關(guān)于加強會計監(jiān)督問題的思考

摘要：會計監(jiān)督在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、保障財政經(jīng)濟法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹執(zhí)行中具有重要作用。要發(fā)揮會計監(jiān)督在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中的作用，必須在強化單位內(nèi)部會計監(jiān)督的同時，加強國家監(jiān)督機關(guān)和社會監(jiān)督機構(gòu)對各單位經(jīng)濟活動的監(jiān)督，這是中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。加強會計監(jiān)督，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督；財經(jīng)紀(jì)律；問題

中圖分類號：F231.6文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0083-02

會計監(jiān)督是會計人員用法律賦予的權(quán)利對經(jīng)濟活動和結(jié)果進行檢查和督導(dǎo)。會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，是中國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，也是最直接、最主要的監(jiān)督手段。加強會計監(jiān)督對維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保障財經(jīng)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行有著重要的作用。

一、加強會計監(jiān)督的重要性

市場經(jīng)濟要求強化會計監(jiān)督。市場經(jīng)濟是法制化的經(jīng)濟，要求各單位的經(jīng)濟活動必須在法律、法規(guī)、制度規(guī)定的范圍內(nèi)進行。會計監(jiān)督作為中國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，必須在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、保障財政經(jīng)濟法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹執(zhí)行中發(fā)揮重要作用。會計人員不僅作為普通公民，有遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的責(zé)任和義務(wù)，更重要的，會計人員作為財政經(jīng)濟法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)在單位領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，在參與本單位經(jīng)營管理、維護本單位經(jīng)濟利益的同時，承擔(dān)著保證單位經(jīng)濟活動認真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的重要責(zé)任。這是法律賦予會計人員的職責(zé)，也是會計人員從其專業(yè)角度為單位領(lǐng)導(dǎo)人把好這一“關(guān)口”，保證單位經(jīng)濟活動在合法的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的客觀要求。會計人員進行會計監(jiān)督，不僅是對法律負責(zé)，也是對單位的經(jīng)濟效益負責(zé)，對單位領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，不但不能削弱會計監(jiān)督，而且要加強包括單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、國家監(jiān)督在內(nèi)的多種形式的會計監(jiān)督。

二、會計監(jiān)督存在的問題

1.會計人員的“雙重身份”是會計監(jiān)督在實施中存在問題的根本原因。會計人員作為監(jiān)督者，主體是國家，監(jiān)督的客體是企事業(yè)單位。出發(fā)點是維護國家的利益，服務(wù)于國家利益。會計的監(jiān)督又是從會計的數(shù)據(jù)上來反映的，而會計數(shù)據(jù)又是由會計人員生成的，這里就存在著這樣的前提：會計必須以獨立、客觀的觀察為基礎(chǔ)。在不受其他管理人員控制的前提下，提供客觀、公正的會計信息，才能切實做好會計的監(jiān)督工作。但是我們國家現(xiàn)在的管理體制卻將會計人員定位在為企業(yè)服務(wù)，會計人員隸屬于企事業(yè)單位，用人單位自己管理為主。這樣會計人員就被賦予了“雙重身份”——代表國家利益監(jiān)督企事業(yè)單位的財務(wù)活動和經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，又受雇于企事業(yè)單位為其服務(wù)。在這種管理體制下，企事業(yè)單位與會計人員的關(guān)系是雇用與被雇用的關(guān)系。因此，要想讓被雇用者站在代表國家利益的立場監(jiān)督雇用者那是幾乎不可能的，在雇用者的局部利益和國家的整體利益相矛盾的情況下，被雇用者往往出于維護自身利益考慮，不敢以國家的財經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)去對抗雇用者。因而也就不可能旗幟鮮明的去維護國家的整體利益。指望會計人員主動向有關(guān)部門舉報企事業(yè)單位，那是很難做到的。

