社會主義和諧a社會收入差距調(diào)節(jié)應(yīng)堅(jiān)持充分就業(yè)原則

摘要:堅(jiān)持充分就業(yè)原則是縮小收入差距的一項(xiàng)重大舉措。應(yīng)堅(jiān)持把充分就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，反對就業(yè)歧視，保障勞動者享有公平的就業(yè)權(quán)利，實(shí)施積極就業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)充分就業(yè)，實(shí)施就業(yè)援助，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，充分發(fā)揮勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的合力。

關(guān)鍵詞:和諧社會;收入差距;充分就業(yè);勞動者權(quán)力平等

中圖分類號:F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)23-0015-03

2010年2月4日，國務(wù)院總理溫家寶在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”研討班上發(fā)表重要講話時(shí)指出:“就業(yè)是民生之本，是一個(gè)人安身立命的基礎(chǔ)。保民生的第一件大事就是保就業(yè)。” 促進(jìn)社會充分就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，提升國民整體素質(zhì)，是一個(gè)社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是社會主義共同富裕目標(biāo)的根本要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。本文就堅(jiān)持充分就業(yè)原則的內(nèi)涵、依據(jù)及對策加以初探。

一、充分就業(yè)原則的內(nèi)涵

對于我國所要構(gòu)建的社會主義和諧社會來說，就業(yè)最為理想的狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)社會勞動者的“充分就業(yè)”。自20世紀(jì)30年代以來，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中的大多數(shù)國家都把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容，國際勞工組織在其憲章和宣言中把促進(jìn)勞動者充分就業(yè)作為奮斗目標(biāo)。充分就業(yè)可以從兩方面考察:一方面，從勞動力供給與需求的相互關(guān)系看，所謂充分就業(yè)就是指勞動力供給與勞動力需求處于相對均衡，國民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展充分滿足勞動者對就業(yè)崗位的需求狀態(tài);另一方面，從總供給與總需求的相互關(guān)系看，充分就業(yè)是指總需求增加時(shí)，總就業(yè)量不再增加的狀態(tài)[1]。本文認(rèn)為，充分就業(yè)是一個(gè)相對的概念。在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，保持勞動力供給與勞動力需求在總量及其結(jié)構(gòu)上的持續(xù)均衡是相當(dāng)困難、相當(dāng)復(fù)雜的事情。充分就業(yè)一般說來是一種最佳的理想狀態(tài)，當(dāng)勞動者實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)時(shí)，并不意味著已經(jīng)消失了失業(yè)現(xiàn)象，摩擦性失業(yè)及其他類型的自然失業(yè)與充分就業(yè)并不相悖。目前，按國際上較為通用的標(biāo)準(zhǔn)，如果失業(yè)率保持在4%~5%，就將其視為勞動者處于充分就業(yè)狀態(tài)。

二、堅(jiān)持充分就業(yè)原則的依據(jù)

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時(shí)期面臨的重大而艱巨的任務(wù)。由于我國人口基數(shù)大，新增就業(yè)人口數(shù)量不斷擴(kuò)大，加之受國際金融危機(jī)的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快等，使我國現(xiàn)階段就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。為了構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，必須確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良好互動。本文認(rèn)為，調(diào)節(jié)收入差距，實(shí)現(xiàn)社會和諧，必須堅(jiān)持充分就業(yè)原則。其主要基于以下兩方面的考慮。

(一)勞動就業(yè)收入是城鄉(xiāng)居民收入的主要來源

就業(yè)是指勞動者依法參加社會勞動并獲取一定勞動報(bào)酬的經(jīng)濟(jì)行為。所謂勞動就業(yè)，是指具有勞動能力的公民，自愿從事有一定勞動報(bào)酬或經(jīng)營收入的社會經(jīng)濟(jì)活動。 本文認(rèn)為，作為就業(yè)主體的勞動者，是具有勞動權(quán)利能力和勞動行為能力的公民或在法定勞動年齡內(nèi)并有勞動能力的所有公民;勞動者在主觀上有就業(yè)的愿望;所從事的是合法的經(jīng)營活動;是以提供滿足社會需要的商品或服務(wù)為目的;勞動者從事勞動就業(yè)的目的是獲得相應(yīng)的勞動報(bào)酬或經(jīng)營性收入。每個(gè)勞動者都擁有平等的就業(yè)權(quán)。即充分尊重人權(quán)，尤其尊重人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán);保障人人平等地享有“體面勞動”的權(quán)利;有利于構(gòu)建和諧的勞動就業(yè)關(guān)系，促進(jìn)勞動者公平分享改革發(fā)展成果，推動社會主義和諧社會的建設(shè)。

