構建新型技術創新體系 促進中國循環經濟發展

摘要：傳統工業時代的技術創新帶來了嚴重的環境問題，新型技術創新為循環經濟發展提供了理論基礎與技術支持。中國政府必須從政策法規體系、政府職能、產學研究等方面構建新型技術創新體系，進而促進中國循環經濟的快速發展。

關鍵詞：技術創新；循環經濟；產學研究

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0193-02

中國共產黨十六屆四中、五中全會決議中明確提出要大力發展循環經濟，把發展循環經濟作為調整經濟結構和布局，實現經濟增長方式轉變的重大舉措。隨即理論界對如何發展循環經濟展開了激烈討論與研究，本文試圖從技術創新體系出發，探討中國循環經濟發展之路。

一、技術創新與循環經濟的關系

技術創新（Technology Innovation）一詞最早由美國經濟學家熊彼特提出。他在1912年發表的《經濟發展理論》一書中指出，技術創新是指把一種從來沒有過的關于生產要素的“新組合”引入生產體系。此后，伴隨著技術創新理論研究的不斷深入和實踐能力的不斷提高，20世紀的工業經濟獲得了飛速發展，促進了人類社會的快速進步。然而，工業時代的技術創新在其生根之日便存在著價值導向的偏差。強調功利主義的價值觀，必然導致經濟發展視角的單一性，注重當前利益，忽視長遠利益，注重GDP數字，忽視生態環境，從而使人類社會在物質財富快速增長的同時，承擔了諸如環境污染、生態失衡、能源短缺、物種滅絕等巨大代價。為此，各國學者積極探討如何在經濟發展的同時減少對環境的污染與破壞，相繼提出了發展循環經濟思想，強調經濟發展的閉環流動性，區別于傳統的“資源—產品—廢物”單向流動的線性經濟。循環經濟把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式循環過程，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益、環境效益和社會效益，可以更有效地利用資源和保護環境，從而實現可持續發展所要求的環境與經濟雙贏。

傳統工業時代的技術創新導致了環境問題，促進了循環經濟的提出。那么，發展循環經濟是否還需要技術創新呢？答案是肯定的。技術創新對循環經濟的發展主要體現在兩個方面：理論基礎與技術支持。從理論基礎的角度講，循環經濟之所以能夠實現，是以重大科學理論發現為基礎的，包括熱力學第一定律、熱力學第二定律和Prigogine的耗散結構理論、近代信息學的發展、愛因斯坦的質能關系等。從技術支持的角度講，循環經濟的實現需要能源綜合利用技術、清潔生產技術、廢物回收和再循環技術、資源重復利用和替代技術、污染治理技術、環境監測技術以及預防污染的工藝技術等等技術支持，這些技術是構筑循環經濟的物質基礎，是建設循環經濟的技術依托。因此要實現循環經濟，必須要集中科技力量研究如何利用太陽能、風能、潮汐能和地熱等可循環能源上來，研究如何開發使用可回收再利用的材料；研究如何盡可能地減少原材料的消耗和廢棄物的排放，以把對環境污染的排放物消除在生產過程之中；研究如何把有害環境的廢棄物減少到最低限度，以及研究如何采用無害或低害新工藝、新技術，以實現少投入、高產出、低污染的良性循環；研究如何用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，使物質能循環利用等等。

二、技術創新體系及其影響因素

技術創新體系是指由參與技術發展和擴散的企業、高校及研究機構組成的，在市場中介服務組織廣泛介入、政府適當參與下的一個為創造、儲備并轉讓知識、技能和新產品的相互作用的創新網絡系統。良好的技術創新體系能夠對經濟發展產生重要影響。其一，推動產業結構升級。技術創新體系可以通過體系內各創新主體的互動，持續地產生激勵創新的動力，形成連鎖反應機制，加快創新擴散，推動創新從企業創新擴散到產業創新，從單個產業創新擴散到產業群創新，從而推動整個國家產業結構升級。其二，形成國家競爭優勢。技術創新體系可以優化創新資源配置，加強創新主體之間的互動，提高整體創新能力和創新水平，提高國家核心競爭力，使其主導產業、支柱產業在國際市場保持持久競爭優勢，以適應日益激烈的國際競爭。其三，實現經濟跨越式發展。技術創新體系可以使后進地區在模仿創新的基礎上，將引進的先進技術吸收、消化、創新，提高地區自主創新能力，發揮后發優勢，跨越技術發展階段，實現地區經濟的跨越式發展，趕上或超越先進地區。

三、構建新型技術創新體系，促進中國循環經濟發展

（一）建立健全促進技術創新的政策法規體系，為企業技術創新提供完善的制度環境

中國技術創新政策的提出，最早可以追溯到1978年鄧小平同志關于科學技術是第一生產力的論述，其后20世紀80年代，中央政府先后出臺了一系列與技術創新相關的政策。然而，將國內有關技術創新的法律法規與國外進行比較，可以發現中國相關政策法律法規有許多不足之處：（1）技術創新政策的制定部門缺乏認知高度和實施力度，政策沒法監控與細化；（2）技術創新政策傾向于短期的項目管理，忽略技術創新的環境政策和需求政策，急功近利現象比較盛行；（3）管理方式上存在著政出多門現象，形成部門分割，力量分散，缺乏技術創新的合力；（4）技術創新投入政策不完善；（5）國際合作技術創新政策缺位；（6）缺乏支持自主創新的多層次資本市場；（7）政府采購政策所承擔的支持新興產業和企業自主創新的主要功能發揮不夠。