2.會計監(jiān)督的基本職能界定不清。內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督之間的職責(zé)、目標(biāo)、實施手段以及承擔(dān)的責(zé)任存在很大的差異。致使工作開展不利。比如說會計監(jiān)督和審計監(jiān)督，很多單位淡化企業(yè)會計監(jiān)督的事前監(jiān)督職能，或者根本就沒有事前監(jiān)督，只有事后“審計算賬”。

3.單位負責(zé)人的約束機制不健全，阻礙會計的有效監(jiān)督。目前在一些單位中管理者為了追求自身的短期利益最大化，帶頭違紀(jì)違法，干預(yù)會計工作。指使、授權(quán)會計機構(gòu)、會計人員做假賬，填報虛假會計報表，以達到隱匿收入，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、偷稅漏稅、粉飾領(lǐng)導(dǎo)政績等非法目的。有的領(lǐng)導(dǎo)帶頭私分公款；有的領(lǐng)導(dǎo)對會計人員抵制違法違紀(jì)行為非但不支持、獎勵，還設(shè)置阻力刁難甚至打擊報復(fù)。這些不良現(xiàn)象嚴重影響了黨和政府的形象，損害了所有者權(quán)益，助長了消極腐敗者的氣焰，使會計監(jiān)督面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，阻礙了會計工作的正常運轉(zhuǎn)。

4.“小金庫”屢禁不止。近年來，一些單位私設(shè)“小金庫”賬外賬現(xiàn)象，不但未得到遏止而且呈蔓延勢頭。“小金庫”巧立名目，方式方法多種多樣，有的編造假工資單來套取資金，有的虛假支出等，從而使單位的經(jīng)營實績不能反映出來，加大了單位的經(jīng)營風(fēng)險。

5.會計人員整體職業(yè)素質(zhì)不高。表現(xiàn)在一些根本不具備從業(yè)資格，靠人情關(guān)系混進會計隊伍的人員，仍然待在會計崗位上。這些人員法律、準(zhǔn)則、制度觀念淡薄，只憑領(lǐng)導(dǎo)的意志辦事，不能客觀地反映企業(yè)的經(jīng)濟事項。另一些人是雖然拿到會計從業(yè)資格證書，但卻不具備會計從業(yè)資格的能力。現(xiàn)在的短期培訓(xùn)班實在是太多，有很大一部分人是先上崗后拿證。會計工作不是一個簡單的數(shù)字加、減、乘、除混合運算，還必須要從基本業(yè)務(wù)操作上升到事前預(yù)測、監(jiān)督、控制，還要在財經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)的制約下，以真實的經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)，如實的反映本單位的財務(wù)收支、投資、經(jīng)營方向的發(fā)展動向。還有部分人員是法制觀念淡薄，無視財經(jīng)紀(jì)律，為了個人利益，順從領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，甚至為討好領(lǐng)導(dǎo)，在弄虛作假上幫著領(lǐng)導(dǎo)出點子，造成會計信息失真，財務(wù)報表被歪曲，從而損害國家和社會的公眾利益。

6.外部監(jiān)督混亂。中國現(xiàn)階段已形成政府監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的企事業(yè)外部監(jiān)督體系。然而監(jiān)督效果卻讓人不太滿意：各種監(jiān)督功能交叉，標(biāo)準(zhǔn)不一，分散管理，缺乏橫向信息溝通，沒有形成有效的監(jiān)督合力，各種監(jiān)督?jīng)]有按照預(yù)定的目標(biāo)進行，有的還以平衡預(yù)算和創(chuàng)收為目的，只管罰款和收費，無視國家利益；部分執(zhí)法人員素質(zhì)低下，法制意識淡薄，人為因素過重，主觀隨意性過大。更有少數(shù)執(zhí)法人員私心過重，一旦有利，便放棄原則，大事化小，小事化了。

三、加強會計監(jiān)督的主要途徑

1.進一步提高對會計監(jiān)督重要性的認識。會計監(jiān)督對經(jīng)濟活動的健康發(fā)展起著重要作用。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識會計監(jiān)督的重要性，自覺接受會計人員的依法監(jiān)督，大力支持會計人員行使監(jiān)督職權(quán)。會計人員也要充分認識到，實行會計監(jiān)督是法律賦予會計人員的神圣職責(zé)，會計人員不履行監(jiān)督職能就是瀆職。因此，會計人員要依法大膽履行監(jiān)督職能。

