南京城市經(jīng)濟(jì)定位分析

摘要：在南京都市圈內(nèi)各縣市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)、南京政府工作報(bào)告等資料基礎(chǔ)上，對南京城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀從都市圈視角和內(nèi)部發(fā)展視角進(jìn)行系統(tǒng)分析，探討南京經(jīng)濟(jì)定位現(xiàn)存問題，并提出對未來南京經(jīng)濟(jì)定位的一些思考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)定位；都市圈；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；南京

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0137-02

一、南京經(jīng)濟(jì)定位的都市圈視角分析

南京都市圈包括了南京市、鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市、馬鞍山市、滁州市、蕪湖市的全部行政區(qū)域和淮安市的盱眙縣、金湖縣和巢湖市的市區(qū)、和縣、含山縣。總面積達(dá)到44 058平方千米。都市圈中，十一個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)情況如下：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度居都市圈第二位。由各省市統(tǒng)計(jì)年鑒可知，2001—2007年，南京在南京都市圈中GDP增速排名第二，僅次于馬鞍山。但與排名第一的馬鞍山市差距較大，高達(dá)105%，與第三名蕪湖市差距僅不到20%。南京在都市圈中的經(jīng)濟(jì)首位度并不突出，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，要遠(yuǎn)緩于安徽馬鞍山市，同時(shí)，與緊隨其后的縣市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，并未拉開明顯的差距。

2.經(jīng)濟(jì)總量居都市圈第一位。各省市統(tǒng)計(jì)年鑒表明，南京市2007年GDP占南京都市圈十大縣市經(jīng)濟(jì)總量的43%。這說明南京市在都市圈經(jīng)濟(jì)總量中牢牢占據(jù)第一名的位置，與第二名揚(yáng)州市的17%、第三名鎮(zhèn)江市的16%拉開一定距離。

二、南京經(jīng)濟(jì)定位的內(nèi)部發(fā)展視角分析

1.總體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。2009年南京市政府工作報(bào)告顯示，“2008年南京市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 775億元，增長12.1%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額1 651.8億元，增長19.7%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2 154.2億元，增長15.3%。”[1]

2.所有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。2008南京市統(tǒng)計(jì)年鑒所示，2007年南京全部規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，內(nèi)資經(jīng)濟(jì)在工業(yè)總產(chǎn)值中的貢獻(xiàn)率為59%，規(guī)模以上外商及港澳臺投資經(jīng)濟(jì)比重41%，達(dá)237 137 898萬元。2008杭州市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示杭州市2007年規(guī)模以上外商及港澳臺投資企業(yè)的生產(chǎn)總值為26 471 831萬元，較南京少210 666 067萬元，其產(chǎn)值占總產(chǎn)值的31.7%，較南京低約10個(gè)百分點(diǎn)；但南京內(nèi)資經(jīng)濟(jì)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重則較杭州低10個(gè)百分點(diǎn)，但從產(chǎn)值上看，南京規(guī)模以上內(nèi)資經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比杭州高284 635 842萬元。可見南京的工業(yè)實(shí)力要高于杭州。南京目前的經(jīng)濟(jì)增長也主要依靠工業(yè)拉動(dòng)。此外，杭州的股份制企業(yè)（含股份合作企業(yè)0.4%）的產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重為56.1%，南京股份有限公司和有限責(zé)任公司產(chǎn)值比重僅占29%。從所有制類型上看，采用現(xiàn)代南京企業(yè)制度的企業(yè)比重較杭州少，但從產(chǎn)值上看，卻高于杭州。同時(shí)，南京的國有和集體所有制企業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中貢獻(xiàn)率為9%。2008年南京擁有國有控股企業(yè)178個(gè)，占工業(yè)總產(chǎn)值的37%。說明南京的國有經(jīng)濟(jì)對南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大作用。

3.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。2009年南京市政府工作報(bào)告指出：南京2008年“軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)軟件銷售收入471億元，同比增長30%。節(jié)能減排成效顯著，關(guān)停淘汰小化工企業(yè)141家，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%。成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級初見成效。”[1]

由此可見，南京正在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但調(diào)整的力度比較有限。規(guī)模以上的化工產(chǎn)業(yè)仍然在南京工業(yè)總產(chǎn)值占有較大比重。2008南京市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2007年南京制造業(yè)中，生產(chǎn)總值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過5%的7大產(chǎn)業(yè)中，就有4個(gè)是對環(huán)境危險(xiǎn)系數(shù)高的化工產(chǎn)業(yè)。其中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到20.2%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為9.6%，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)占8.8%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為3.9%。

