產業集群培育與中部經濟發展

摘要:產業集群發展狀況已經成為地區經濟發展水平的重要指標。相對于發達地區，中部地區產業集群的發展較為滯后，數量和規模都不足，而要加快中部地區的經濟發展，培育和發展產業集群是行之有效的途徑。為此，中部地區應重點解決發展環境、創新能力等方面的問題。

關鍵詞:產業集群;中部地區;發展;政策

中圖分類號:F062.9 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0066-03

一、產業集群與區域經濟發展

產業集群是同處或相關于某一特定產業(行業)的眾多相互依賴的企業在一定地理空間上的集聚。這種企業集群組織形式的優勢在于既避免了“一體化”和大集團所導致的管理成本和代理成本過高的問題，又避免了遠距離交易所導致的交易成本和物流成本過高的弊端，并且通過集群內資源、技術等的共享與傳播，可以大大提升集群內企業的競爭力。而波特通過對10個工業化國家的考察發現，產業集群是工業化過程中的普遍現象，在所有發達的經濟體中，都可以明顯看到各種產業集群。因此，產業集群超越了一般產業范圍，形成特定地理范圍內多個產業相互融合、眾多類型機構相互聯結的共生體，構成這一區域特色的競爭優勢。產業集群發展狀況已經成為考察一個經濟體，或其中某個區域和地區發展水平的重要指標。

從我國產業集群發展的歷史來看，我國產業集群是在改革開放初在廣東、浙江與北京同期出現的，且三種形成方式與結果各不相同。其中，廣東珠三角的產業集群是由外商直接投資驅動下的外向型加工業集群，浙江溫州一帶是依靠本地企業家精神和工商業傳統發展起來的特色品產業集群，而北京中關村則是依托密集的高科技資源形成的高科技產業集群。這些產業集群基本是在市場力量驅動下自發形成的，而這些地方也成為目前我國最具活力的經濟區域，這在很大程度上依賴于產業集群發展對區域經濟發展的帶動作用。

當前，在“中部崛起”的背景下，中部各省面臨前所未有的發展機遇。通過什么途徑可以更有效地提升本地企業的競爭力，從而加速本地區經濟發展，是中部各省所面臨的一個至關重要的問題。而東南沿海依托產業集群帶動經濟發展，以及產業集群發展的國際經驗為我們提供了有益借鑒。

二、中部地區發展產業集群的現實條件

中部地區包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南等六省。改革開放以來，中部地區的經濟雖然也經歷了快速發展，但目前各項經濟指標不僅大大落后于東部地區，而且許多經濟指標也落后于西部地區。形成這樣的局面有其客觀原因。現代經濟以相互協作及經濟、技術交流為重要特征，這種協作與交流包含在地區之間(一國之內)以及國與國之間，并且隨著全球經濟一體化的不斷發展，使得這種趨勢更為強化，從而一國的經濟發展更難孤立于世界之外。中國自1978年開始推進的改革開放政策，順應了這種趨勢，并正在使中國經濟成為一體化全球經濟的重要一極。中國沿海地區有著與外界開展經濟、技術協作與交流的先天有利條件，必然在中國的對外開放中走在全國的前列，成為中國經濟發展的先發地區，這是中部地區經濟發展相對滯后的客觀原因。而今，和諧社會的構建必然要求中國經濟的均衡發展，這也為加快中部經濟發展提供了有利時機。借鑒沿海地區經驗，積極培育產業集群，對中部經濟發展有著至關重要的作用。

但相比較沿海，中部地區有其自身特點。從人文條件看，東南沿海天然與外界接觸廣泛，人們具有較強的商品意識及自主創業精神，這些地區產業集群的發展更多的依賴于自發形成，政策面的重視也只是在最近幾年。對于中部地區，人們的思想相對保守，商品意識及自主創業精神不足。這樣，產業集群仍然寄希望于自主發展是不現實的。從外在的條件變化看，競爭的條件已經遠遠不同。東南沿海地區的相對寬松發展條件不能不說得益于廣大內陸地區當時商品意識的缺乏和由此導致的內陸地區的競爭力疲弱，以及沿海地區所具有的信息和與外界接觸的便利，而現實其他地區產業集群的發展必然會面對激烈的競爭，其初期發展需要政府推動。因此，各級政府必須為其發展提供相應的政策支持，促使不同地區特色產業集群的出現，及現有產業集群從簡單模仿階段向自主創新、自主積累發展階段轉變。即現階段中部地區各級政府在產業集群發展中的角色應是積極的介入，但應把握介入的度，介入的形式應是積極引導、支持、推動，而非干涉。

三、中部地區發展產業集群的政策措施

目前，中部省份產業集群發展的突出問題表現在，有一定影響力的產業集群數量較少，規模相對較小，對本區域內的經濟發展的帶動作用有限。而要加快中部經濟發展，積極培育和發展產業集群是行之有效的措施。為此，中部地區應著力于以下幾個方面。

