轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出的歷史必然性

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的更新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出的思想前提，從經(jīng)濟(jì)增長觀到可持續(xù)發(fā)展觀，再到科學(xué)發(fā)展觀。觀念的變化必然會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前影響中國國民經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的因素已擴(kuò)大和涉及到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面，因此，解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的突出矛盾是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出的社會(huì)需要。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F120.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）25-0003-02

黨的十七大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，“關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。”2010年2月3日，胡錦濤總書記在省部級(jí)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研討班上講話中強(qiáng)調(diào)，“把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”3月5日，溫家寶總理《政府工作報(bào)告》中提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩”。“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”成為今年兩會(huì)的核心和代表熱議的主題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的理念升華。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提出，是歷史發(fā)展的必然。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的更新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出的思想前提

回首世界和中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念在不斷的更新：從經(jīng)濟(jì)增長觀到可持續(xù)發(fā)展觀，再到科學(xué)發(fā)展觀。觀念的變化必然會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第二次世界大戰(zhàn)后，整個(gè)世界都忙于戰(zhàn)后的重建、恢復(fù)和發(fā)展。在這樣的背景下，在20世紀(jì)60年代之前，各國以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心、以物質(zhì)財(cái)富的增長為發(fā)展目標(biāo)來構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。因此，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，普遍把國民生產(chǎn)總值的增加當(dāng)做一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的代名詞，把經(jīng)濟(jì)增長的具體標(biāo)準(zhǔn)作為衡量社會(huì)發(fā)展的尺度，將經(jīng)濟(jì)增長等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等同于社會(huì)發(fā)展，這就是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長觀。這種發(fā)展觀注重近期和局部的利益，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這種發(fā)展觀會(huì)帶來“有增長無發(fā)展”的結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)增長通常是指一國生產(chǎn)的商品和勞務(wù)總量的增加，也就是國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指一個(gè)國家或地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)增長而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的整體演進(jìn)和改善。由此看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長既有聯(lián)系又有區(qū)別。從區(qū)別來說，經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)偏重于數(shù)量的概念，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)既包含數(shù)量又包含質(zhì)量的概念，在質(zhì)和量的統(tǒng)一中更注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)的升級(jí)和優(yōu)化。它不僅要有量的增長，還要有質(zhì)的提高。社會(huì)發(fā)展必定要有經(jīng)濟(jì)增長，但經(jīng)濟(jì)增長并不必然帶來人類社會(huì)的發(fā)展。況且，經(jīng)濟(jì)增長觀也沒有考察人類的持續(xù)發(fā)展問題。一個(gè)美好的社會(huì)不僅是現(xiàn)在美好，而且應(yīng)該也為未來的美好創(chuàng)造條件，應(yīng)該使得人類能夠永遠(yuǎn)地發(fā)展下去。在這種背景下，提出了可持續(xù)發(fā)展觀。

可持續(xù)發(fā)展觀注重協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系和人與人之間的關(guān)系，以體現(xiàn)公平性原則、可持續(xù)原則、協(xié)調(diào)性原則，最終達(dá)到自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐中，可持續(xù)發(fā)展的思想具體轉(zhuǎn)化為“控制人口、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”的戰(zhàn)略。

中國自20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)增長一直被視為最重要的戰(zhàn)略指標(biāo)。在此觀念背景之下，政府的主要任務(wù)極易被狹隘地理解為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)又被進(jìn)一步簡化為國民生產(chǎn)總值的增長。這種“見物不見人”的發(fā)展思路是中國經(jīng)濟(jì)飛速增長的原因，但其暴露出來的弊端同樣顯而易見。過去的三十年里，中國創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長超過8％的世界奇跡，但與此同時(shí)，在社會(huì)、環(huán)境、資源等許多方面也付出了不小的代價(jià)。現(xiàn)實(shí)清楚地表明，單純的經(jīng)濟(jì)增長并不必然帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反，它在某種意義上遮蔽甚至偏離了發(fā)展的根本目的。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的提出，中國也實(shí)施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展觀重視資源和環(huán)境，但資源和環(huán)境問題的產(chǎn)生與其他社會(huì)問題的產(chǎn)生是緊密聯(lián)系在一起的。因此，2003年10月14日，中共十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，第一次明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。”這是新的科學(xué)發(fā)展觀，它的基本內(nèi)涵除了包括可持續(xù)發(fā)展外，還包括要以人為本，全面、協(xié)調(diào)地發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是指經(jīng)濟(jì)增長，這是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化，還是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)效益的改善，同時(shí)也包含有可持續(xù)性發(fā)展的內(nèi)容。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和內(nèi)容。

