2009年浙江民生經濟穩(wěn)定發(fā)展探討

摘要:2009年，面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，浙江省委、省政府執(zhí)行“保增長、抓轉型、重民生、促穩(wěn)定”的各項部署，扎實推進以改善民生為重點的社會建設，社會事業(yè)得到了全面發(fā)展。

關鍵詞:2009年;浙江;民生經濟;穩(wěn)定發(fā)展

中圖分類號:F207 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0038-02

一、中國經濟發(fā)展現狀

2008年第四季度以來，美國因次貸危機導致金融形勢不斷惡化，世界經濟遭遇金融危機，但對中國經濟造成的直接沖擊有限，一些專家認為，全球經濟“地震”頻發(fā)但中國經濟仍然向好。面對嚴峻復雜的外部環(huán)境，黨中央、國務院全面分析，決策果斷，及時出臺了刺激經濟的一攬子計劃，各大經濟體紛紛采取力度空前的金融救援和經濟刺激措施。在這些措施作用下，國際市場信心有所恢復，經濟開始出現逐步走出金融危機陰影的跡象。中國經濟能夠最大限度地減緩外界沖擊，表明中國政府管理經濟的模式凸顯優(yōu)勢，政府救市值得肯定。中國經濟在全球經濟巨變中，通過自身的結構調整、強化風險監(jiān)管，變外部危機的不利條件為經濟轉型的良好機遇，較快扭轉了經濟增速明顯下滑的局面，國民經濟總體回升向好。

二、民生建設的內容

民生概念隨著歷史階段的演進、經濟社會發(fā)展水平的提高，呈現出動態(tài)發(fā)展的特征。總的來說，民生建設包括三個層面上的具體內容。

第一個層面的內容是指滿足民眾基本生存底線。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生存狀態(tài)”，即保證每一個社會成員“有尊嚴地生存下去”。民生建設的具體內容包括:社會救濟、最低生活保障、義務教育、基本公共衛(wèi)生服務、保障性住房等等。

第二個層面的內容是指提供民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生計來源”，即社會成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機會。民生建設將著力于為民眾提供起碼的發(fā)展平臺和發(fā)展前景，包括促進充分就業(yè)、進行基本的職業(yè)培訓、提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關的基本權益保護問題(如勞動權、財產權、社會事務參與權)等等。

第三個層面，民眾的社會福利狀況得到集中體現。這一層面上的民生問題主要側重民眾的生活質量。當一個社會解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力之后，隨著經濟發(fā)展水平和公共財力的提升，隨著現代制度的全面確立，進一步發(fā)展民生事業(yè)則需要考慮為全體社會成員提供一定的社會福利，使生活質量得以全面提升。比如，建立完善的養(yǎng)老服務體系，住房公積金普及到每一個勞動者等等。這一層面的民生問題在現階段尚未實現，將作為一個重要目標列入改善民生的中長期目標體系當中。

從現實和操作邏輯看，民生建設上述三個層面上的內容具有一種逐層遞進的關系，前一層面內容的基本實現是后一層面內容實施的前提條件。

三、民生經濟的內容

民生經濟在經濟學上沒有具體的概念，可以理解為能夠促進就業(yè)、促進解決民生問題、提高民眾收入的經濟模式，比如說非公經濟、民營經濟、個體經濟的大力發(fā)展，這樣中國的內需才會真正啟動起來。民生經濟，就是把保障和改善中低收入社會成員的生存發(fā)展條件作為主線貫穿于生產、分配、消費等經濟運行的全過程，通過理順勞動力、土地、資本等生產要素的比價關系，實現資源合理配置，提高社會整體經濟效率，提升社會總福利水平的經濟發(fā)展模式。