(一)建立和完善產業集群產生和發展的環境

中部地區產業集群發展的重要不足是產業集群數量偏少，規模不夠，因此，應該努力構造適宜集群產生的經濟環境。可以看到，國內產業集群發展較早和比較成熟的地區，均是人們自主創業和商品意識最強的地區，比如江、浙、閩及珠江三角洲地區，自古就有著很強的商品意識及經商傳統;北京中關村高科技產業集群的產生則源于我國最早的自主創業的高知人群。中部大多數地區的人們有著很深的封建小農思想，普遍的自主創業意識缺乏，風險承受力偏弱，等、靠、要思想嚴重，因此，產業集群的自然產生及發展和壯大顯得尤為困難，政府必須采取積極措施促使產業集群的產生和發展。首先一點就是廣泛的樹立人們的自主創新意識，為達到這一點建立完善的地區創業培訓體系是必不可少的，可以考慮在各個地區建立創業培訓班，傳授創業知識和技能，培育人們的創業意識，這種培訓班甚至可以建立在鎮、村一級。師資力量可以是政府工作人員、也可以是利用假期時間的大學教師。當然這種培訓成敗的標志不在于多少人掌握了創業知識，而在于是否幫助人們樹立了自主創新意識。只要這種培訓能夠持續下去，一定能夠改變人們的傳統意識。

產業集群的產生，最早一般發端于某“種子企業”(最早的生產者)，借助于他們的成功示范，引導后來者的進入行為。從這一點出發，再一個措施，就是建立創業支持和發展基金，給予有意創業的人們以資金支持，也可以部分解決人們風險承受力較弱的問題，從而催生地區“種子企業”。基金的來源可以考慮由省或市一級財政解決。具體的發放程序應由地區專家和企業界人士組成項目評審委員會，從創業基金申請者中挑選，挑選的準則既要重視項目本身，也要重視申請者本身的意識和動機，使基金能夠發放到真正意圖創業者手中。

(二)引導產業集群形成自主創新機制

如前所述，中部地區產業集群總體發展水平不高，突出表現在企業自主創新能力不足、群體內合作創新機制遠未形成。多數集群缺乏自主創新能力，只是簡單的模仿，產品技術含量有限，難以進入同類產品的頂級水平，或者說在全國范圍內品牌影響力有限，阻礙產業集群的進一步發展及規模擴張。而缺乏創新能力的所謂“產業集群”，僅僅是一種簡單的企業集合，這種企業集合很有可能會隨著別人的發展而萎縮，更不要說規模擴張了。因此，中部產業集群的發展壯大必須解決集群創新機制的形成。但是依賴于產業集群自發形成這種機制會有偶然性，并且這種自發的形成過程在中部現實的發展條件下可能過于緩慢，這樣，政府就有責任引導這種機制的形成。當然，單純的行政手段不會有什么好的效果，可以考慮建立創新獎勵和發展基金，對于創新產品、創新技術及制度創新給予重獎(這種獎勵也可以是稅收上的減免)。現有的獎勵過于狹窄和隨意，應把獎勵基金建立在市、縣一級(這樣也有利于產業集群自主創新機制形成后，政府及時退出，因為該基金的設立不在于獎勵成熟的產業集群，而在于促使初期產業集群形成自主創新意識和機制)，加大獎勵范圍，形成企業群體意識，而不要使多數企業覺得與己無關。為保證獎勵的公正性，應建立專家和企業界人士的評審委員會。獎勵基金的來源由省級政府解決，這樣可以保證各市、縣開展這項工作的積極性，也有利于在總體范圍內統籌資金。同時，鼓勵大學和科研院所對企業進行創新協助，依靠外部科研力量推動群內企業創新。這些措施將有利于產業集群創新意識的樹立，形成自主創新機制，并最終脫離政府的引導。

(三)圍繞中部地區優勢企業，培育地區產業集群

中部地區在“一五”及其后的一段時間內，是國家重點建設的地區之一，在農機、工業基礎件、礦山設備、有色金屬、汽車、紡織及建材等許多領域建設了至今在全國同行業中仍居于前列的大型企業。從它們所在的行業特點看，有著相當長的產業鏈，產品涉及的范圍也相當的廣，一旦形成產業群聚，對地方經濟必然有極大的帶動作用。但事實是，這些企業更多的表現為區域內的一只獨秀，而圍繞這些優勢企業，并未形成有規模、有競爭力的產業集群，使得企業的競爭力沒有轉化為地區競爭力，對地方經濟的帶動力與輻射力也有限。

因此，地方政府應該認真對待這個問題，把圍繞這些企業建立具有地區競爭力的產業集群作為一項重要的任務。為此，地方政府應該支持相關配套企業在本地區的建立和發展，不管這些投資資金來源何方。為加速這個過程，可以適當依靠政府力量進行協調，如可以協調優勢企業對建立的配套企業在前期給予必要的技術支持及指導。

