菏澤市小型礦山規范化與礦業可持續發展

摘要：菏澤市小型礦山規范化，使小型礦山擺脫“小、土、散、亂”的不規范狀況，向規模開采、科學辦礦、規范化生產與管理的方向發展，最終實現礦業經濟的可持續發展。

關鍵詞：規范化；規劃；可持續發展；菏澤市；小型礦山

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0125-02

菏澤市位于魯西南地區，地處黃河沖擊平原。截至2009年年底，全市共設置采礦權172個，其中小型磚瓦和采石礦山共計164個。小型礦山是指礦產資源儲量規模和開采規模均在小型以下的礦山，包括國有、集體、個體、私營等各種經濟成分的礦山企業。小型礦山規范化，是指如何使小型礦山擺脫“小、土、散、亂”的不規范狀況，向規模開采、科學辦礦、規范化生產與管理的方向發展，最終實現礦業經濟的可持續發展。目前，菏澤市小型礦山規范化與礦業經濟可持續發展，已成為該市礦業經濟發展中亟待解決的重要課題，也是當前各界關注的焦點。本文就這個議題從三個方面進行探討。

一、菏澤市小型礦山的發展與變遷

回顧菏澤市小型礦山的發展歷史不難看出，小型礦山是在特定歷史條件下、特定環境中發展起來的。

改革開放以來，隨著人口增長和人民生活水平的不斷提高，農村住房建設和城鎮建設得以迅速發展，加上改革開放初期，鄉村領導認識到無工不富，紛紛上馬興建窯廠和石子機臺，這些都直接促進了磚瓦窯廠、石子場等小型企業的迅速發展。到1998年，小型礦山數目已較改革前上升一倍多。現在菏澤市各縣、區都有幾十個磚瓦窯廠，共占地約8 000余公頃，巨野小型采石場更是一度突破了50大關。小型礦山的存在和發展已經是一個不容忽視的客觀事實，小型礦山的崛起緩解了我市建材緊張的狀況，滿足了國民經濟發展對礦產品的需求，促進了礦業經濟的發展。

菏澤市小型礦山存在和發展的主要依據有：

首先，這種資源條件為小型礦山的發展提供了生存空間。因此，有計劃地發展小型礦山，引導小型礦山依法科學辦礦，規范化生產，使有限的礦產資源得到充分利用，是中國的礦情所決定的。

其次，小型礦山產量已形成一定規模。如果小型礦山的產能消失，現有大中型礦山的產能難以彌補，必將加劇菏澤市資源約束的矛盾，影響社會經濟的可持續發展。

再次，小型礦山為農村安排剩余勞動力，為農民脫貧致富、就地就業提供了出路。據不完全統計，全國約1 200萬農民在小型礦山就業，菏澤市小型礦山的從業人數也在萬人以上，如果小型礦山消失，一大批在小型礦山就業的農民“工轉農”，勢必給解決三農問題增加難度，同時影響了地方經濟發展和財政收入，成為農村新的不穩定因素。

最后，小型礦山的發展，帶動了以礦產為原料的加工業的發展，促進了區域經濟的快速發展，這是不爭的事實。如我省東部地區的日照、淄博、煙臺等地就是伴隨著一大批以小型礦山為主體的花崗石礦山陶瓷原料礦山、乃至貴金屬礦山的興起而發展起來的，產值高達數百億元以上。由此可見，一旦小型礦山消失，影響的不只是礦業本身，而是關系到相關行業和國民經濟可持續發展的大局。

二、小型礦山面臨的主要問題與對礦業經濟的負面影響

小型礦山在發展過程中存在著許多不容忽視的問題，這些問題如不妥善解決，必將制約小型礦山自身的發展和礦業經濟的可持續發展。這些問題概括起來講有以下幾個方面：

1.土地資源浪費嚴重、礦山規模小、設備簡陋。2006年前，菏澤市每年因磚瓦窯廠采挖黏土損失耕地都在100公頃左右，廢棄窯坑也由1978年的1 000余公頃達到2006年的5 250公頃，菏澤市唯一的丘陵地帶——巨野核桃園地區更是破壞嚴重。在這些地區，許多成片的石灰巖礦山被人為地分割成幾十個、面積僅上百平方米的個體采石場。由于規模小、設備簡陋，這些采石場采出的荒料塊度一般較小（0.5m3～2m3），荒料率較低（20％～30％），與大型石材礦山的荒料塊度（3m3～5m3）、荒料率（40％～50％）相比，差距甚大。

2.從業人員知識水平低、法制觀念淡薄，礦山安全事故頻發，環境污染嚴重，違法采礦時有發生，礦業秩序較亂。一些地方小型石材礦山違法采礦、破壞植被、污染環境的情況十分嚴重。

3.缺乏統籌規劃，管理滯后，無序開采、無序競爭給行業自身造成嚴重的經濟損失。多年來，一些地方由于缺乏統籌規劃，管理滯后，小型礦山的發展走的是一條大面積、高強度開采黏土資源，低水平總量擴張，粗放經營管理，以犧牲土地資源和地質環境換取低成本的經濟效益的發展路子。

