論政府在我國海洋工程裝備制造產業“國際化”戰略中的職能定位

摘要:海洋工程裝備制造產業是為海洋開發提供裝備的新興戰略性產業，隨著經濟全球化的發展和海洋開發步伐的加快，海洋工程裝備制造產業國際化趨勢已經越來越明顯，并呈不可抵擋之勢。從政府的角度出發，為了更好地推動我國海洋工程裝備制造產業走向國際化，實現“國際化”戰略，必須對政府進行準確職能定位，切實履行政府職能，積極發揮對我國海洋工程裝備制造產業的引導和宏觀調控作用。

關鍵詞:海洋工程裝備制造產業;“國際化”戰略;政府職能

中圖分類號:F123 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0074-02

早在古希臘時代，海洋學家狄米斯托克就預言:“誰控制了海洋，誰就控制了一切?！比欢?，在當今海洋經濟蓬勃發展的經濟全球化時代，一個國家控制海洋、擁有海洋話語權的前提是其擁有的發達的海洋工程裝備制造產業能夠為其提供先進的海洋裝備，并以此作為支撐。

進入新世紀以來，我國的海洋工程裝備制造產業雖然在建造設計方面取得了一系列的新的成就和突破，但與韓國、新加坡、美國這些發達的資本主義國家相比，在各個方面仍然存在著較大的差距。我國的海洋工程裝備制造產業要想真正實現“國際化”，離不開政府的推動、支持和引導。本文主要從政府的角度出發，為了更好地推動我國的海洋工程裝備制造產業發展和走向國際，而對政府進行職能定位。

一、大力發展高新技術產業和第三產業，推動產業結構優化升級

海洋工程裝備制造產業是典型的高技術、高附加值產品行業，具有產業鏈長、帶動性強、發展潛力巨大等特點。隨著世界造船中心向亞洲的轉移，世界海洋工程裝備制造產業的中心也在逐漸向亞洲轉移。從當前國際海洋工程裝備制造產業的格局來看，在總承包和設計方面，挪威、法國、澳大利亞、韓國和新加坡等國的大型海洋工程公司和設計公司依然占據著市場的主導地位，掌握著大量的關鍵技術和專利技術，處于產業價值鏈的高端。與這些發達的資本主義國家相比，我們中國在高端海洋工程裝備制造領域，特別是產品的研發設計、核心關鍵配套設備方面依然薄弱，需大量進口。據統計，目前我國每年約有70%左右的海洋工程裝備配套設備需要進口，可見，技術仍然是制約我國海洋工程裝備制造產業發展的瓶頸。

因此，在我國海洋工程裝備制造產業走向國際化的戰略中，政府的首要職能和任務就是鼓勵我國海洋工程公司和船舶企業大力發展高新技術產業，推動產業結構優化升級。

1.鼓勵船舶企業、公司大力研發新型高端海洋工程裝備，如SPAR平臺、LNG-FPSO多功能自升式平臺等高新技術產業裝備。目前，我國只能自主設計用于淺海油氣田開發的裝備，尚不具備100米以上深水自升式鉆井平臺、深水半潛式平臺、深水FPSO等裝備，以及具有國際市場競爭力的深海海洋工程輔助裝備的自主設計和研發能力，一些高新技術裝備領域，至今還未能涉及。在海洋科技日新月異的今天，我國的海洋工程裝備制造產業要想走向世界，并立足于世界，就必須大力發展高新技術產業，推動海洋工程裝備制造產業結構的優化升級，向高技術裝備進軍。

2.加大科技投入力度，提高科技創新能力。產業結構轉型的成功與否在很大程度上取決于產業科技創新能力?？萍紕撔率钱a業轉型的根本推動力，科技創新能力決定了我國產業結構調整和升級的水平[1]。為了更好地推動我國海洋工程裝備制造產業結構優化升級，政府就必須在政策、資金等方面加大對科技創新的投入和支持力度，提高海洋工程裝備的核心科技創新能力，從而不斷推進產業結構高效化和高度化，形成“循環累積效應”。

3.大力發展第三產業，以服務創造價值。從發達國家經濟結構變化的趨勢來看，工業經濟向服務經濟轉型的趨勢明顯增強，服務業已經成為發達國家經濟的主題，特別是生產性服務業已成為產業鏈中價值增值的主體。 根據產業演進規律和我國的條件，實現海洋工程裝備制造產業結構從“資源開發型”向“海洋服務型”的轉變，著眼于全方位提高第三產業的輻射能力和開放度，大力發展現代生產性服務業，建設開放型、服務型產業體系，這是實現我國海洋工程裝備制造產業轉型的有效途徑[1]。