三、城市經(jīng)濟(jì)定位現(xiàn)存問題

1.南京都市圈的聯(lián)動(dòng)作用未體現(xiàn)。缺乏一個(gè)綜合的行政機(jī)構(gòu)來規(guī)劃、協(xié)調(diào)南京都市圈的整體經(jīng)濟(jì)布局與發(fā)展，南京都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然以單體城市，或省域經(jīng)濟(jì)的模式發(fā)展，未見1+1>2的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效用。

2.南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位度不明顯。目前的南京經(jīng)濟(jì)定位中沒有體現(xiàn)南京在南京都市圈中首位城市的特點(diǎn)，不僅南京在江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)中與蘇州、常州等市的差異化規(guī)劃不明顯，而且沒有把南京放在南京都市圈的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行合理統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.南京產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要重大調(diào)整。南京都市圈的工業(yè)經(jīng)濟(jì)以重化工業(yè)為主導(dǎo)，南京市作為南京都市圈的中心城市，重化工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重仍很高。在江蘇省的“十一五”規(guī)劃中，提出要撤離高污染工業(yè)，這將有利于南京未來五年中的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但南京應(yīng)該在整個(gè)江蘇的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，找準(zhǔn)自身的經(jīng)濟(jì)定位。南京要把建設(shè)國際性的一流城市作為目標(biāo)，在南京都市圈，江蘇省各個(gè)主要城市中提高經(jīng)濟(jì)首位度。撤離污染型化工產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵的一步，同時(shí)，南京要發(fā)展清潔性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，并在都市圈中與其他城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮都市圈的整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

4.南京都市圈經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。南京都市圈由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的行政管理體系，所以缺乏統(tǒng)一的整體發(fā)展規(guī)劃。由于南京都市圈橫跨江蘇、安徽兩省，所以在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，很難做到比較口徑的一致，在了解南京都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，存在很多困難，影響了研究的客觀性。同時(shí)，也缺乏像“十一五”規(guī)劃這樣的發(fā)展規(guī)劃報(bào)告，南京都市圈在行政管轄、發(fā)展規(guī)劃、實(shí)際發(fā)展中均存在分散化，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與目標(biāo)的問題。這也使南京在都市圈中的作用很難得到發(fā)揮，都市圈的資源難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置和整合，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力未能得到最好的發(fā)揮。

5.南京城市特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展未受重視。南京現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃依然以工業(yè)為主導(dǎo)，對傳統(tǒng)工業(yè)仍然有很大依賴性。新能源、航空航天、軌道交通裝備等新興產(chǎn)業(yè)的定位特色不明顯，缺乏針對南京都市圈的統(tǒng)籌規(guī)劃，也為與常州、蘇州等周邊城市形成差異化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

四、南京城市未來經(jīng)濟(jì)定位

1.總部經(jīng)濟(jì)：打造長三角總部經(jīng)濟(jì)第二極。“截至2007年年底，已有來自15個(gè)國家或地區(qū)的81家世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入南京，投資設(shè)立了141個(gè)項(xiàng)目、分公司和代表機(jī)構(gòu)。共興辦外資項(xiàng)目105個(gè)、分公司17個(gè)、代表機(jī)構(gòu)19個(gè)，其中，以美國和日本企業(yè)數(shù)量居多，包括摩托羅拉、福特汽車、東芝、夏普、三菱等一批行業(yè)巨頭。除制造業(yè)之外，紐約人壽保險(xiǎn)、美國丹麥馬士基等一批金融、保險(xiǎn)、物流領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)也加快了在南京投資發(fā)展的速度。在2007年新落戶南京的11家世界五百強(qiáng)企業(yè)中，以現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目有5個(gè)，比重占到45.5%。” [2]

世界五百強(qiáng)企業(yè)落戶南京的速度正在加快。但事實(shí)上，世界五百強(qiáng)在寧的大部分投資流向仍然是進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)雖然在增加，但多以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主。目前僅有極少數(shù)的世界五百強(qiáng)將其中國總部設(shè)在南京。可以說，南京目前的總部經(jīng)濟(jì)仍然未成氣候。

南京與上海相比，擁有更低廉的成本優(yōu)勢，同時(shí)南京市是一座擁有深厚的人文積淀的城市，南京應(yīng)積極利用現(xiàn)有的成本優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以專業(yè)化的服務(wù)向上海看齊，同時(shí)，南京應(yīng)建構(gòu)城市軟實(shí)力，以六朝古都、江南文化的風(fēng)韻，“博愛”之都的市民風(fēng)貌體現(xiàn)南京的文化優(yōu)勢。南京都市圈在南京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)該做好協(xié)調(diào)分工，做好南京總部經(jīng)濟(jì)的輻射區(qū)域，通過統(tǒng)一的規(guī)劃和優(yōu)惠政策引導(dǎo)，為總部經(jīng)濟(jì)的落戶提供便利。同時(shí)，南京都市圈應(yīng)發(fā)揮其重工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，吸引同類企業(yè)總部落戶南京。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：發(fā)展清潔型的產(chǎn)業(yè)中心城市。工業(yè)是目前推動(dòng)南京經(jīng)濟(jì)增長的主要產(chǎn)業(yè)，南京的工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型以重化工業(yè)為主，由前文數(shù)據(jù)可知，高污染的重化工行業(yè)比重依然過高。