再者，可以結合企業改革促進這項工作。由于這些優勢企業許多為國有及國有控股企業，許多存在機構臃腫龐大的弊端，而改革過程必然要裁減大量人員，但不應把這些人員看成社會包袱，要把他們看成相關產業集群發展的財富和基礎。因為許多人都具有相當的專業知識和技能，政府應鼓勵這部分人自主創業，特別在相關領域的自主創業，并給予有力的支持。政府還應該轉變觀念，不要害怕在本地區優勢企業競爭對手的出現和發展。政府在經濟工作中最容易出現的傾向是對于地方優勢企業的過度支持，涉及到這些企業的許多方面都會大開綠燈。這實際上會抑制相關競爭對手的出現，惡化它們的發展環境，這對強大產業集群的出現實際上是不利的。中國產業集群發展的實踐使我們看到，地區競爭對手的出現和強大，不但不是有害的，而且會增強地區經濟實力，形成強大產業集群。如在廣東，TCL、創維的出現及崛起，不但沒有削弱廣東在這方面的實力，反而使其大大增強了。因此，政府的工作傾向應該是相反，即給予相對弱小競爭對手更多的支持，促成競爭局面的出現。

(四)產業集群發展戰略中的政府角色定位

目前，中部雖然出現了一些發展不錯的產業集群，但是從推動中部經濟發展及產業升級的角度考察，數量還遠遠不夠;從整體結構看，中部產業集群突出的不足表現在層次低、結構不合理及資源開發型所占比重大，新興產業和高新技術產業集群數量偏少。同時，現有的多數產業集群(或者僅僅能稱之為產業集群萌芽)仍處在發展的簡單模仿階段，缺乏與大學和科研院所的合作，更不要說達到以龍頭企業為主體的自主創新階段，而這正是成熟產業集群的核心所在。因此，目前階段中部多數產業集群寄希望于其能像江、浙及福建地區的產業集群那樣，僅僅依靠自身積累向更高階段發展是不現實的。

產業集群發展戰略的動態考察，重要的一點是要能解決政府與企業、政府與產業集群的服務與發展關系，以及產業集群內企業的技術創新與產業本身的升級問題。產業集群作為區域經濟發展的一種模式，有自身的發展規律。按照修正后的麥克洛伊德模型分析結論，產業集群發展水平的最重要的標志之一就是集群的自我創新能力，而產業集群自我創新能力主要決定于集群內企業的集群社會資本(企業的社會關系及其對企業發展的可用性)和集群學習效用(主要指有價值的隱性知識的傳播與學習)。這兩種效用的集合決定了集群自主創新能力的大小，并且當集群社會資本和集群學習效用過低時(低于企業間合作創新機制所必須的最低臨界值)，群內企業就會彼此排斥合作，從而無法發揮集群協同效應，使得集群整體及群內企業發展遲緩，產業集群的集聚效應也無從談起。因此，集群發展初期，必要的政府支持和協調是必不可少的，以彌補初期集群社會資本和學習效用的不足，促進集群快速形成自主創新機制并逐漸減少政府行為。

(五)構建完善的地區中小企業金融支持體系

產業集群的重要特征是群內大量中小企業的存在，即使是在以龍頭企業為中心所形成的產業集群。但目前對于它們的金融支持體系還相當缺乏，這實際上是一個全國現象。據估計，在溫州地區存在上千億游離于正式金融體系之外的民間借貸資本，成為許多非國有企業及中小企業的主要資金來源。這一方面說明了民營企業對于資金的巨大需求，另一方面也暴露了金融體系的不完善。

中部地區缺乏這樣的民間資金，人們的富裕程度遠低于沿海地區，現有的社會資金，由于人們的風險規避，多數進入正式的金融體系。而主要金融機構由于嚴格的風險控制，多數不愿為中小企業提供貸款，只是緊盯大的和效益好的企業，從它們的業務規模和主要的業務對象看，這樣的傾向也無可厚非，這樣就使得地區中小企業缺乏足夠的金融支持。政府的財政支持(如前述基金的建立)，主要在于激發和培養人們的意識和促使相關企業的產生，對于企業正常經營過程中的資金需求政府不應介入，事實上也無法滿足。因此，地方金融機構，如城市商業銀行、城鄉信用社等應承擔起這樣的角色。所要解決的問題是完善這些金融機構的風險控制機制。此外，可以考慮建立民間基金，為避免亂集資傾向的出現，應規定每個基金的最高出資人數(這樣更容易對具體的管理人監控)，并由政府對其風險控制機制進行評估。

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Industry cluster cultivation and the economy development in the middle area

ZHANG Er-jun

(Henan finance and economy college，Zhengzhou 450002，China)

Abstract: Industry cluster development has become a regional economic development of the important indicators. in undeveloped areas， the central part of the development of industrial clusters， a lag of quantity and size are inadequate， to the central region's economic development and nurture and develop industry cluster effective way. Therefore， the central part of the environment and development should focus on innovation ability to solve the problem.

Key words: industry cluster; middle area; development;policy