淺談當前國內糧食市場存在的問題和對策

摘要:實現糧食安全是一項長期、艱巨的任務，是我國的一項基本國策。自國務院頒布《糧食流通管理條例》以來，我國糧食市場已經全面放開。但在目前糧食市場體系還不十分完善的情況下，進一步加強糧食市場的管理意義重大。春秋時期的大政治家管仲說過這樣一段話:“王者以民為天，民以食為天，能知天之天者，斯可矣。”《漢書·食貨志》就有“食為政首”，即是將吃飯問題作為政府的首要工作來抓。早在建國初就專門建立了應對災荒和戰爭的儲備糧，提出了“深挖洞、廣積糧、備戰備荒為人民”。自古以來，我國素有重視糧食安全的傳統，歷代政府都將糧食安全作為首要的任務。糧食是關系國計民生的重要商品和戰略物資，是人民群眾最基本的生活資料，對實現全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。黨中央、國務院多次強調，確保解決13億人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。

關鍵詞:糧食市場;管理;中國

中圖分類號:F326 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0057-02

一、加強糧食市場管理的重要意義

(一)加強糧食市場管理是確保國家糧食安全的需要

糧食經濟在國民經濟中的基礎地位，關系到國家總體經濟運行的穩定和有序發展。糧食價格是由市場來主導的，糧食的價格可直接影響到糧食的安全。當前糧食生產流通的大生產、大流通、大市場的完善體系尚未建立，生產經營具有一定的盲目性。如果市場運行不規范，那么，受害的不僅是生產者和消費者，糧食安全也會受到嚴重威脅。所以在糧食生產流通商品化、市場化的條件下，保護國內糧食生產和國家糧食安全，必須建立和健全有效的調控體系。加強對糧食市場的管理。

(二)加強糧食市場管理是切實保護農民利益的需要

保護糧食主產區和種糧農民的利益，調動農民的種糧積極性，是深化糧食流通體制改革的出發點。加強對糧食市場的監管才能充分發揮市場機制作用，確保農民收獲的糧食順暢流通，使農民增產又增收，才可真正達到根據市場對農產品的需求，調整農業種植結構，優化農業區域布局，提高農業綜合效益。

(三)加強糧食市場管理是維護正常糧食流通秩序的需要

在新形勢下，由于糧食流通管理方式尚未真正轉變，糧食流通秩序較為混亂，經營主體行為不規范。加強市場監管，可以有效地規范企業的經營活動，引導其合法經營。同時，也要求糧食流通管理部門要規范執法程序，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規行為，保護消費者的合法權益。因此，要穩定糧食市場，使糧食流通秩序規范有序地運行，就必須強化對糧食市場的管理。

(四)加強糧食市場管理是確保糧油質量安全的需要

糧食市場放開后市場主體呈現多元化，糧食市場活躍了，但由于國家對糧油市場加工、銷售的管理相對滯后，造成糧油市場出現摻雜使假、以次充好等問題，嚴重影響了消費者利益。確保糧油質量安全要建立嚴格的安全監管責任制和責任追究制，堵住糧食生產流通領域的監管漏洞。因此，只有加強市場管理，才能真正地維護消費者的權益，才能確保糧食市場穩定有序，才能確保放開糧食市場政策的穩定落實，才能確保進一步深化糧食流通體制改革的順利推進。

二、當前糧食市場存在的問題

近年來，國家花費大量資金，不斷用于加強糧食市場管理。由于市場管理體制還有不盡完善的地方，所以我國糧食市場還不免存在著一些問題。

一是產區、銷區糧食分布不平衡。目前比較突出的是區域性矛盾，由于自然原因，我國稻谷、小麥、玉米和大豆等主要糧食品種，主產區和主要銷區嚴重錯位分布，如玉米、大豆的主產區集中于北方，稻谷和小麥主產區集中于南方，而作為養殖業密集區和飼料工業發達區的主銷區則主要集中于華北、華東、華中和西南地區。同時，我國糧食庫存主要集中于糧食主產區，如東北平原、華北平原和長江中下游平原。

二是自然災害的影響使糧食收成出現豐歉現象。我國農業基礎薄弱，加之我國大半以上的國土屬干旱、半干旱地區，高原、丘陵、山地面積較大，灌溉設施特別是節水灌溉設施缺乏，抵御災害能力不強。在我國的自然災害中，洪澇和干旱最為常見，并且危害范圍較廣。20世紀90年代，我國洪澇災情主要表現為:1991年受災面積2 460萬公頃，成災面積1 461萬公頃，直接經濟損失779億元;1998年受災面積2 578萬公頃，成災面積1 585萬公頃，直接經濟損失2 551億元。長期以來，我國農業基礎設施投入較大，但部分區域防洪、防澇效果不十分看好。受自然災害等不確定因素影響，造成糧食出現豐歉現象，造成區域性糧食短缺。

