案例教學(xué)法在高職行政法教學(xué)中的應(yīng)用研究

摘要:案例教學(xué)法一直是行政法教改的熱點(diǎn)話題。法律高職教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方法和學(xué)情方面有其鮮明的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的行政法教學(xué)旨在構(gòu)建行政法原理的體系，高度抽象概括講授，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高，難以適應(yīng)法律高職人才培養(yǎng)目標(biāo)。通過(guò)對(duì)高職教育特點(diǎn)的分析，解析行政法案例教學(xué)的特點(diǎn)，探究行政法案例教學(xué)法在法律高職教育中的具體運(yùn)用。

關(guān)鍵詞:法律高職;案例教學(xué)法;行政法

中圖分類號(hào):G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)23-0250-03

法律教育是應(yīng)用性教育，正如德國(guó)著名法哲學(xué)家H·科殷所言:“法律科學(xué)首先是應(yīng)用的人文科學(xué)，它服務(wù)于法的制度的切實(shí)實(shí)現(xiàn)，它應(yīng)該為判決各種案件準(zhǔn)備規(guī)則。”[1]高等職業(yè)教育是為生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)全面發(fā)展的高技能人才的一種新型高等教育類型，法律高等職業(yè)教育是我國(guó)法學(xué)教育中的重要組成部分。

一、法律高職教育的特點(diǎn)

區(qū)別于本科和研究生法律教育，法律高職教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方法方面有自己鮮明的特點(diǎn)。

(一)法律高職人才培養(yǎng)目標(biāo)

與本科法學(xué)教育相比，高職法律教育更注重教育與職業(yè)的對(duì)接，強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。法律高職院校以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，培養(yǎng)職業(yè)型法律人才和輔助性法律人才，如法官助理、檢察官助理、律師助理、書記員等。通過(guò)高職期間的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和動(dòng)手能力，使學(xué)生不僅懂得法律專業(yè)的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)，還要具有法律職業(yè)者必備的技能和技巧，能夠解決復(fù)雜的不斷變化的實(shí)際問(wèn)題。

(二)法律高職教育的教學(xué)方法

法律高等職業(yè)教育應(yīng)圍繞其培養(yǎng)應(yīng)用型人才目標(biāo)，采取有針對(duì)性的教學(xué)方法，使學(xué)生在教與學(xué)的過(guò)程中，能學(xué)會(huì)如何運(yùn)用法律和理論去分析解決實(shí)際問(wèn)題，掌握依法辦案的實(shí)際技能。在教學(xué)方法的運(yùn)用過(guò)程中，教師要特別注意教學(xué)方法的實(shí)踐性、多樣性、靈活性和創(chuàng)造性，著重提高學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)和研究性學(xué)習(xí)的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力。廣大高職法律教育者積極探討實(shí)施教學(xué)方法改革與實(shí)踐，以河北政法職業(yè)學(xué)院為例，近幾年來(lái)，該院探索了具有特色的綜合模擬實(shí)踐教學(xué)方式，創(chuàng)設(shè)了“四個(gè)環(huán)節(jié)”、“三個(gè)模式”的特色教學(xué)法。此外，情景教學(xué)法、對(duì)比學(xué)習(xí)法、討論式教學(xué)法、案例研習(xí)法、模擬法庭教學(xué)法、法律診所教學(xué)法等也廣泛應(yīng)用在教學(xué)實(shí)踐中，并取得了良好的教學(xué)效果。

二、案例教學(xué)法在法律高職行政法教學(xué)中的障礙分析

(一)案例教學(xué)法

“案例教學(xué)法”(Case Method)是法學(xué)教學(xué)中被廣為推崇、廣為運(yùn)用的一種具有良好傳統(tǒng)的教學(xué)方法。20世紀(jì)20年代，在風(fēng)靡世界的“案例教學(xué)法”發(fā)源地———哈佛法學(xué)院，法律教授在課堂上利用試探、回答和提問(wèn)一系列難題的方式，引導(dǎo)學(xué)生們對(duì)當(dāng)日指定的案例做詳盡的分析。教授會(huì)設(shè)法讓學(xué)生之間掀起熱烈的辯論，而參與討論的學(xué)生必須對(duì)每一件案例的事實(shí)了如指掌，并且必須能夠?qū)γ恳患咐M(jìn)行批判[2]。