目前，菏澤市小型礦山存在的問題依然是嚴峻的，給礦業經濟發展帶來的負面影響也是不容忽視的。出現這些問題的原因是多方面的。但從小型礦山發展的歷史來看，主要是地方政府管理滯后、不到位。改革開放以來，國家為了發展礦業，解決礦產品供不應求的矛盾，曾經提出“大礦大開，小礦放開，有水快流”的指導方針，造成小型礦山的盲目發展。雖然《礦產資源法》明確規定“積極扶持、合理規劃、正確引導、加強管理”。但長期以來，由于片面強調放開搞活一面，而忽視管好一面，加之受利益的驅動、地方保護的影響，致使小型礦山無序發展、盲目開采的勢頭難以遏制。

三、小型礦山規范化與礦業經濟可持續發展

根據黨的十六大提出的“實施可持續發展戰略，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調”的精神，針對當前小型礦山存在的突出問題，國內外經濟社會發展對小型礦山提出的新的挑戰，筆者認為，解決這一問題和挑戰的唯一出路是：依法科學辦礦、規范開采、集約經營。只有這樣，小型礦山才能走向燦爛的明天，實現礦業經濟可持續發展。如何實現這一目標？

1.制定菏澤市礦產資源規劃。目前，《菏澤市礦產資源總體規劃 2008—2015》已編寫完成，該規劃是根據國民經濟和社會發展對礦產資源的需求，對本行政區域內礦產資源勘察、開采、保護及礦山生態環境保護等做出的總體安排和布局，是小型礦山有序發展，有關部門依法管理和保護礦產資源的重要依據；是防止“小礦亂開”，制止小型礦山盲目發展和改善小型礦山“小、土、散、亂”狀況的重要措施。在該規劃中，對小型礦山的發展提出了明確導向，包括允許、限制、禁止開采的礦種和礦區；明確關閉淘汰、停產整頓、規范提高礦山企業的標準；小型礦山準入條件和最小開采規模；三廢治理和土地復墾指標；礦山安全生產要求等。

2.制定資源整合方案。現新一輪《菏澤市礦產資源整合方案》已經完成，該整合方案針對菏澤市礦產資源及開發利用特點，結合山東省礦產資源規劃原則，確定礦產資源整合的重點礦種為比較散亂的石灰巖、磚瓦用黏土等。按照菏澤市礦產資源環境保護及劃分原則，現有礦山分布的密集情況及各礦的生產規模，須減少礦山數量，實現資源集約化開采和規模化經營，擬對區內礦山進行聯合或重組，并將全市礦產資源的開采區域劃分為禁止開采區、集中開采區，并針對菏澤市大部分小型礦山企業為磚瓦黏土礦山確定了利用黃河落淤的整合方針。

菏澤市境內河流眾多，黃河主干流經東明、鄆城、鄄城、牡丹區四縣區，其支系及引黃渠道廣布全市各縣區。每年汛期，黃河攜帶大量泥沙滾滾東去，造成河道大量積淤，河床逐年增高，給黃河安全帶來隱患。但源源不斷的淤泥給沿黃磚瓦企業帶來了生機，并為一些將要倒閉的企業找到了新出路，帶來了取之不盡，用之不竭的后備資源。 引黃落淤不僅解決了磚瓦窯廠的資源問題，而且對疏通水利、保護耕地，改善農業發展環境等大有益處。由此，菏澤市形成了東明縣張集—胡莊、鄄城縣鳳凰—東店、曹縣邵莊、單縣南部黃河故道等重點開采區。

3.治理整頓礦業開發秩序，調整產業結構。按照國務院要求，做好關井壓產工作，關閉非法和布局不合理的小型礦山；淘汰資源條件差、回收率低、污染環境、技術落后、安全生產無保障的小型礦山；對依法辦礦、資源條件較好、具備安全生產條件、有發展前景的小型礦山，通過改造、整合，做到科學辦礦、規范開采、集約經營。通過產業結構調整，發展礦產品加工業，延長產業鏈，提高附加值；發展非礦產業，實行多種經營，培育新的經濟增長點，以副（業）促主（業），促進礦業經濟的良性循環。

4.制定穩定的礦山政策，完善法律法規，改革管理方式。長期以來，由于政策的不穩定，導致小型礦山的盲目發展和民間資本的巨大損失。由于缺乏針對小型礦山可操作的法律法規和統一明確的生產管理機構，使基層礦政管理部門對小型礦山的管理困難重重。

小型礦山管理，基本上由三大塊構成，即資源管理、生產管理及相關的安全生產、生態環境的管理。現行的管理方式是資源、安全生產和生態環境的管理分別由國土資源、安全生產監察、環境保護等有關部門負責管理。唯獨生產管理這一塊難以到位。當前，能否做到資源、安全生產、環境保護協調發展，是小型礦山面臨的重要問題，如果處理不好，將成為制約小型礦山發展的“瓶頸”。

總而言之，菏澤市小型礦山的存在和發展，是不以人的意志為轉移的客觀事實。它符合菏澤市礦情，緩解了本市礦產資源的緊張狀況，基本有利于礦業經濟的可持續發展。但其面臨的問題卻制約了小型礦山自身的繼續發展。這就需要對小型礦山的生產方式和管理方式進行改革。只有這樣，才能實現小型礦山的規范化發展，才能確保礦業經濟的可持續發展。