三是受市場供求的影響，糧食生產出現品種失衡。目前，在國民經濟運行中，由于市場經濟的調節作用，糧食供求價格始終遵循價值規律。當某品種糧食價格于市場偏高時，生產者就傾向增加該品種生產規模，某品種糧食價格于市場偏低時，生產者就減少該品種的生產規模。這樣就出現糧食品種在市場上的差異性，有的品種年產量較高，有的品種年產量降低，嚴重影響市場供求。尤其是大米和大豆供求的結構性和區域性矛盾一直存在。目前，結構性主要在品種上，比如這些年優質品種的稻谷消費量呈逐年增加，隨著城市人口消費質量提高，尤其是粳稻較秈稻需求量逐年增加。這也是當前粳稻市場供應日趨緊張，市場價格一路飆升的主要原因。

四是部分商販投機囤積糧食。在市場糧食緊張時，出于投機行為，部分企業和部分商販囤積糧食，抬高市場價格，擾亂糧食市場秩序。

五是糧食質量差異較大。糧食質量出現差異，既有自然原因，也有人為因素。有的商販摻雜使假、以次充好，如市場上陳化糧、地溝油的出現;有的糧農農業技術掌握不到位，使用農藥、化肥不當，都會對糧食質量造成一定的影響。

六是農民賣糧存在惜售心理。近幾年，由于糧食成本增加和國家最低收購價、國家臨儲糧收購政策托底，農民對糧價有較高的預期，惜售心理較重。這會對某一時期糧食供求帶來不利影響，市場需求出現糧食階段性緊張。

三、解決當前糧食市場存在問題的對策

一是解決糧源生產和儲備問題。針對此問題，建議從兩個方面入手:一方面，還要進一步加大鼓勵農民博種廣收糧食的措施力度。國家為鼓勵農民生產糧食的積極性，采取直補方式，并制定了維護“三農政策”，除此之外，還要鼓勵農民適度開發荒地，整合資源，改造良田，多積農家肥，保養土壤，培植優良品種，對種地實行精細化管理等辦法。另一方面，適度擴大并有效利用儲糧倉容，加大糧食儲備量。在吸納國內生產的糧食進行儲備的基礎上，適度進口一部分國內短缺的糧食品種。根據全國糧食供求市場波動情況合理確定中央儲備糧和地方儲備糧儲備規模，建立規范化、法制化的糧食吞吐調節機制，提高中央、地方儲備糧食的利用效率，發揮好中央儲備糧主渠道的市場調控作用。

二是加大糧食市場宏觀調控力度。要充分發揮好儲備糧在調節供求、穩定市場等方面的作用，增強政府調控市場能力。出臺政策，適度給予產區和銷區糧食企業經營新糧的補貼，鼓勵糧食主產區與主銷區的協作，發揮各自的優勢，形成產、銷對口協作與支持，并逐漸形成國家、產區、銷區三方共同承擔的糧食安全責任體制和機制，千方百計保護和調動糧食主產區政府、部門和農民的種糧積極性。國家對糧食主產區糧農和銷區的加工企業的激勵政策，也要進一步加大力度，有些應該直接補貼的變暗補為明補，激發種糧和買糧的積極性，實現南北糧食自然流通，自覺使糧食在產區與銷區達到平衡，確保南北市場糧食供求平衡，市場糧價平穩。

三是加大糧食集團管理力度。目前，國內糧食市場有多家經營糧食的集團公司，這些集團公司對糧食的經營、穩定市場都起到了一定作用，尤其是中國儲備糧管理總公司對實施國家宏觀調控，穩定糧食市場、穩定糧價方面起到了主渠道的作用。對此，加大糧食集團管理力度十分必要。主要抓三個方面:第一，抓糧食儲備規模。由糧食集團代表國家儲備一定規模的糧食，至少要達到兩到三年民用的糧食儲備;第二，抓糧食質量管理。糧食質量是健康的物資保證，糧食質量出現問題，就會嚴重影響民生;第三，抓物流管理。要適度給糧食流通打開一條長期的“綠色”通道，在運輸工具上，實行多元化，從流通渠道上多措并舉，促進物流快速發展。

四是擴大水利工程覆蓋面，解決旱澇對農業的影響。目前，平原地帶水利工程覆蓋面較廣，發展較快，偏遠丘陵、高原、山區地帶水利工程比較薄弱，發展慢，受干旱影響嚴重。要進一步加大資金投入，改善農田基本設施，加大配套農田設施建設，特別是水庫、配套溝渠建設，以防可能發生的更大的洪澇災害。

五是鼓勵國有糧食企業實施訂單農業。國家通過近幾年的“休養生息”政策，相當一部分國有糧食企業通過改制后，經濟得到復蘇，為使糧食企業和糧農建立依存關系，鼓勵企業養糧農，糧農反哺企業。其好處:第一，解決糧農農用物資燃眉之急;第二，解決國有糧食企業糧源不足問題;第三，解決農民惜售心理失衡問題;第四，減輕國家經濟負擔。