行政法案例教學(xué)法是通過(guò)教師運(yùn)用精心選擇的案例，通過(guò)教師引導(dǎo)、學(xué)生參與和自主學(xué)習(xí)，使學(xué)生在理解相關(guān)法學(xué)理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步掌握法律技能、領(lǐng)會(huì)法律精神、形成法律思維的一種教學(xué)方法[3]。與其他法律課程的案例分析教學(xué)功能相同，行政法案例教學(xué)既可以培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)思考的能力，又能使學(xué)生從具體的行政案件處理中得到不少行政法理論，特別是結(jié)合我國(guó)行政法制領(lǐng)域存在法律空白、沖突的現(xiàn)實(shí)，提高學(xué)生的法律分析的能力和解決問(wèn)題的能力。

(二)行政法案例教學(xué)法自身的障礙

與其他法律學(xué)科不同，行政法案例教學(xué)有自己的特點(diǎn):

1.行政法案例分析的趣味性差

行政法課程本身抽象、枯燥，正如關(guān)保英教授所言:在刑法、民法中有關(guān)行為規(guī)則都與一定的案件事實(shí)密切對(duì)應(yīng)，如刑法中的諸種罪名以及諸種罪的構(gòu)成要件既有實(shí)在法的規(guī)定，又有具體的案例。行政法則沒(méi)有如此幸運(yùn)，我們知道，在行政法規(guī)范中有關(guān)行政管理制度的設(shè)計(jì)相對(duì)較多，使行政法教師只能相對(duì)抽象地介紹行政實(shí)在法的規(guī)定，這些規(guī)定常常并沒(méi)有一個(gè)對(duì)應(yīng)的案例[4]。

2.行政法案例分析理論探討不成熟

有關(guān)刑法、民法的案例研習(xí)的方法著作、論文林林總總，但行政法的案例卻寥寥無(wú)幾，可供授課教師參考的優(yōu)秀案例集錦和教材也很少。行政法研究對(duì)象是行政主體的各種行為和相對(duì)人如何進(jìn)行救濟(jì)的制度，離學(xué)生相對(duì)較遠(yuǎn)，絕大部分的學(xué)生畢業(yè)后沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入到行政機(jī)關(guān)，再加之專接本、專升本考試不考行政法，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)行政法案例分析缺乏適用的期待性，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高。

3.傳統(tǒng)行政法案例教學(xué)法存在弊端

傳統(tǒng)案例教學(xué)法以司法機(jī)關(guān)為基點(diǎn)，站在司法機(jī)關(guān)的立場(chǎng)上衡量行政行為的合法性，分析案件中爭(zhēng)議雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，解決案件事實(shí)如何確認(rèn)，法律如何適用等問(wèn)題。然而，眾所周知，一個(gè)行政法案例背后，所涉及私人自治與政府公權(quán)之間的矛盾與沖突多，所涉利益博弈之復(fù)雜，國(guó)家或地方的管理背景特殊，民眾的價(jià)值判斷多元化，自由裁量權(quán)的廣泛運(yùn)用等等，往往很難簡(jiǎn)單地對(duì)行政行為加以合法或不合法的評(píng)價(jià)。由此，我們看到傳統(tǒng)的合法性分析中在案例分析的先天不足。