短期來看，南京經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展依然要依靠重化工業(yè)帶動(dòng)，但南京應(yīng)該積極優(yōu)化重化工業(yè)結(jié)構(gòu)，目前關(guān)閉小型高污染化工工廠的做法值得提倡，但力度仍然不夠。南京短期內(nèi)應(yīng)在保持重工業(yè)生產(chǎn)總量不變的前提下，降低重化工業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重。

長遠(yuǎn)來看，南京應(yīng)發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，力爭把南京建設(shè)成循環(huán)型的生態(tài)城市：重化工業(yè)的發(fā)展要做好區(qū)位規(guī)劃，積極利用南京都市圈的整體資源，做好統(tǒng)籌安排，部分產(chǎn)值較低的重化工業(yè)要向南京郊縣和都市圈的其他二、三線市縣轉(zhuǎn)移。南京主城區(qū)應(yīng)發(fā)展可循環(huán)的環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，大膽發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、無煙經(jīng)濟(jì)，爭做中國第一個(gè)循環(huán)型生態(tài)城市。

3.文化經(jīng)濟(jì)：繁榮東方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之都。南京的第三產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍未有突出表現(xiàn)。盡管在南京都市圈的主要城市中，南京第三產(chǎn)業(yè)的比重最高，但與南京第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)未拉開差距，更不能與北京、上海、廣州等一線城市相比。

南京應(yīng)該借鑒英國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，主打影視娛樂、動(dòng)漫、出版、設(shè)計(jì)、廣告等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

韓國的韓流經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對南京的借鑒意義是巨大的。南京擁有豐富的歷史文化資源，更是東方文化、漢文化的集大成之都，南京應(yīng)積極定位文化經(jīng)濟(jì)，把南京發(fā)展成東方文化之都，學(xué)習(xí)韓國由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，積極與世界先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)城市聯(lián)手合作，并加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金、政策投入，通過全方位、多層次的包裝、營銷、推廣，把南京的東方文化色彩發(fā)掘出來，推廣開來，把南京建設(shè)成東方的文化創(chuàng)遺產(chǎn)業(yè)之都和東方文化大都會(huì)。

4.服務(wù)經(jīng)濟(jì)：建設(shè)3+1服務(wù)業(yè)中心樞紐城。（1）建設(shè)3大中心城。1）區(qū)域性金融中心城。南京要在上海世界金融中心城市的定位下，規(guī)劃好金融業(yè)發(fā)展方向，依靠成本優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和與周邊城市的聯(lián)動(dòng)效用，在短期內(nèi)發(fā)展成區(qū)域性的金融中心城，長期來看，南京可以發(fā)展成為華中地區(qū)的金融中心城。2）商貿(mào)服務(wù)中心城。南京要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，就必須優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，打造世界級的商貿(mào)服務(wù)中心城，通過相比于上海低成本、高產(chǎn)出的商貿(mào)服務(wù)優(yōu)勢，吸引更多世界五百強(qiáng)公司落戶南京。3）信息科技服務(wù)中心城。發(fā)展信息科技服務(wù)不僅是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。南京要依靠高校、研究機(jī)構(gòu)的雄厚人才儲(chǔ)備，通過政策引導(dǎo)、資金投入，留住人才，加大人心科技服務(wù)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展。力爭把南京打造成中國東部的信息科技服務(wù)中心城。（2）建設(shè)長三角現(xiàn)代物流樞紐城。南京應(yīng)該利用南京都市圈重工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和深厚根基，大力發(fā)展服務(wù)于重工業(yè)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，南京要發(fā)揮濱江濱海城市的區(qū)位優(yōu)勢，打造長江中下游的現(xiàn)代物流樞紐城，并與上海航運(yùn)業(yè)形成差異化經(jīng)營格局，把南京發(fā)展成長江中下游物流中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)、交易、出口的中心樞紐城市。

參考文獻(xiàn)：

[1]2009年南京市政府工作報(bào)告[R]，2009-02-17.

[2]世界五百強(qiáng)企業(yè)落戶南京速度正在加快——已有81家[EB/OL].龍虎網(wǎng)，http://www.longhoo.net/gb/longhoo/news/nanjing/caijing/

userobject1ai791675.html，2008-02-22.[責(zé)任編輯 吳明宇]