戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)策略

摘要:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)建立在充分論證和科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，并遵循基礎(chǔ)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動和循序漸進(jìn)的推進(jìn)策略。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長建立在科技研發(fā)能力和掌握核心技術(shù)的基礎(chǔ)之上，絕不可通過低水平規(guī)模擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)，在推進(jìn)過程中要注意防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);培育;科學(xué)推進(jìn)

中圖分類號:C94 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0064-02

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為未來經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路，這已成為廣泛共識。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶植政策的密集出臺，各地積極布局新興產(chǎn)業(yè)的熱度迅速升溫，出現(xiàn)了一些可喜的局面。但一些地方對于這一產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)及其發(fā)展思路把握認(rèn)識不足，尤其是一些急功近利傾向和思想誤區(qū)值得高度關(guān)注。其表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略基本雷同，沿用傳統(tǒng)發(fā)展模式和思維路線。為了“搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)”，一些地區(qū)不顧自身實(shí)際情況，在未經(jīng)充分論證且人才基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)等條件缺乏的情況下就一哄而起，大舉投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力圖短期內(nèi)大干快上。為爭投資和上項(xiàng)目、上規(guī)模，有些省市投資計(jì)劃動輒就是萬億甚至十萬億。一些地方政府把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)成一項(xiàng)簡單的政績工程，不是從扎實(shí)的基礎(chǔ)工作做起，而是一心想走捷徑，熱衷于從國外引進(jìn)技術(shù)，買進(jìn)零部件拼裝或進(jìn)行簡單的粗加工。盡管可形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但缺乏創(chuàng)新能力，更無從掌握核心技術(shù)。這些新興產(chǎn)業(yè)在“大干快上”的同時(shí)，也將為未來經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展留下隱患。各地對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度重視本是一件值得慶賀的好事，但若由于缺少宏觀協(xié)調(diào)規(guī)劃而造成無序競爭，就可能把本來的好事變成壞事。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展有其自身特有的規(guī)律，需要有相應(yīng)的內(nèi)外因條件或環(huán)境，絕不可通過低水平盲目規(guī)模擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)在宏觀產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局和前瞻性規(guī)劃指導(dǎo)下科學(xué)推進(jìn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，既要有時(shí)間緊迫感，更要有科學(xué)的推進(jìn)策略。為搶占未來經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前瞻性布局和上馬一些項(xiàng)目是非常必要的，但關(guān)鍵是要尊重規(guī)律，應(yīng)在調(diào)查研究，充分論證的前提下，根據(jù)世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動向和本地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，形成切實(shí)可行的科學(xué)長遠(yuǎn)規(guī)劃和相應(yīng)科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，在充分兼顧技術(shù)、市場和資金承受能力等多方面因素基礎(chǔ)上，分別確定引進(jìn)、跟蹤、跨越等多種不同技術(shù)發(fā)展方式有序地推進(jìn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高成長性、高回報(bào)率但同時(shí)又具有高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，其最大特點(diǎn)是發(fā)展的探索性和不確定性、技術(shù)更新快且往往具有顛覆性。