此外，課堂中的案例分析，為了配合教學(xué)或者出題的需要，寥寥數(shù)語(yǔ)，往往將案例限制了若干條件，去掉了若干要素，側(cè)重如何將法律條款適用于具體案情以及相關(guān)概念的推演，使得學(xué)生失去把握案例全貌的機(jī)會(huì)，這種案例成為理解和掌握法律概念和進(jìn)行理論推理的工具，而不是對(duì)如何處理真實(shí)事件的實(shí)戰(zhàn)演練，面對(duì)一個(gè)真實(shí)發(fā)生的錯(cuò)綜復(fù)雜的案例可能出現(xiàn)的“失語(yǔ)”現(xiàn)象[5]。

(三)法律高職行政法教學(xué)學(xué)情分析

學(xué)生是教師授課的對(duì)象，同時(shí)也是學(xué)習(xí)的主體。要想達(dá)到良好的授課效果和培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)行必要的學(xué)情分析是必不可少的。法律高職的學(xué)生高考錄取分?jǐn)?shù)普遍較低，在整體素質(zhì)上特別是專業(yè)素質(zhì)上遠(yuǎn)低于法律本科生。學(xué)生的突出特點(diǎn)是學(xué)習(xí)興趣不高，主動(dòng)性差，口頭、書面表達(dá)能力弱，分析解決問(wèn)題能力不高。以案例教學(xué)法之一行政訴訟模擬法庭為例，模擬法庭這一教學(xué)形式，需要由學(xué)生扮演法官、書記員、當(dāng)事人、代理人及其他訴訟參與人等角色，需要學(xué)生具備較高分析、動(dòng)手能力;然而學(xué)生對(duì)刑事訴訟、民事訴訟模擬法庭之后的行政訴訟模擬法庭失去了原有的興趣，案例分析不到位，法庭調(diào)查和法庭辯論流于形式，客觀上導(dǎo)致模擬法庭等教學(xué)未能達(dá)到預(yù)期的效果。

三、案例教學(xué)法在法律高職行政法教學(xué)中的具體應(yīng)用

案例教學(xué)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，筆者結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)際，認(rèn)為在高職行政法案例教學(xué)中應(yīng)注意以下問(wèn)題。

(一)案例教學(xué)法運(yùn)用的不同類型

1.理解型

為了使學(xué)生正確理解某個(gè)基本知識(shí)和原理原則而采用的教學(xué)案例，這種案例教學(xué)的特點(diǎn)是通過(guò)某個(gè)簡(jiǎn)短的案情敘述，來(lái)解釋其中涉及的有關(guān)原理原則和定義。例如，通過(guò)田永訴北京科技大學(xué)學(xué)位證爭(zhēng)議的小案例，幫助學(xué)生理解行政主體的構(gòu)成，不單單包括行政機(jī)關(guān)，還包括法律法規(guī)授權(quán)的組織;通過(guò)交管部門對(duì)其交通違法的相對(duì)人進(jìn)行不同種類的處罰，理解行政處罰的種類。此種案例分析應(yīng)選擇短小精精悍、易說(shuō)明問(wèn)題、無(wú)歧義較為明確的案例。

2.示范型

通過(guò)某個(gè)案例具體生動(dòng)地說(shuō)明如何把理論原則用于實(shí)踐。一般運(yùn)用較為典型的行政法案例，也可運(yùn)用日常實(shí)際工作生活中的一些事件。如，店堂公告“偷一罰十”的效力;對(duì)有偷竊行為嫌疑的人隨意搜身甚至毆打，對(duì)被侵權(quán)人進(jìn)行救濟(jì)的方法等應(yīng)當(dāng)適用的法律和程序等問(wèn)題。

3.分析型

提供一個(gè)或一組相關(guān)聯(lián)的真實(shí)客觀的行政法案件，引導(dǎo)學(xué)生閱讀，思索、討論分析的問(wèn)題，運(yùn)用學(xué)理原理全面細(xì)致分析案例中所涉及到的問(wèn)題，最后由教師和學(xué)生分別進(jìn)行總結(jié)歸納。下面重點(diǎn)介紹分析性案例教學(xué)法的運(yùn)用。

