搞好土地利用,促進社會主義新農村建設

摘要：土地，作為人類生存和生活的重要空間，不僅為農業活動提供了寶貴的生產資料，而且為社會主義新農村的建設提供了安全的基礎保障。以山東省蓬萊市農村土地利用為例，論述了土地利用在社會主義新農村建設中的作用和意義。

關鍵詞：土地利用；土地開發整理；社會主義新農村

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0037-02

土地利用是在人口、資源、環境和經濟協調發展的戰略下進行的，其利用過程體現了土地生態系統的動態平衡過程[1]。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出要以科學的發展觀，統籌城鄉發展為原則，實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的建設目標。這一目標就要求國土資源部門要從努力提高管理水平，維護農民切身利益出發，搞好土地問題。全國國土資源廳局長會議也指出，“新一輪土地利用總體規劃修編要充分支持社會主義新農村建設”。因此，建設社會主義新農村與土地利用之間是相輔相成的 [2～3]。建設社會主義新農村的重大策略能夠更好地指導和規范土地利用的具體實施，而土地利用的生態效益、經濟效益和社會效益又能更好的推進建設社會主義新農村的進程。

蓬萊市，在地理位置上地處山東半島最北端，瀕臨渤海、黃海，與日本、韓國隔海相望。交通條件優越，擁有欒家口港、蓬萊新港兩個國家一類開放口岸，威烏高速公路，國輔煙汕線（S264）。其獨特的地理位置和便利的交通條件使蓬萊逐漸形成了以旅游、港口、葡萄酒加工制造和零部件加工為主導產業的經濟模式 [4]，經濟迅速發展。隨著整體經濟的快速發展，城市化的進程不斷加快，而這種以外延式為基礎的擴張模式勢必將導致大量的農用土地被征用。

作為人類生存和生活的重要空間，土地不僅給農業活動提供了寶貴的生產資料，而且能為農業生態系統提供基礎的安全保障。但隨著蓬萊經濟的快速發展，如何合理利用土地，加快新農村的建設就成為了一個焦點問題。為了使土地資源達到最有效的利用，使土地利用的社會、經濟效益達到理想狀態以促進新農村建設，本文結合蓬萊市的實際情況，采取了以下幾點措施：

一、節約集約利用土地

深入開展了土地利用狀況大排查，按照“用好已用、收回閑置、盤活存量、開發后備”的指導思想，堅持以監督管理為抓手，盤活存量土地，優化用地結構，強化節約集約用地的外部約束力，調動內在推動力，建立和完善了節約集約用地管理機制，采取有效措施，調動用地者積極性。

對所謂的閑置和低效利用土地問題與各鄉鎮（街道）政府進行了充分的溝通，以收回、收購、企業自身盤活等方式對閑置和低效利用土地進行整合利用。采取的具體措施如下：

1.對具有發展前途、暫時因為資金短缺而未開工或停建的項目，有關項目責任單位要督促投資方抓緊籌集資金，早日開復工，加快建設，盡快實現投達產。

2.對已經實現投達產的企業，其原規劃的廠區內仍有存量可利用土地的，鼓勵企業利用存量土地或進行擴產建設、或轉讓給有實力的投資者、或自行招商引資，也可與所在鎮（區、街道）或有關部門聯合共同招商。

3.對至今未開工建設或停止建設，且投資者已無意再投資的擱置項目，國土局將按照有關法律法規規定予以處理。

4.對符合閑置土地規定的，國土局將通知土地使用者，擬訂該宗土地處置方案，經市人民政府批準后實施。處置方案根據項目情況，將采取以下措施之一：（1）延長開發建設時間，但最長不能超過一年。（2）安排臨時使用，待原項目開發建設條件具備后，重新批準開發，土地增值的，由政府收取增值地價。（3）對連續兩年未使用的，堅決依法無償收回用地單位的土地使用權，統一納入政府土地儲備庫，根據蓬萊市的土地利用總體規劃和城市規劃確定的用途，推向市場安排新上項目使用。

5.對未達到現在投資強度和開發強度規定的老企業、老項目，鼓勵利用原有廠地進行擴產建設。加大對現在的小項目的整合力度，特別是針對一些投資少、開發利用率低的項目，按照城市規劃將其存量用地歸整、集中儲備起來充分利用，以達到該土地的最佳利用效能。

在城市建設用地上，首先改變了以往粗放的經營管理模式，大力推進節約集約用地。運用國家的土地政策，按照布局集中、用地集約和產業聚集的原則，不斷提高集約利用土地的水平和效率。

對新增項目用地采取了“批前早介入、批中嚴把關、批后重監督”的全程監管機制。

對全市的一些重點用地企業，派出專家組進行實地考查，在土地管理法律、法規允許的范圍內為企業集約、節約用地，提高土地的利用效率出謀劃策、當好參謀。

對城鎮村莊規劃范圍內的存量集體建設用地，采取征收或流轉的方式，安排項目用地，提高土地利用效率。截至目前共流轉集體建設用地401宗，盤活集體建設用地2 802畝，獲取的收益全部歸農村集體經濟組織所有，用于本集體經濟組織的公益事業建設，大大地改善了農民的生產生活條件。