勞動就業(yè)是作為勞動者與生產(chǎn)資料等物質(zhì)條件實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合。對于國家和企業(yè)來說，勞動是生產(chǎn)要素的配置問題;對于勞動者來說，勞動是獲取生存和發(fā)展所需生活資料的基本途徑和謀生手段。而勞動收入是指勞動者憑借其為社會所提供一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動后所獲取的報(bào)酬收入。目前，在我國不管是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，勞動就業(yè)收入都是城鄉(xiāng)居民最主要的收入來源，以勞動換取收入也是最普遍的分配原則。這種最基本的收入來源方式就決定了絕大多數(shù)勞動者一旦無法就業(yè)，就失去了基本收入來源。因此，勞動就業(yè)收入是城鄉(xiāng)居民收入的主要來源。

(二)堅(jiān)持充分就業(yè)原則是實(shí)現(xiàn)收入分配公平的前提條件

在現(xiàn)實(shí)的社會市場經(jīng)濟(jì)活動中，盡管人們的收入來源渠道多樣化，但由于收入分配是在社會生產(chǎn)過程的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，就業(yè)依然是絕大多數(shù)人最基本的收入來源，人們以勞動換取收入是最為重要和普遍的分配原則。從勞動者就業(yè)狀況與收入分配的關(guān)系來看，勞動者只有就業(yè)才會有收入，就業(yè)是實(shí)現(xiàn)收入分配公平的前提，就業(yè)實(shí)現(xiàn)的程度直接影響著收入分配公平實(shí)現(xiàn)的程度。

從勞動者就業(yè)總量與收入分配總量的關(guān)系來看，勞動力是一種資源，就業(yè)數(shù)量的多少和質(zhì)量的高低通常意味著生產(chǎn)要素投入的多少，意味著生產(chǎn)規(guī)模的大小和由此產(chǎn)生出的經(jīng)濟(jì)總量或者可供分配社會產(chǎn)品總量的多寡及社會勞動生產(chǎn)率的高低。如果我國現(xiàn)有的勞動力資源能夠被優(yōu)化配置，有效利用，即實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，整個(gè)社會的企業(yè)再生產(chǎn)規(guī)模就會持續(xù)擴(kuò)大，所創(chuàng)造的社會財(cái)富總量也會不斷增加。反之亦然，在就業(yè)極其不充分，勞動力資源大量閑置的情況下，很難創(chuàng)造出較為充足和極其豐富多樣的可供社會分配的物質(zhì)財(cái)富，這不僅直接制約和影響著居民的總體收入水平的提高及生活質(zhì)量的改善，而且也將延緩走向共同富裕的進(jìn)程。

勞動就業(yè)與走向富裕直接相關(guān)，失業(yè)與貧困直接相關(guān)[2]。失業(yè)必然會導(dǎo)致居民收入分配差距擴(kuò)大，失業(yè)人口的增減意味著貧困人口或者說低收入群體規(guī)模的擴(kuò)大或縮小。一是在居民收入總規(guī)模不變甚至擴(kuò)大的情況下，一部分人因失業(yè)收入降低甚至失去收入，必然意味著其他人收入提高，居民間的收入差距會不斷擴(kuò)大。二是在居民收入總規(guī)模縮小的情況下，其表現(xiàn)為一部分人因失業(yè)而失去收入，其他人的收入基本保持原有水平。這無疑也會導(dǎo)致個(gè)人之間收入差距的擴(kuò)大。這種情況在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)生活中是比較普遍的，因?yàn)樵谝怨べY為基本報(bào)酬支付方式的分配過程中，工資通常具有剛性特征，在許多企業(yè)中，當(dāng)可供分配的財(cái)富總額下降時(shí)，通常的情況是裁員而非普遍降低工資。據(jù)調(diào)查資料顯示，2005年，城鎮(zhèn)中因家庭貧困享受最低生活保障的2 000多萬人中，直接因?yàn)槭I(yè)而致貧的就占40%以上[3]。此外，還有大量的貧困人群是由于家庭供養(yǎng)者失業(yè)而間接致貧的。農(nóng)村的貧困和城鄉(xiāng)以及地區(qū)收入差距，也同樣是由于缺乏就業(yè)機(jī)會而導(dǎo)致的。下崗失業(yè)對城鎮(zhèn)職工工資差距的影響程度，1995年是1.4%，在1999年上升到9.1%。未就業(yè)人員比例指標(biāo)與基尼系數(shù)的相關(guān)性為0.629[4] 。可見，勞動就業(yè)的收入功能是實(shí)現(xiàn)收入分配公平的前提條件。通過充分?jǐn)U大就業(yè)，既有利于形成符合我國勞動力資源豐富比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又能夠增加勞動者收入，有效地縮小收入差距，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)原則的對策