各地政府在涉足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尤其是投資時(shí)，首先須對其巨大的風(fēng)險(xiǎn)保持清醒的認(rèn)識，防范盲目投資沖動帶來的經(jīng)濟(jì)損失。最典型的例子是手機(jī)、電腦芯片，其技術(shù)更新和產(chǎn)品更新平均周期以幾個(gè)月計(jì)算，往往新產(chǎn)品剛上市，下一代產(chǎn)品又實(shí)驗(yàn)成功并即將登場，而上一代的產(chǎn)品就會逐漸被淘汰出局。其技術(shù)和產(chǎn)品更新的速度之快前所未有，新舊技術(shù)的每一次更替的過程，可能就是舊生產(chǎn)線甚至相應(yīng)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈被淘汰(例如GSM手機(jī)在淘汰模擬手機(jī)后又將被3G手機(jī)淘汰，液晶電視淘汰顯像管電視后又將被更新型電視淘汰)，原來投資的生產(chǎn)線將因此報(bào)廢的過程。其發(fā)展的探索性和不確定性本身就意味著它的巨大風(fēng)險(xiǎn)性。倘若在條件不成熟的情況下倉促大規(guī)模上馬，不但不能搶占先機(jī)，反而會導(dǎo)致低技術(shù)水平的重復(fù)建設(shè)，并迫使大量項(xiàng)目剛上馬不久就面臨被淘汰或升級改造的壓力，造成社會財(cái)富的巨大浪費(fèi)。例如，去年各地大規(guī)模投資新能源產(chǎn)業(yè)多晶硅光伏電池，使其產(chǎn)能猛增了約20倍(4 000～80 00噸)相當(dāng)于全球產(chǎn)量的1/3，已經(jīng)造成嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。其產(chǎn)品的98%只能靠出口，而多晶硅材料靠進(jìn)口。但國外企業(yè)每公斤成本僅30美元，國內(nèi)企業(yè)卻高達(dá)50美元，成本價(jià)比市場銷售價(jià)(48美元)還高，且高能耗、高污染，嚴(yán)重破壞國內(nèi)生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)面臨被淘汰的命運(yùn)。在目前的技術(shù)條件下，即使擁有最先進(jìn)技術(shù)的國外企業(yè)也需靠政策補(bǔ)貼才能維持，而技術(shù)相對落后的國內(nèi)企業(yè)的太陽能發(fā)電成本遠(yuǎn)高于常規(guī)發(fā)電成本，倘若沒有國家政策補(bǔ)貼，企業(yè)根本就無法生存。這種新能源企業(yè)上得越多，國家負(fù)擔(dān)就越重。根據(jù)美國國家情報(bào)委員會的預(yù)測，目前所有新能源技術(shù)都難以大規(guī)模取代傳統(tǒng)能源。到2025年，新能源技術(shù)都難以商業(yè)化運(yùn)行。一項(xiàng)新技術(shù)被廣泛采用，平均需要25年，我國現(xiàn)有的財(cái)力顯然難以長期補(bǔ)貼如此眾多宏大規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)。因此，那些單純依靠引進(jìn)技術(shù)和國家政策補(bǔ)貼維持的“新興產(chǎn)業(yè)”既不可持續(xù)，又沒有經(jīng)濟(jì)意義。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)策略，既要著眼于提高國家科技實(shí)力和綜合國力，更要著眼于引發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是以科技創(chuàng)新和核心技術(shù)重大突破為發(fā)展動力和基本支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其高成長性、高回報(bào)率是以掌握核心技術(shù)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，并且具有可持續(xù)創(chuàng)新的研發(fā)實(shí)力和能力為前提的。倘若沒有雄厚的研發(fā)基礎(chǔ)的強(qiáng)大創(chuàng)新能力，任何企業(yè)都無法長期生存或立足。因此，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展先機(jī)不是靠認(rèn)識高、上馬快或投資規(guī)模大得來的，而是需要靠科學(xué)把握發(fā)展客觀規(guī)律，在科技創(chuàng)新動力和可持續(xù)研發(fā)能力(內(nèi)因)及良好發(fā)展環(huán)境(外因)共同作用下，通過掌握核心技術(shù)奪取的。如果缺少這些條件，即使某一時(shí)刻擁有或引進(jìn)了最先進(jìn)技術(shù)，也會隨著世界技術(shù)進(jìn)步飛速發(fā)展逐漸落伍，或被淘汰。改革開放以來，我國一些產(chǎn)業(yè)曾先后引進(jìn)過許多先進(jìn)技術(shù)和數(shù)以百計(jì)的生產(chǎn)線，投資規(guī)模不能說不大，但由于未能掌握核心技術(shù)，關(guān)鍵零部件至今仍需進(jìn)口，技術(shù)仍需不斷引進(jìn)，陷入引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后怪圈，始終無法打造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的事實(shí)就是最好的說明。當(dāng)前制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的瓶頸是缺少核心技術(shù)和可持續(xù)自主創(chuàng)新實(shí)力，這是推進(jìn)策略須關(guān)注并解決的首要問題。