2.努力提高會計人員的素質(zhì)。會計監(jiān)督是依靠會計工作人員來進行的。因此，提高會計人員的素質(zhì)，是加強會計監(jiān)督的關(guān)鍵。第一，要提高政治素質(zhì)。會計人員要認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和有中國特色的社會主義理論，特別是經(jīng)濟理論，掌握社會主義市場經(jīng)濟活動規(guī)律，要認真學(xué)習(xí)黨的基本路線和方針政策以及國家有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)，不斷提高理論政策水平。第二，要提高思想素質(zhì)。會計人員要具有堅持原則、忠于職守、不懼邪惡、不圖名利、嚴于把關(guān)、樂于奉獻的精神，以高度的事業(yè)心和強烈的工作責(zé)任感搞好會計監(jiān)督。第三，要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計人員要認真學(xué)習(xí)《會計法》，認真學(xué)習(xí)會計理論和會計業(yè)務(wù)，同時還要學(xué)習(xí)和掌握與會計工作相關(guān)的經(jīng)濟管理方面的多種學(xué)科，博采眾長，從多方面吸取有益于會計工作的知識，開闊視野，觸類旁通。

3.不斷改進會計監(jiān)督的方式方法。加強會計監(jiān)督，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。這就要求會計人員掌握辯證唯物主義的方法論，不斷改進監(jiān)督的方式方法，正確處理問題，妥善解決矛盾。（1）要支持領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，積極為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。隨著改革開放的進一步深入，經(jīng)濟活動日益復(fù)雜化，國家不可能對經(jīng)濟活動情況一一及時做出相應(yīng)的處理規(guī)定。（2）要把監(jiān)督寓于服務(wù)之中。監(jiān)督是為了更好的服務(wù)，決不是死扣硬卡。在實行會計監(jiān)督的時候，要堅持實事求是的精神，正確處理原則性與靈活性的關(guān)系，正確處理國家法律、法令、規(guī)章的嚴肅性同職工群眾遵紀(jì)守法自覺性的關(guān)系。（3）積極與其他監(jiān)督部門配合。會計監(jiān)督作為經(jīng)濟監(jiān)督的一部分，既是一切經(jīng)濟監(jiān)督的基礎(chǔ)，又離不開其他經(jīng)濟監(jiān)督的密切配合。因此，在其他經(jīng)濟監(jiān)督部門，如財政、稅務(wù)、審計、物價等部門對本單位經(jīng)濟活動實行監(jiān)督時，會計人員要以堅定的立場、無畏的精神，主動出具有關(guān)資料，積極提供有關(guān)線索，密切配合有關(guān)部門行使監(jiān)督職能。同時，會計人員還要經(jīng)常與有關(guān)經(jīng)濟監(jiān)督部門加強聯(lián)系，以取得他們對會計監(jiān)督的支持和幫助，使會計監(jiān)督能夠更加有效的開展。

4.加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮會計監(jiān)督的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識會計監(jiān)督的重要性，理解會計人員的工作性質(zhì)和擔(dān)負的責(zé)任，支持會計人員依法行使監(jiān)督權(quán)。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)還要加強職工群眾的法制教育，使他們懂法、守法、執(zhí)法。對于職工違反《會計法》的行為，要在職權(quán)范圍內(nèi)依法嚴肅處理，為會計人員行使監(jiān)督職權(quán)排除障礙。在會計人員實行會計監(jiān)督的過程中遇到困難時，各級領(lǐng)導(dǎo)要為他們排憂解難。會計人員因進行會計監(jiān)督遭到打擊報復(fù)的，有關(guān)部門要及時查處，情節(jié)嚴重的要給予黨政紀(jì)處分直至繩之以法。此外，要逐步改進會計管理體制，建立正常的會計人才流動等制度，以更好地發(fā)揮會計人員的會計監(jiān)督作用。

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