二、全力做好城市建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點工作，緩解建設用地供需矛盾

開展城市建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點工作，有利于促進建設用地節約集約利用，有利于推進新農村建設。在上級主管部門的大力幫助和支持下，蓬萊市成功爭取到了國土資源部批準的第二批掛鉤試點項目，試點總規模102.02公頃，共規劃項目區5個，涉及5個鎮（街道）9個行政村。根據上級掛鉤試點要求，按照建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地布局更合理的原則，科學確定了各項目區規模和范圍，合理分配利用掛鉤周轉指標。

為了確保工作萬無一失，不出問題，在掛鉤試點工作中首先在全市范圍內選取北溝鎮和南王街道兩個項目區作為試點，按照“以點帶面”的工作思路，總結試點中的經驗教訓，扎實推進掛鉤試點工作。其中，在街道項目區建設上，我們引入了政府把關、企業參與的市場機制，由街道、公司共同制定搬遷補償方案，由街道成立搬遷安置工作組全面負責拆遷工作，成立拆遷工作隊負責組織實施具體拆遷。資金籌集以公司自籌為主、市政府給予政策支持為輔的方式。這種以企業反哺農業、村企互動、政府推動的形式實施的城鄉建設用地增減掛鉤，符合國家政策，適應了形式的發展，加快了社會主義新農村建設步伐。

進一步加強對掛鉤試點的宣傳力度，為掛鉤試點工作創造良好的外部環境。同時，積極探索建立以政府投入為主、多渠道籌措資金的農村居民點整理資金保障機制，加大對掛鉤的資金扶持，在“政府補一點，鄉村自籌一點，農民投工投勞”常規做法的基礎上，積極探索企業運作等市場化融資渠道，多渠道投資，確保掛鉤政策的順利實施。

三、舊村改造

制定了《城市規劃區內居民集中居住區建設管理辦法》，成立了社區居民集中居住區領導小組，對全市社區居民集中居住區實行統一領導、組織實施、集中建設管理。在社會主義新農村建設與舊村改造方面，已經于2006年在某些社區進行了初步的試點，并取得了顯著的成果：

節約土地150畝，節省了資金2 000萬元。利用收益金硬化和維修道路，新上供水（包括農民食用水）、排水工程，改建小學等公益福利事業，大大改善了居民的居住環境。

社會主義新農村建設是項全新的工作，需要有創新精神。做到既解決農民眼前利益，更著眼農民長遠利益，從試點工作開始我市就充分尊重集體經濟組織和農民的意愿，由于操作規范，將農民的利益放在了首位，社會主義新農村建設既得到了農民的擁護又節約了大量的土地。目前，蓬萊市正在因村而宜積極探索，進一步推行舊村改造，節約集體建設用地，為其他建設項目提供建設用地，以達到進一步節約耕地、改善城市面貌、提高人居環境的綜合土地利用目標。

四、土地開發整理

積極開展土地開發整理工作，實現耕地占補平衡。堅持將土地開發整理作為服務地方經濟發展的有力抓手，根據土地開發整理復墾專項規劃，積極推行土地開發整理復墾項目儲備庫建設。同時，加大零星土地開發整理力度，努力做好年度土地開發整理工作。2003年對全市范圍內的廢棄磚瓦窯廠進行了復墾，新增耕地4 838.85畝。2004—2006年，新增耕地2 300.3畝。通過項目的實施，極大地改善了當地的生產、生活條件和人居環境，為當地村民帶來良好的社會效益和經濟效益，為社會主義新農村建設注入新的活力。

搞好土地利用，推進社會主義新農村建設，直接關系到經濟社會可持續發展，直接關系到社會穩定，是一項長期任務。面對日益突出的土地供需矛盾，只有不斷加強土地管理，積極探索集約用地和搞好土地經營的新路子、新方法，強化對土地的集約經營管理，才是做好該項工作的最好出路。

參考文獻：

[1]蔡佳亮，殷賀，黃藝.建設社會主義新農村的生態學意義——以土地利用為例[J].安徽農業科學，2008，(31).

[2]黃磊昌，葉淑紅，王守平.基于農村土地利用格局變化的生態環境問題初探[J].農業環境與發展，2004，(6): 39-41.

[3]劉彥隨，靳曉燕，胡業翠.黃土丘陵溝壑區農村特色生態經濟模式探討——以陜西綏德縣為例[J].自然資源學報，2006，(5).

[4]蔡本瑋.城鎮土地利用變化及其驅動力分析——以蓬萊市為例[D].北京：中國地質大學，2008.

Improve Land Utilizaiton to Promote a New Socialist Country Construction

——Taking Penglai，Shandong as an Example

SUN Fu-guo

（Penglai bureau of land and natural resouces，Penglai 265600，China）

Abstract： Land，as important for human survival and living space，provides not only a valuable means of production for agricultural activities，but also a secure foundation for building a new socialist country.In the present study，the significance of land utilization in the construction of new social countries was discussed by taking Penglai city in Shandong province as an example.

Key words： land utilization; land development and consolidation;socialist new country[責任編輯 吳高君]