二、優化市場資源配置，加強政府宏觀調控

隨著21世紀海洋時代的到來，海洋工程裝備制造產業也迎來了前所未有的市場發展機遇。我國海洋工程裝備制造產業要實現“國際化”，政府就應當充分發揮市場對海洋資源配置的基礎性作用，引導資源向最優的發展方向流動，發揮市場機制的動力，積極培養海洋工程裝備制造產業及與其相關的生產要素的有形市場和無形市場，并完善市場運營機制。與此同時，政府還必須加強對市場的宏觀調控，以國內外市場對海洋工程裝備產品的市場需求為導向，為我國海洋工程裝備制造產業的開發和經濟的發展營造良好的整體環境和體制環境。

1.積極發揮市場資源優化配置的基礎性作用。當今時代是一個全球資源整合的時代，各種資源的整合及配置都需要充分發揮市場的基礎性作用。隨著我國的海洋工程裝備制造產業不斷深入發展，其面臨的競爭也日趨激烈，這就需要對其各產業各部門的各種資源進行優化配置，以獲得效益最大化，在這一過程中，市場是主體，并起主導作用，地位不可動搖。

2.加強政府對各產業部門的宏觀調控。海洋工程裝備制造產業涉及多種行業、多個領域和部門，也涉及諸多學科，協調發展是處理上述諸多行業、領域和學科關系的重要手段之一，也是開發利用海洋和保護、管理海洋所必須遵循的原則[2]。發展我國海洋工程裝備制造產業，需要政府加強對各產業部門的宏觀調控，整合優勢資源，并按照協調發展的原則來處理各領域、各區域、各行業之間的關系，做到區域協調、產業協調、開發與保護協調和學科研究協調，最大限度地發揮海洋區位和資源優勢，促進我國的海洋工程裝備制造產業全面協調可持續發展。

三、加強信息化建設，以信息化帶動工業化

以互聯網和多媒體為標志的新一輪信息技術革命悄然而至，信息產業在某些國家已經開始取代汽車、建筑等傳統產業，成為新的經濟增長點。信息化浪潮在給發達國家帶來福祉的同時，也給發展中國家提供了機遇[3]。對我國的海洋工程裝備制造產業而言，如果能夠把握住這次歷史性的機遇，就會向“國際化”戰略邁出一大步。然而，這不僅需要企業的主觀努力，更需要政府的支持與引導。

1.加強和完善基礎網絡建設，大力推進信息化建設。按照“集中、統一、規范、效能”的原則，整合統一兼容、資源共享、高效適用的各級網絡中樞平臺環境，形成全國統一、規范、暢通的信息網絡體系，特別是要加強我國海洋工程裝備制造產業內部局域網絡的建設，保證信息的暢通無阻，使我國的海洋工程裝備制造各產業、各部門能夠在第一時間獲取國內外市場的動態信息，及時調整發展戰略，規避市場風險。

2.將我國海洋工程裝備工業化納入到信息化發展軌道中來，以信息化帶動工業化。“信息化”和“工業化”是兩個不可分開的概念，通過實現我國海洋工程裝備制造產業的信息化來促進其工業化是一條可操作性強且可實現的途徑。信息化對工業化的帶動作用有二:其一，信息化產業自身的高成長性可以拉動經濟增長，而經濟增長與工業化又是互為促動的;其二，它的擴散性和帶動性能對傳統產業加以改造，加速工業結構升級[3]。信息化與工業化是相輔相成，互為促進的，以信息化帶動工業化，促進產業結構的優化升級，是我國海洋工程裝備制造產業在走向國際化的戰略中，政府理應倡導和采取的舉措。

四、制定聯合開發的基本政策，加強政府間區域交流與合作

總體來看，在亞洲，與中國鄰接海洋的韓國、日本和新加坡三個國家的海洋工程裝備制造產業實力最為雄厚，技術也最為成熟。中國政府應該加強同這些國家的交流與合作，制定聯合開發的基本政策，充分發揮我國沿海區域區位優勢，實施“從產業協作入手，推進區域一體化，聯合走向世界”的開放戰略，把區域內各方聯系在一起協調運動，擴大產業互補性，拓寬市場容量，將區域整體優勢更充分有效地發揮出來。

