治理失業是如期實現我國全面建設小康社會目標的重要保證

摘要:2007年黨的十七大在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國的發展從經濟、政治、文化、社會、生態等五個方面提出了新的更高的要求。根據十七大的新要求，國家統計局對全面建設小康社會統計監測指標體系再一次做出修正，從而形成了目前較為客觀、科學和權威的衡量我國全面建設小康社會統計監測指標體系。其中，失業率指標是關鍵性指標。要想如期實現我國全面建設小康社會這一目標，必須進行失業治理。

關鍵詞:失業治理;小康社會;體系分析

中圖分類號:F048 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)23-0003-02

一、 衡量我國全面建設小康社會的指標體系分析

自從黨的十六大提出到2020年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標后，國家統計局于2003年組織相關專家開始對“全面建設小康社會統計監測指標體系”專門立項研究。2004年初步完成全面建設小康社會指標體系的設立工作，2005年在征求國家發改委和各其他相關部委意見的基礎上開始使用，并根據實踐中的反饋情況不斷對這一指標體系進行修正和完善。2007年黨的十七大在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國的發展從經濟、政治、文化、社會、生態等五個方面提出了新的更高的要求。根據十七大的新要求，國家統計局對全面建設小康社會統計監測指標體系再一次做出修正，從而形成了目前為止較為客觀、科學和權威的衡量我國全面建設小康社會統計監測指標體系，見表1。

二、失業率是我國全面建設小康社會指標體系中最為重要的指標之一

從表1中可以清楚地看到，我國全面建設小康社會統計監測指標體系共包括六大類、32項分指標。這些指標相互聯系、相互作用，可以綜合反映出我國在全面建設小康社會進程中物質文明、精神文明、政治文明和生態文明的發展狀況。其中，經濟發展指標起著決定性作用。沒有經濟發展就沒有能力改善民生，提高人民的生活水平和質量;沒有經濟發展社會矛盾便會加劇，從而對社會和諧形成挑戰;沒有經濟發展作為基礎，國民的政治、文化權利的追求和保障便會受到影響，人與自然的和諧與社會的可持續發展同樣難以實現。

在經濟發展指標中，失業率指標的狀況舉足輕重。可以說，失業率指標是經濟發展指標的核心和關鍵性指標，是我國全面建設小康社會統計監測指標體系中核心中的核心、關鍵中的關鍵，失業率對于其他一系列指標會起到重要的影響和制約作用，這種影響和制約作用主要體現在以下幾個方面。

1.失業率過高不利于經濟增長和經濟發展

美國經濟學家奧肯于20世紀60年代提出了西方經濟學中著名的“奧肯定律”。“奧肯定律”論證了經濟增長與失業率的負相關關系，指出，當實際GNP低于潛在GNP3%時，失業率要上升1%。即當一個國家或地區失業率較高時，往往是實際GNP低于潛在水平的時期。由此，我們可以得出這樣一個結論，即失業率的減少、就業率的增加同樣會帶來一定程度的經濟增長。也就是說，不僅存在著“經濟增長的就業彈性”，而且存在著“就業的經濟增長彈性”。經濟學中普遍認為，經濟增長主要由三架馬車來推動:投資、出口和消費。失業率減少意味著生產領域中人力資本投入的增加。人力資本是增長理論的核心內容，人力資本與物質資本要按照一定的比例增加，是經濟增長和經濟發展的前提條件。由此可見，在失業率較高的情況下，由于人力資本投入不足，一國經濟增長將較為緩慢甚至可能出現零增長或負增長。具體表現為國內生產總值和人均國內生產總值較低，為零甚至為負，經濟發展也將失去物質基礎。“據有關資料顯示，我國因失業造成人力資源的閑置和不能合理利用，使GDP損失一年不少于1萬億元(潛在GDP=(95%的勞動力供給量/實際就業量)×實際GDP)”，①難怪經濟學家薩繆爾森慨嘆，高失業率伴隨著高水平的生產損失或高水平的生產停頓——就好像干脆把相同數量的汽車、食品和房屋扔進大海一樣。

2.失業率過高會直接影響到人們的收入和消費，不利于改善民生和提高生活質量

我國城鎮居民的收入主要來自于工資，人們一旦失業將失去基本的生活來源，造成失業者甚至整個家庭逐步與貧困相伴。即使失業者能夠享受到低保待遇，其平均收入也只相當于本地平均收入水平的20%～30%。一般來說，失業時間越長，貧困程度也就越高。至于長期因失業導致的貧困，從個人角度看，會使失業者個人和整個家庭抵御疾病等意外風險的能力下降，消費水平跟消費能力與就業時相比更是急劇下降，其住房、醫療、子女教育、日常吃穿用等的開支萎縮，直接影響到失業者個人和家庭的健康狀況及生活質量;從社會角度看，會降低人均可支配收入，使恩格爾系數增加、民生狀況惡化，不利于擴大內需，若社會需求整體下滑幅度較大則可能對經濟增長產生較為嚴重的負面影響。