民生建設由“民生社會”的建設過渡到“民生經濟”的發(fā)展，對民生概念是一種擴充，標志著我國民生建設將進入一個新的歷史階段。

第一，民生經濟為我國經濟社會發(fā)展指明了統(tǒng)一的發(fā)展路徑。改革開放初期，我國以經濟發(fā)展為中心的發(fā)展思路，忽略了社會建設對經濟發(fā)展的協(xié)同作用，造成經濟社會發(fā)展的嚴重失衡，社會問題頻發(fā)，經濟運行受阻。國際金融危機過后，我國經濟發(fā)展也進入一個轉型期，擴內需、保增長、調結構成為我國經濟發(fā)展的重要目標。在這樣的背景下，發(fā)展民生經濟，將實現以經濟運行的手段推動社會建設，以社會發(fā)展為目標調整經濟結構。民生經濟為改善我國經濟和社會發(fā)展不均衡現象提供了可行的路徑，為確保經濟社會協(xié)調有序發(fā)展指明了方向。

第二，民生經濟是我國社會主義市場經濟的集中體現。市場經濟就是運用市場規(guī)律配置資源，突出效率原則;社會主義市場經濟則在市場經濟的基礎上增添了政府宏觀調控，兼顧了效率與公平;同時，社會主義市場經濟通過政府宏觀調控和社會保障體系，避免了市場機制難以避免的惡性競爭，也使人們免除因失業(yè)、疾病、生育、養(yǎng)老而帶來的生存困境，而保障社會弱勢群體和中低收入群眾的根本利益，提高全社會的福利水平正是民生經濟的根本要義。

第三，民生經濟體現了中國共產黨的立黨基礎和執(zhí)政方針。民生經濟要求在三個層面努力滿足勞動者的需求:在物質層面，提高勞動者的收入、福利水平，提高其收入在國民收入分配中的比重;在精神層面，提高勞動者的文化素質，提升其精神狀態(tài)、社會地位和滿足感;在發(fā)展層面，為勞動者及其后代提供公平的發(fā)展機會。針對社會福利對象，民生經濟體現了追求公平、實現平等，先富帶動后富，實現共同富裕的社會理念，是實現社會福利化的一種途徑。

四、浙江民生經濟的發(fā)展

2009年，浙江著力保障和改善民生，發(fā)展民生經濟，解決內需不足問題，全力維護社會穩(wěn)定和民生經濟穩(wěn)定發(fā)展。讓我們用下列四個方面的數據說話。

(一)人口、人民生活和社會保障

2009年，年末全省常住人口5 180萬人，比上年增長1.17%。其中，男性人口2 614萬人，女性人口2 566萬人，分別占總人口的50.5%和49.5%。全年出生人口52.6萬人，出生率為10.22‰;死亡人口28.8萬人，死亡率為5.59‰;全年自然增長人口23.8萬人，自然增長率為4.63‰。

據對全省城鄉(xiāng)住戶抽樣調查，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 611元，農村居民人均純收入10 007元，扣除價格因素，分別比上年實際增長9.7%和9.5 %，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)9年、農村居民人均純收入連續(xù)25年列全國各省區(qū)第一位。城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(衡量居民內部收入分配差距的指標)為0.2935，農村居民收入基尼系數為0.3634。城鎮(zhèn)居民人均消費支出16 683元，比上年實際增長11.6%;農村居民人均生活消費支出7 375元，實際增長6.2%。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(居民家庭食品消費支出占生活消費總支出的比重)為33.6%，農村居民家庭恩格爾系數為37.4%，分別比上年下降2.8 和0.6個百分點。

城鄉(xiāng)居民居住條件繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積35.1平方米，農村居民人均居住面積59.3平方米，城鄉(xiāng)居民家庭主要耐用消費品擁有量繼續(xù)增長。

各項社會保障待遇進一步提高。年末全省企業(yè)養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保人數分別達到1 432萬、1 174萬、1 331萬、784萬、750萬，分別比上年增加138.4萬、119.8萬、69.3萬、53.4萬、60.7萬。企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金累計結余935.8億元，支付能力達到32個月。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數488萬人，386萬名被征地農民參加社會保障。全省企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金待遇為1 445元，繼續(xù)位居全國省區(qū)第一。