二、解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的突出矛盾是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

長期以來，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史階段及整體技術(shù)水平的限制，中國經(jīng)濟(jì)增長主要通過增加生產(chǎn)要素的投入和物質(zhì)消耗的粗放型增長的方式來實(shí)現(xiàn)。為提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，早在1987年中國共產(chǎn)黨提出要將粗放經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營，力求從根本上改變中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高投入、低產(chǎn)出，高增長、低效益的狀況。然而在中國經(jīng)濟(jì)迄今為止的快速增長過程中，在原有的粗放型增長方式并未得到根本改變的同時(shí)，又積累了較多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問題。突出的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的矛盾和問題。可以說，當(dāng)前影響中國國民經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的因素已不再局限于單純的經(jīng)濟(jì)增長模式，而是已擴(kuò)大和涉及到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面。因此，解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的突出矛盾是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)由許多系統(tǒng)構(gòu)成的多層次、多因素的復(fù)合體。從生產(chǎn)關(guān)系方面來考察，它體現(xiàn)為通過不同的生產(chǎn)資料所有制經(jīng)濟(jì)成分的比重和構(gòu)成；從國民經(jīng)濟(jì)各部門和社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)方面的組成和構(gòu)造考察，它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等。從所包含的范圍來考察，則可分為國民經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)以及企業(yè)結(jié)構(gòu)等。從不同角度進(jìn)行專門研究的需要來考察，又可分為經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、材料結(jié)構(gòu)，等等。

改革開放三十年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多次合理調(diào)整有著緊密聯(lián)系。但從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，確實(shí)也存在著不容忽視的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低。二是地區(qū)發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸拉大，各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，分工協(xié)作程度弱化。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民進(jìn)一步增收的難度愈來愈大，城鄉(xiāng)收入差距過大，城市化水平低。四是部分行業(yè)投資增長過快，盲目擴(kuò)張突出。五是產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)整體競爭力偏低。這些問題的存在，主要就是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不盡合理造成的。比如粗放型增長方式是一種以經(jīng)濟(jì)的水平擴(kuò)張為主的經(jīng)濟(jì)增長，容易造成投資結(jié)構(gòu)的扭曲，進(jìn)而加重供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的失衡。因此，在這樣的增長過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理問題往往不僅得不到解決，反而會(huì)隨著投資結(jié)構(gòu)的不合理更趨嚴(yán)重。因此，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

三、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出的社會(huì)需要

胡錦濤同志指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”（胡錦濤：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》，2005年6月27日《人民日?qǐng)?bào)》第1版。）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活不斷改善，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)打下更加牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能統(tǒng)籌兼顧和妥善處理社會(huì)各階層的利益關(guān)系，有效解決各種社會(huì)矛盾，使社會(huì)各階層群眾和諧相處。

歷史進(jìn)入新的世紀(jì)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，中國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量提出了新要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，將帶動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資顯著增加。但我們也應(yīng)清醒地看到，重化工業(yè)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)土地、淡水、礦產(chǎn)和能源等戰(zhàn)略資源的保障和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)產(chǎn)生持續(xù)壓力；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍很脆弱，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還沒有從根本上改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距繼續(xù)拉大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨等。這些問題和矛盾從不同側(cè)面反映了中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求極不適應(yīng)，也與不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求極不適應(yīng)。因此，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能夠惠及全體人民，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有助于社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)，就必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終堅(jiān)持以人為本，積極維護(hù)社會(huì)公平。必須更加重視教育、衛(wèi)生和文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配的關(guān)系，妥善調(diào)整社會(huì)分配關(guān)系，不斷完善社會(huì)保障制度。必須更加關(guān)注和改善民生，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，努力實(shí)現(xiàn)以全體人民各盡其能、共享發(fā)展為目標(biāo)的和諧發(fā)展。2010年2月4日，溫家寶總理在省部級(jí)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研討班上講話中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。要把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。