在世界上人口最多的中國，解決就業(yè)問題任務(wù)繁重、艱巨、緊迫。 中國政府從最廣大人民的根本利益出發(fā)，高度重視就業(yè)問題，依據(jù)《中華人民共和國憲法》以及《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，保障勞動者的就業(yè)權(quán)利，采取各種政策措施，積極促進(jìn)就業(yè)，不斷滿足勞動者的就業(yè)需求。 中國實(shí)行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。堅(jiān)持通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及完善社會保障體系促進(jìn)就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計(jì)增加就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，把失業(yè)率控制在社會可承受的范圍內(nèi)[5]，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

第一，堅(jiān)持把充分就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，就業(yè)目標(biāo)是獨(dú)立的，而且被置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)穩(wěn)定、利率穩(wěn)定、金融市場穩(wěn)定和外匯市場穩(wěn)定的宏觀政策目標(biāo)之首，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，有利于充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

勞動者就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是其他經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。2001年全球就業(yè)論壇通過的《全球就業(yè)議程》指出:“工作是人們生活的核心，不僅是因?yàn)槭澜缟虾芏嗳艘揽抗ぷ鞫妫€是人們?nèi)谌肷鐣?shí)現(xiàn)自我以及為后代帶來希望的手段。這使得工作成為社會和政治穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵問題。” [6] 本文認(rèn)為，為一切有勞動能力的人提供就業(yè)機(jī)會是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會和諧的重要前提，當(dāng)然也是政府的一項(xiàng)重要社會職責(zé)和政策目標(biāo)。就業(yè)是勞動者所從事的為獲取報(bào)酬或者經(jīng)營收入而進(jìn)行的社會經(jīng)濟(jì)活動;失業(yè)就意味著沒有經(jīng)濟(jì)收入來源，自然也就沒有基本的生活保障，是造成貧困人口的最主要原因之一，也是造成社會不和諧的重要因素。誠然，我們這里講的就業(yè)并不是追求適齡勞動力全部就業(yè)，而是充分就業(yè)，是指在現(xiàn)有工作條件和工資水平之下，凡是到法定最低勞動年齡且愿意就業(yè)的人都能獲得工作，自愿失業(yè)和主動失業(yè)都不在充分就業(yè)之列。

勞動者的充分就業(yè)，是所有國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所共同追求的目標(biāo)。一般說來，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上有兩條道路可走，即經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先戰(zhàn)略和充分就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。十一屆三中全會以后，我們一直把經(jīng)濟(jì)增長作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，經(jīng)濟(jì)增長本身并不是我們追求的終極目標(biāo)，也不是發(fā)展的最終目的，而只能是一種手段，也就是說充分就業(yè)是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)之一，經(jīng)濟(jì)增長要能夠促進(jìn)充分就業(yè)。就目前我國就業(yè)的嚴(yán)峻形勢來看，經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)就業(yè)增長的能力越來越弱。據(jù)專家估計(jì)，1998年我國經(jīng)濟(jì)增長率為7.8%，由此帶來的就業(yè)率增長僅為0.5%，這是建國以來就業(yè)增長率最低的。所以為緩解就業(yè)壓力，保證改革發(fā)展擁有穩(wěn)定的社會環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)政策取向必須從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向充分就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的良好互動。從我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件看，提高經(jīng)濟(jì)效率應(yīng)該通過資源配置效率的提高來實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前尤其是要通過優(yōu)化勞動力資源配置和加大人力資本的投入來實(shí)現(xiàn)。因此，要將充分就業(yè)作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)，放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置。

第二，反對就業(yè)歧視，保障勞動者享有公平的就業(yè)權(quán)利

對就業(yè)而言，公平的核心問題就是就業(yè)權(quán)利的平等。為全體社會成員創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境，保障勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)社會公平正義乃至社會和諧的重要環(huán)節(jié)。