新型農村合作醫(yī)療機制繼續(xù)完善，保障能力不斷增強。2009年，全省參合人數3 035萬人，參合率為92%，人均籌資水平179元，所有縣(市、區(qū))人均籌資全部達到140元以上。全省共有170萬人次得到住院結報，5 000萬人次得到門診等結報，報銷支出住院費用43億元，報銷支出門診等費用12億元，住院補償率為36.5%，門診補償率為24%。

社會救助工作機制逐步健全。據初步統(tǒng)計， 全省現有在冊低保對象69.8萬人，比上年增加1.1萬人，支出資金11.8億元，增加2.3億元。全面實施醫(yī)療分類救助模式，開展即時救助。全省全年共籌集醫(yī)療救助資金5.1億元，支出超過5億元，除資助133.5萬名五保、低保對象等困難群眾參加醫(yī)療保險外，救助困難群眾近40萬人次。全省五保、“三無”對象集中供養(yǎng)率分別為95.5%和99.1%。全省年新增各類養(yǎng)老機構床位數1.5萬多張，新建市、縣(市、區(qū))養(yǎng)老服務指導中心32個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務中心308個、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務站510個、農村“星光老年之家”4 100多個。年內共發(fā)行各類福利彩票49.3億元，增長21.2%，籌集公益金15.9億元。

(二)固定資產投資和房地產業(yè)

2009年，全社會固定資產投資10 742億元，比上年增長15.2%，其中限額以上投資9 906億元，增長15.8%;限額以上非國有控股投資6 265億元，增長10.8%，占全部限額以上投資的63.2%。

在限額以上固定資產投資中，第一產業(yè)投資57.5億元，比上年增長59.3%;第二產業(yè)投資4 291億元，增長8.9%，其中工業(yè)投資4 253億元，增長8.7%;第三產業(yè)投資5 557億元，增長21.5%。全年房地產開發(fā)投資2 254億元，比上年增長11.4%。商品房銷售額4 303億元，增長1.3倍。

(三)國內貿易

全年社會消費品零售總額8 622億元，比上年增長15.9%，扣除價格因素，實際增長17.3%。其中，城市消費品零售額5 771億元，比上年增長16.3%;縣及縣以下消費品零售額2 851億元，增長14.9%。分行業(yè)看，批發(fā)零售貿易業(yè)零售額7 576億元，增長16.2%;住宿餐飲業(yè)零售額994億元，增長14.1%;其他行業(yè)零售額52億元，增長1.1%。

在限額以上批發(fā)零售貿易業(yè)銷售額中，汽車類零售額比上年增長30.2%，中西藥品類增長18.0%，通信器材類下降17.8%，建筑及裝潢材料類下降11.7%，服裝、鞋帽、針紡織品類增長13.1%，家具類增長14.2%，日用品類增長13.0%，糧油食品飲料煙酒類增長6.6%，石油及制品類增長3.1%，家用電器和音像器材類增長5.4%。

年末全省共有商品交易市場4 232家(含38家網上交易市場)，全年成交總額11 688億元，其中有形市場成交總額10 745億元，比上年增長9.7%。成交額超億元的市場633個，超十億元的市場162個，超百億元的市場18個。全省累計已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市1 843個，已有14 109個行政村開設便利店16 776個，覆蓋率為47.2%。

(四)保險

全年保險業(yè)實現保費收入645.5億元，比上年增長12%。其中，財產險保費收入247.4億元，比上年增長21.7%;人身險保費收入398.1億元，增長6.8%。支付各類賠款及給付220.1億元。其中，壽險業(yè)務給付75.4億元，健康險和意外傷害險賠款及給付16億元，財產險賠款128.7億元。

展望2010年，面對依舊復雜多變的經濟形勢，統(tǒng)計機構須密切關注經濟發(fā)展動態(tài)，充分發(fā)揮統(tǒng)計在政府宏觀調控和產業(yè)發(fā)展中的引導作用。一方面要強化監(jiān)測、深入分析，為黨委政府正確應對當好參謀助手，另一方面要夯實基礎、深化改革，著力提高統(tǒng)計質量，持續(xù)推進統(tǒng)計能力建設。

參考文獻:

[1] 2009年浙江省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.