基于任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要經(jīng)歷由低級到高級逐步壯大的過程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)的推進(jìn)應(yīng)按先打基礎(chǔ)繼而提高做大做強(qiáng)的順序穩(wěn)步推進(jìn)。其推進(jìn)次序應(yīng)當(dāng)從激活產(chǎn)學(xué)研主體創(chuàng)新動力入手，把提升自主創(chuàng)新能力和掌握核心技術(shù)作為第一要務(wù)，把獲取自主知識產(chǎn)權(quán)作為新興產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的基本條件。只有重點(diǎn)突破了最具成長性和爆發(fā)力的核心技術(shù)，才能推動國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力的深刻變革，并以此為基礎(chǔ)形成新興產(chǎn)業(yè)生長點(diǎn)，進(jìn)而做大做強(qiáng)延伸到產(chǎn)業(yè)鏈，于是新興產(chǎn)業(yè)成長就有了堅(jiān)實(shí)的生存發(fā)展基礎(chǔ)。

對于缺少核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱并且市場處于初始培育期的新興產(chǎn)業(yè)，其推進(jìn)次序應(yīng)以研發(fā)優(yōu)先及小規(guī)模投資試點(diǎn)項(xiàng)目為主，技術(shù)路線宜采用引進(jìn)或跟蹤策略。因?yàn)椋藭r(shí)新興產(chǎn)業(yè)成本高、接受程度低、投入大，產(chǎn)業(yè)成長需經(jīng)歷一個(gè)漫長且充滿曲折和風(fēng)險(xiǎn)的過程，在發(fā)展初期堅(jiān)持研發(fā)先行和以小規(guī)模項(xiàng)目試點(diǎn)為主，一來是防范一哄而起惡性競爭帶來的產(chǎn)能過剩，為未來發(fā)展預(yù)留足夠空間;二是防范新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速更新帶來落后技術(shù)被淘汰的巨大風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并非不能借助引進(jìn)技術(shù)，但決不能只靠引進(jìn)技術(shù)，因?yàn)檎嬲暮诵募夹g(shù)是無法引進(jìn)的，單靠引進(jìn)技術(shù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)無法形成競爭優(yōu)勢，沒有任何“戰(zhàn)略性”意義可言，其本質(zhì)上與低水平制造加工業(yè)一樣，不僅會造成產(chǎn)業(yè)利益大量流失，還會形成對外的技術(shù)依賴，喪失發(fā)展主動權(quán)。對基礎(chǔ)薄弱的新興產(chǎn)業(yè)以引進(jìn)技術(shù)形成小規(guī)模項(xiàng)目點(diǎn)方式穩(wěn)步推進(jìn)，意在縮小差距，學(xué)習(xí)并熟悉新技術(shù)，同時(shí)，也可在小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營過程中培育市場和積累經(jīng)驗(yàn)，并通過學(xué)習(xí)、消化、吸收、借鑒、創(chuàng)新和提高來培育自身研發(fā)隊(duì)伍及增強(qiáng)研發(fā)能力，最終還是要通過核心技術(shù)突破和自主知識產(chǎn)權(quán)的獲取來為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著技術(shù)水平的提升及從模仿到創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，本地企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力逐漸增強(qiáng)，才可進(jìn)而推動上下延伸產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)并將該產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

而對基礎(chǔ)較好已經(jīng)掌握了核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)或有能力實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破的產(chǎn)業(yè)，其推進(jìn)策略可采用搶占先機(jī)的跨越式發(fā)展模式。即大手筆直接投資布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，依托自己的核心技術(shù)做大做強(qiáng)并快速占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。從技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開始直到最終的產(chǎn)品制造，構(gòu)造完整的產(chǎn)業(yè)鏈并帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成真正意義上的有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

總之，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育作為關(guān)系未來經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展空間的國家戰(zhàn)略，其科學(xué)的推進(jìn)策略應(yīng)建立在充分論證和科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上，應(yīng)著眼于推動國家科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)革命，把掌握核心技術(shù)和提高創(chuàng)新實(shí)力作為突破口，以科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。

The promoting policy of the strategic newly emerging industry

ZHONG Qing-liu

(Party school of the directly organ of Hunan province committee，Changsha 410001，China)

Abstract: Strategic development of new industries should be set up on the basis of the argument and scientific planning， and follow the priority basis， and its driver and step by step. Strategic development of new industries based on science and technology development and acquire key technology based， must not spread through the low level of the scale to implement， in the process to avoid potential risks.

Key words: strategic newly emerging industry;cultivation;promoting by science