為此，要完善中國技術創新的政策法規體系需要國家：（1）統一協調政策，設置技術創新政策組織機構；（2）側重需求政策改革，將政府采購政策納入技術創新政策體系；（3）完善技術創新投入政策，創立一個寬松的技術創新政策環境；（4）加快制定國際合作技術創新政策。對于地方來說，在認真貫徹落實國家相關政策法規的同時（這需要加強本地區的技術創新執行部門的統一協調工作），可以制定促進本地區技術創新的相關地方性法規，主要方向是對國家的相關政策法規進行具體化，便于企業與相關部門的具體運作，例如可以制定《某某地區促進企業技術創新條例》，對本地區技術創新的主導產業部門，重點技術創新企業，科研單位的相關活動進行界定，并制定一些相關的激勵、獎勵措施。

（二）轉變政府職能，引導、促進企業技術創新

重視高新技術產業發展，促進科技成果轉化已成為中國各級政府的一項重要職能。然而，不少地方政府對政府在技術創新體系中的作用產生了職能錯位與行為失當，主要表現在：（1）沿用計劃經濟管理體制下的工作思路和方式，用行政手段取代市場機制對創新資源配置的基礎性作用；（2）短視行為、政績效應顯著，片面追求發展速度，熱衷于圈地掛牌建開發區、引項目，忽視對科技創新環境的建設；（3）把發展高新技術產業僅僅理解為辦新企業、上新項目，忽視本地傳統優勢產業和特色產業的高新技術化。因此，必須轉變政府職能，重新界定地方政府在技術創新體系中的作用。

從國際先進經驗來看，技術創新體系中的政府主要有以下幾方面的職能：（1）政策法規職能，主要有戰略規劃、法律法規、管理制度。（2）資金支持職能，有直接投資、財政補貼、基金扶持、稅收優惠、低息融資等。（3）監督保障職能，有技術選擇、政府采購、風險防范、專利保護等。（4）公共服務職能，包括基礎設施、服務體系、合作研究、教育培訓等。就這幾方面，我們重點對地方政府提出：第一，要高度重視貫徹執行國家有關發展高新技術產業的政策法規，適時制定具體細則；重視對技術創新企業的行業規劃、整治工作，要重視長期規劃、規模經濟，重點對經濟技術開發區的規則建設。第二，加強資金支持功能。政府要在力所能及的范圍內對有發展前景的高新技術產業提供一定的直接資金支持。對處于成長期的創新型中小企業可以實行一些地方稅收減免。同時，地方政府要把一些好的技術創新型企業上報省、中央，爭取國家提供相應的資金支持或政策優惠。第三，完善監督保障職能。從政府采購的角度講，政府的需求行為本身對企業技術發展存在著一定的誘導作用，它能給企業一個明確的暗示，強調政府對高新技術行業的創新選擇。從風險防范的角度講，高新技術產業比一般產業具有更高的風險性，企業往往會因風險畏懼而放棄。這需要政府能夠適時提供一些幫助，使企業創新風險壓力能夠減輕。第四，關于公共服務職能。地方政府應在自己籌措資金發展基礎設施建設的同時，應努力爭取區外的資金投入。

（三）加強產學研合作，推動國家技術創新能力提升

產學研合作是指企業、高校、科研院所為了市場需求和共同利益，以各自擁有的資源進行科學研究、技術研發、產品生產、市場開拓等一系列開發、經營活動。產學研合作是基于創新而進行的合作，是技術創新上游、中游、下游的對接與融合。基于企業技術創新存在創新動力不足，技術創新資源匱乏等原因，單純由企業進行技術創新是不現實的。因此，必須整合企業、高校、科研院所資源，進行產學研合作，共同推動技術創新能力提升。

對于中國的產學研合作，我們提出如下建議：第一，政府要進一步加強對產學研工作的領導。要提高對產學研在促進新型技術創新體系中的作用的認識，將產學研工作納入經濟發展規劃，作為促進循環經濟發展的重要舉措；第二，為企業與高校、科研院所牽線搭橋?？梢酝ㄟ^各種信息發布會、成果匯編、技術洽談會等形式促進產學研的結合。通過向企業宣傳高校等研究機構的科學研究情況，吸引企業參與產學研的興趣?？梢酝平橐恍┊a學研的成功經驗，增加社會各單位對產學研的認識；第三，支持創建各類產學研聯合體；第四，建設產學研合作信息平臺。第五，加強產學研合作的科技中介服務機構建設；第六，制定產學研合作的扶持政策。

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