(二)案例的選擇甄別

案例是案例分析的研究對(duì)象，案例的選擇是案例分析授課成功失敗的關(guān)鍵，也決定著案例分析的教學(xué)效果。案例的來(lái)源很多，教師自編的案例，《最高人民法院公報(bào)》、《人民法院案例選》、《中國(guó)審判案例要覽》、媒體追蹤報(bào)道、熱炒的一些案例、自己代理的案件等都可以成為案例分析的資源。針對(duì)高職學(xué)生的實(shí)際情況，筆者較多運(yùn)用媒體追蹤報(bào)道的真實(shí)案件，一方面學(xué)生從側(cè)面對(duì)事例有一定的了解;另一方面媒體對(duì)案件細(xì)節(jié)、法律爭(zhēng)議、雙方態(tài)度、學(xué)者評(píng)價(jià)等都有介紹;加上老師的系統(tǒng)分析，容易吸引高職學(xué)生積極參與討論，對(duì)社會(huì)事件和案例形成較為完整系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。例如，行政處罰知識(shí)點(diǎn)選擇釣魚執(zhí)法事件，行政強(qiáng)制知識(shí)點(diǎn)選擇暴力拆遷——唐福珍自焚事件，行政賠償選擇麻旦旦國(guó)家賠償案件。為增加授課效果的直觀性和生動(dòng)性，教師在收集文字資料時(shí)盡可能地搜集相關(guān)的視頻資料，利用多媒體教學(xué)進(jìn)行鏈接放映。

(二)案例的閱讀、分析、討論

1.案例的閱讀

課堂有限的時(shí)間是寶貴的，提前布置案例，讓學(xué)生知曉案件就成為必要。筆者一般一周前給學(xué)生布置討論的主題和背景資料，布置學(xué)生通過(guò)各種方式收集背景資料和所涉及到的行政法律知識(shí)，讓學(xué)生對(duì)課堂討論的案例有一個(gè)初步了解和積累。

2.案例的分析討論

討論案例主要挑選那些疑難并富有爭(zhēng)議的案例，這樣可以增強(qiáng)討論的對(duì)抗性，強(qiáng)化學(xué)生的記憶，提高學(xué)生的興趣。分析討論案例是案例分析的中心環(huán)節(jié)，為切實(shí)保證分析討論到位，筆者事先將學(xué)生分成不同的小組，在個(gè)人充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上開展合作互動(dòng)。根據(jù)不同的案情安排各小組課下分析和課上分析， 鼓勵(lì)學(xué)生各抒己見，充分表達(dá)各自的想法和意見，陳述自己的理由和依據(jù)，并就不同的方案進(jìn)行分析比較，集思廣益、形成共識(shí)，各組努力達(dá)成較為統(tǒng)一的方案。各小組不能形成統(tǒng)一時(shí)，可將各種意見和方案同時(shí)保留，不能強(qiáng)求一致，培養(yǎng)學(xué)生開放式的思維和多角度考慮問(wèn)題的能力。在課上討論時(shí)，授課教師要通觀全局，控制討論的節(jié)奏和方式，必要時(shí)給予具體的指導(dǎo)。

為了調(diào)動(dòng)學(xué)生參與案例教學(xué)的積極性和主動(dòng)性，體現(xiàn)公平、合理地成績(jī)?cè)u(píng)定，同時(shí)為了給以后的案例教學(xué)提供經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)學(xué)生準(zhǔn)備過(guò)程的資料、課下完成情況、課上發(fā)言討論情況作為最終考核的依據(jù)。

