應表彰和獎勵，以促進殘疾人按比例就業。

再次，政府可以考慮將《關于進一步做好高等學校殘疾人畢業生就業工作的通知》（殘聯發［2009］8號）中有建設性意義的條文，如“執行按比例就業的用人單位每安排一名高校殘疾人畢業生就業，按安排兩名殘疾人計入所安排的殘疾人職工人數之內。” 寫進按比例就業細則，長期貫徹實行，以促進殘疾人大學生按比例就業。

最后，可以考慮在民政、稅務、法院等相關部門，設立專門負責殘疾人就業問題的小組，以加快執法速度，強化執法效果，對不履行按比例就業法律義務的單位進行及時嚴厲的處罰，以促進殘疾人按比例就業。

（三）提高殘疾人教育與職業技術水平

殘疾人受教育程度低導致其人力資本水平低下，阻礙了殘疾人參與按比例就業，所以，必須將普通教育和職業培訓相結合，從整體上提高殘疾人的受教育水平。首先，必須普及殘疾人義務教育，積極發展特殊教育，并實行政策傾斜，加大特殊教育投入。對貧困殘疾學生實行雜費減免，并適當給予生活補助，同時，積極培育特殊教育師資隊伍。其次，殘疾人高等教育應實行政策傾斜，反對一切歧視，鼓勵在同等條件下優先錄取殘疾人學生，甚至可以考慮實行殘疾學生降分錄取政策，適當減免其學費，以促進殘疾人高等教育的發展。再次，以勞動力市場需求為導向，實行有針對性的多層次分類別的職業培訓。堅持實際、實用、實效的原則，以促進殘疾人按比例就業。

參考文獻：

[1]中國殘疾人聯合會網站，http://www.cdpf.org.cn/sjcx/node_5061.htm.

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[4]邵君鳳.殘疾人就業難在哪？[EB/OL].火鳳社區，http://club.hbtv.com.cn/index.php/action-viewthread-tid-6774，2006-04-13.

[責任編輯 吳明宇]