1.制定聯合開放開發的基本政策。海洋經濟本身具有外向性和國際性，海洋工程裝備制造產業作為海洋經濟的主導產業，更是如此。實施我國海洋工程裝備制造產業“國際化”戰略，以海洋經濟建設強國必須貫徹外向型經濟的戰略，積極參與國際經濟大循環，制定聯合開放的基本政策，為我國海洋工程裝備制造產業走向世界減少各方面阻力，創造有利的政策環境和體制環境。

2.加強技術交流與合作，積極參與國際市場競爭?！翱茖W技術是第一生產力”，加強政府間區域合作，尤其應該注重對技術的交流與合作。在世界海洋工程裝備產業陣營中，我國還處于制造初低端產品的第三陣營，技術相對落后。我國的海洋工程裝備制造產業要想躋身世界前列，除了對內加強對科學技術的投入力度外，還應該對外大力“引進”，加強政府間區域技術交流與合作，并積極參與國際市場競爭。

五、完善相關制度體系，加強體制建設

實施我國海洋工程裝備制造產業“國際化”戰略，要有目標、有方向、有落實和實施的制度保障。政府除上述職能外，還應當加強和完善與我國海洋工程裝備制造產業相關的制度和體系建設，為促進海洋工程裝備制造產業持續、健康、快速發展，提供強大的后勁和制度保障。

1.進一步完善相關法律法規體系，加快立法進程。新中國成立后，尤其是近些年來，黨和國家高度重視海洋立法工作。多部極為重要的海洋法律法規，都是20世紀90年代后制定的，但這些法律法規遠遠不能適應全方位經略海洋的需要。特別是進入新的海洋世紀之后，我國的海洋法律法規體系更顯得不夠健全，不夠完善，已經在某些方面造成了被動和不利的局面[4]。這對我國新興的海洋工程裝備制造產業而言，情況更是如此，加強其法律法規制度體系建設已刻不容緩。

2.完善相關政策體系，對我國海洋工程裝備制造產業“國際化”戰略實施作科學的戰略管理。政府各相關部門掌握著與實施“國際化”戰略有關的巨大行政資源和國家戰略性資源，如金融、外匯等。因此，這些相關部門應圍繞我國宏觀經濟發展的需要和“國際化”戰略的不同階段，制定這些資源相對穩定、中長期使用的計劃與政策[5]，如產業政策、區域政策、財政和金融政策等。此外，將我國海洋工程裝備制造產業的發展戰略定位于“國際化”，政府在加強政策體系建設的同時還必須做到政策的系統性和協調性，同時也要注意政策的連續性，不能朝令夕改。

3.健全海洋工程裝備制造產業制度平臺，引導產業融合延伸發展。海洋工程裝備制造產業是多部門、多產業活動的領域，涉及部門繁多，關系復雜，有縱向的層級關系，也有橫向的并列關系，還有斜向的交叉關系。在產業集群內部，政府應努力構建海洋工程裝備制造產業制度平臺，引導產業融合延伸發展，統籌協調，綜合管理，以獲得規模效應和集群效應。

21世紀注定是一個藍色的海洋世紀，作為新興的戰略性產業——海洋工程裝備制造產業，必將會成為各個國家競相角逐和競爭的“高地”。因此，在世紀經濟一體化的今天，實施我國海洋工程裝備制造產業“國際化”戰略，是緊迫的，也是必要的。但與此同時，我們也必須清醒地認識到，在世界經濟與政治相伴隨的今天，我國的海洋工程裝備制造產業要想真正走出去，實現國際化，離不開政府的支持和引導。鑒于此，在發揮市場基礎性作用的前提下，政府應積極履行其經濟、政治、文化職能，綜合使用法律、行政、經濟手段加強對我國海洋工程裝備制造產業的引導和宏觀調控，為推動我國海洋工程裝備制造產業的發展而做出自己的努力，真正地使我國由海洋大國變成海洋強國。

參考文獻:

[1] 俞樹彪，陽立君.海洋產業轉型研究[J].海洋開發與管理，2009，(2).

[2] 李珠江，朱堅真.21世紀中國海洋經濟發展戰略[M].北京:經濟科學出版社，2007.

[3] 金鳳亮，傅麗芬.跨越式發展中的工業化和信息化[J].觀察思考，2001，(4).

[4] 徐祥民.海洋權益與海洋發展戰略[M].北京:海洋出版社，2008.

[5] 程家健.“走出去”戰略中政府和企業的職能定位[J].求實，2005，(11).