(三)案例的總結(jié)歸納

1.教師的總結(jié)歸納

課堂實(shí)施主體是教師，主要是總結(jié)回顧案例討論的成果與過(guò)程，幫助學(xué)生加深理解和思考從案例教學(xué)的內(nèi)容和過(guò)程中學(xué)到了什么，得到了哪些有價(jià)值的啟示，是否通過(guò)案例學(xué)習(xí)掌握處理問(wèn)題的新思路、新方法，以及將如何在今后的工作中加以應(yīng)用，還可以進(jìn)一步分析其可能性和局限性。在筆者的教學(xué)實(shí)踐中，形成了“三層次遞進(jìn)”的案例分析法:第一層次，分析行政行為產(chǎn)生的背景，用司法標(biāo)準(zhǔn)衡量行政行為的合法性問(wèn)題;第二層次，從立法和執(zhí)法的角度進(jìn)行程序設(shè)計(jì)和制度構(gòu)建;第三層次，從法律價(jià)值的層面進(jìn)行剖析，如何構(gòu)建各種制度。

2.學(xué)生的歸納總結(jié)

作為行政法案例教學(xué)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)踐總結(jié)要突出理論升華。經(jīng)過(guò)課堂討論，要求學(xué)生應(yīng)該將個(gè)人的發(fā)言提綱與其他同學(xué)和老師的發(fā)言進(jìn)行對(duì)比、整理和總結(jié)，寫成案例報(bào)告，也可以寫成一篇小論文。無(wú)論采用哪種形式，都要從理論上進(jìn)行總結(jié)，這樣才能得到提高，達(dá)到行政法學(xué)案例教學(xué)的目的。寫作小論文或報(bào)告時(shí)要求觀點(diǎn)明確，論據(jù)充足，論述深刻，論證嚴(yán)謹(jǐn)，能夠用所學(xué)知識(shí)闡述自己的觀點(diǎn);有一定的獨(dú)創(chuàng)性，科學(xué)性較強(qiáng)，有一定的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值;結(jié)構(gòu)完整，層次清晰，語(yǔ)言流暢，寫作規(guī)范。

通過(guò)案例分析的具體操作和實(shí)踐，所授法律高職學(xué)生提高了行政法的學(xué)習(xí)興趣。學(xué)生的動(dòng)手能力、口頭表達(dá)能力、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、書面表達(dá)能力均得到鍛煉，為后續(xù)課程如模擬實(shí)訓(xùn)、法律診所課程奠定了良好的基礎(chǔ)，綜合素質(zhì)全面提高。通過(guò)行政法案例教學(xué)法等方法的綜合運(yùn)用，學(xué)生掌握了法律技能，領(lǐng)會(huì)了法律精神，形成了法律思維，滿足了行政法基本原理與法律職業(yè)能力的需求。同時(shí)，為學(xué)生參加公務(wù)員考試和司法考試提供了備考和分析、解答試題的方法，提高了應(yīng)試能力，學(xué)生不再覺得行政法離我們很遙遠(yuǎn)，教會(huì)了學(xué)生用行政法的理論分析、解決現(xiàn)實(shí)生活中的行政法問(wèn)題，使其初步具備了在行政執(zhí)法領(lǐng)域、司法領(lǐng)域的職業(yè)意識(shí)。需要說(shuō)明的是，案例教學(xué)法只是高職行政法眾多教學(xué)方法中的一種，我們不能過(guò)分夸大案例教學(xué)法的作用。行政法教學(xué)需要根據(jù)所講授知識(shí)點(diǎn)的不同特征，有針對(duì)性地采取行之有效的教學(xué)方法，才能真正提升教學(xué)效果。

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Research on the application of the case teaching method in the administrative law teaching

in the high level vocation college

ZHANG Yun-hong

(Hebei politics and law vocation college，Shijiazhuang 050061，China)

Abstract: Teaching， administrative law cases have been teaching reform of the hot topic， legal education in new perch as a goal， the teaching methods and learning to love is the striking features of the traditional teaching aims to build the principle of the system， while generalizations teaching， students'interest in study， it is difficult to adapt to the professorship of a target. To the professorship of education through the analysis of the administrative law cases the teaching quality， explore the administrative law cases in legal education teaching in high office of the application.

Key words:law high level vocation college; case teaching method; administrative law