目前，社會上對就業(yè)歧視問題較多，這反映出我們在促進(jìn)就業(yè)公平方面還存在差距，亟待進(jìn)一步制定反對就業(yè)歧視措施，并加大其執(zhí)行力度。一般而言，“就業(yè)歧視是指在獲得職業(yè)的過程中，求職者由于個(gè)人與工作崗位性質(zhì)沒有必要聯(lián)系的身份、性別、地域、戶籍、種族、年齡、容貌，或其他與崗位職責(zé)無關(guān)的投機(jī)因素而受到的歧視。廣義的就業(yè)歧視除了就業(yè)錄用環(huán)節(jié)的歧視現(xiàn)象外，還包括工資收入等待遇方面的歧視” [6]。現(xiàn)實(shí)中，這種就業(yè)歧視現(xiàn)象是大量存在的。在勞動就業(yè)領(lǐng)域，一些不平等、不公平和各種歧視集中體現(xiàn)在勞動者所享有的勞動權(quán)利不平等。例如，就業(yè)在男女之間存在不平等;在正常人和殘疾人之間存在不平等;在城鎮(zhèn)勞動者和農(nóng)民工之間存在不平等;在強(qiáng)勢群體和弱勢群體之間存在不平等;在本地和外地人員之間存在不平等。由于存在就業(yè)權(quán)利的不平等，直接造成了勞動者之間的工資收入和生活水平的差別，最后導(dǎo)致社會的一些不和諧因素。針對這種現(xiàn)象，2007年8月30日十屆全國人大常委會第二十九次會議通過的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第三條就明確規(guī)定:“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”《就業(yè)促進(jìn)法》還提出了要建立城鄉(xiāng)勞動者平等公平就業(yè)的制度。在第二十條規(guī)定“國家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。關(guān)于公平就業(yè)，《就業(yè)促進(jìn)法》的第二十五條明確要求各級人民政府要創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視;第二十六條要求用人單位和職業(yè)中介組織要向勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。具體提出要對婦女、少數(shù)民族勞動者、殘疾人、傳染病病源攜帶者、進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工等，實(shí)行權(quán)利保障和給予適當(dāng)照顧，不得歧視[7]。

第三，實(shí)施積極就業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)充分就業(yè)。由于就業(yè)問題直接關(guān)系到居民收入水平、富裕與貧困及不平等，所以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，減少失業(yè)本身就是一種非常有效的調(diào)節(jié)收入分配差距的手段。

在就業(yè)政策方面:保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，從而拉動勞動力市場需求的持續(xù)穩(wěn)定增長，擴(kuò)大就業(yè)需求總量;鼓勵發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。促進(jìn)全社會充分就業(yè)，應(yīng)立足于就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和專業(yè)技術(shù)教育，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞動者技能和整體素質(zhì)，提高勞動者的就業(yè)能力。促進(jìn)勞動力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業(yè);加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)援助，幫助有勞動能力和愿望的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)政策方面:將產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策相結(jié)合，繼續(xù)保證財(cái)政、金融、稅收等政策的連續(xù)性。充分運(yùn)用財(cái)政政策，在財(cái)政預(yù)算中加大對促進(jìn)就業(yè)資金的投入;利用稅收優(yōu)惠政策鼓勵下崗人員再就業(yè);加大金融信貸支持力度，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的人員和項(xiàng)目，對于帶動一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)者在稅收和資金支持方面給予優(yōu)惠與支持;繼續(xù)實(shí)施和擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)。通過有針對性職業(yè)培訓(xùn)提高勞動者的素質(zhì)，緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾;實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)以及下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。轉(zhuǎn)變政府職能，消除城鄉(xiāng)勞動力市場的分割狀況，形成全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、有序的勞動力供求市場，促進(jìn)勞動力城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的自由流動。

第四，實(shí)施就業(yè)援助。關(guān)于就業(yè)援助，《就業(yè)促進(jìn)法》明確要求要采取稅收減免、貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、醫(yī)療住房援助等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員即因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地、連續(xù)失業(yè)等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)者，包括殘疾人、零就業(yè)家庭、資源枯竭地區(qū)就業(yè)困難者等，實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。同時(shí)，還明確規(guī)定了在這方面的法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對違反本法規(guī)定和實(shí)施就業(yè)歧視的企事業(yè)，勞動者可向人民法院提起訴訟。這些規(guī)定有效地保護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。

第五，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，充分發(fā)揮勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)的合力。具體要做好以下幾項(xiàng)工作:(1)全方位啟動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要轉(zhuǎn)變觀念，在全社會樹立自強(qiáng)自立、自主創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新、不怕風(fēng)險(xiǎn)等理念，奠定創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)，促進(jìn)社會整體就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。(2)形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍，營造自主創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境，形成全民創(chuàng)業(yè)的風(fēng)氣。(3)統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)。(4)緊密結(jié)合各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。(5)為創(chuàng)業(yè)者及其員工提供社會保障、人事管理、職稱評定、員工落戶等便利服務(wù)。(6)健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，組織各種社會資源，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人全部納入培訓(xùn)范圍，全面提高創(chuàng)業(yè)能力[8]。總之，就業(yè)是民生之本，是一個(gè)人安身立命的基礎(chǔ)。保民生的第一件大事就是保就業(yè)。要把充分就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置。努力為每個(gè)有勞動能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，使每個(gè)人都能各盡所能、各得其所，讓所有勞動者的活力和創(chuàng)造力都得到充分發(fā)揮。這既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是每個(gè)人全面發(fā)展的需要，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

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