3.失業率過高會引起諸多社會矛盾，不利于社會和諧與穩定

一方面，失業者，特別是長期失業者由于經濟壓力大，沒有能力參加需要一定支出的社交活動，自卑感強，易被社會所孤立和排斥，因而心理負擔較為沉重，有的甚至心理扭曲、變態，仇視社會，報復社會，從而可能走上犯罪的道路。因而，國際勞工組織在本世紀初通過的《全球就業議程》中指出，工作是人們生活的核心。不僅是因為世界上很多人依靠工作而生存，它還是人們融入社會、實現自我以及為后代帶來希望的手段，這使得工作成為社會和政治穩定的一個關鍵因素。另一方面，失業率過高會導致基尼系數上升，使居民之間、區域之間的收入差距拉大，是導致社會震蕩的潛在因素。這時，各種社會矛盾，諸如社會團結度下降、家庭破碎等交織在一起。所以，失業是貧困、疾病、失學、離婚、犯罪、盜竊、仇恨等的根源，會極大地影響社會安定，不利于社會和諧。

4.失業率過高會減少家庭的文化投資，降低國民素質

大多數失業者家庭會因為收入下降而只能維持基本生活，文化投資作為較高層次的追求不得不被削減甚至放棄。在這些家庭中不僅娛樂服務性支出已成為奢侈消費，而且子女的教育投資也難以保證。在失業率較高的社會中不僅文化產業的增加值占GDP的比重會下降，而且國民的平均受教育年限也會受到影響，國民素質因此下滑。

5.失業率過高會降低民眾的政治參與熱情與意識，導致居民對自身民主權利滿意度的下降

據資料顯示，失業者遭遇到多重不利境遇的可能性大大高于在業者。生活的打擊使多數失業者不能夠，或者是不愿意加入到正常的社交和政治活動中，從而改變其行為方式和價值觀念。有些失業者會因此被邊緣化，產生政治冷漠情緒;有些失業者會因自身所處的不利境遇而抱怨社會，使政治認同感大大下降。

綜上所述，失業率過高對經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育等方面都會產生負面影響。失業率不達標，我國全面建設小康社會統計監測指標體系中的眾多指標都很難達標。因而，失業率是我國全面建設小康社會指標體系中最為重要的指標之一，政府治理失業，將失業率控制在適度范圍內，是我國在本世紀頭二十年全面建成惠及十億人口的更高水平的小康社會的必然要求。

三、治理失業是我國全面建設小康社會的必然要求

(一)治理失業是小康社會全面發展的需要

全面發展是小康社會的基礎性要求，全面發展的小康社會的基石是建立在較低失業率水平基礎之上的。失業率是社會繁榮程度的晴雨表，較低的失業率說明社會景氣度高，經濟健康發展;反之，失業率過高，勞動力資源閑置浪費，不能得到充分利用，不僅勞動者自身難以實現其社會價值，而且由于身處貧困狀態而無力進行人力資本的投資，將影響人的全面發展。這樣，會延緩我國全面建設小康社會的進程，阻礙經濟、政治、文化、社會等方方面面的發展。

(二)治理失業是小康社會協調發展的需要

協調發展是全面建設小康社會的關鍵。這里的協調發展不僅指政治、經濟、文化、社會等“四位一體”的社會總體布局的協調發展，而且指物質文明、精神文明、政治文明和生態文明的協調發展，這些方面的發展要相互適應。協調發展的核心要求是有效處理和化解各種社會矛盾，實現社會的和諧與穩定。目前，我國的社會問題較多，涉及到貧富差距、教育、醫療、住房、民主、公平等方方面面，解決這些問題的關鍵在于治理失業，解決就業問題。就業乃民生之本，不解決就業這個根本，其他矛盾的化解就無從談起，社會協調發展也就成了一句空話。這些年來，雖然政府采取了大量有力措施來緩解我國的失業問題，但由于經濟體制轉軌和社會轉型、產業結構的升級及國際金融危機等的影響，我國的就業矛盾仍然十分棘手和突出。為此，我們應在以下幾個方面做出努力:第一，在發展觀上由以往的單純強調GDP增長轉為就業優先發展;第二，在分配觀上應使我們的分配政策更加體現就業的公平與機會均等;第三，在改革觀上應把改革的力度和社會承受度有機地結合起來，推進就業體制的改革與創新，規范和協調勞動關系，維護勞動者權益，營造和諧的勞動氛圍。

(三)治理失業有利于實現人的全面發展

人的全面發展是小康社會全面發展、協調發展的出發點和落腳點。人的全面發展包含多方面內容，其基本點是指思想道德素質、科學文化素質和健康素質的全面發展，其基本體現是人的多方面追求，諸如物質文化需求、生活質量需求等方面得到較大程度的滿足。人的全面發展與經濟社會的全面發展是相互促進的，一方面，經濟社會的全面發展會為人的全面發展提供必要的發展條件;另一方面，人作為創造社會和發展社會的主體，一旦實現全面發展，會大大推動經濟和社會的全面發展。實現人的全面發展的重要途徑是勞動者的充分就業。從政治學角度看，就業權是人權的基本體現;從社會學角度看，就業是勞動者基本生存的保障;從經濟學角度看，就業也是勞動者與生產資料相結合，提高社會生產效率，實現社會資源優化配置的過程。

參考文獻:

[1] 劉文忻，杜鳳蓮.失業與中國城鎮人口收入差距[J].經濟評論，2008，(1):36-39.

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