發(fā)展中國家對華貿(mào)易摩擦的原因及對策探析

摘要:近年來，中國貿(mào)易摩擦的對象從歐美發(fā)達國家逐漸的轉變?yōu)榘l(fā)展中國家，其往往利用反傾銷等措施對中國出口產(chǎn)品采取嚴厲的制裁措施，使中國企業(yè)遭受嚴重的損失。針對這種現(xiàn)象，通過分析發(fā)展中國家對華貿(mào)易摩擦的主要特點和原因，提出了緩和發(fā)展中國家對華貿(mào)易摩擦的對策建議。

關鍵詞:發(fā)展中國家;貿(mào)易摩擦;反傾銷;市場經(jīng)濟地位

中圖分類號:F75 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0184-02

加入WTO以來，我國的對外貿(mào)易迅速發(fā)展，貿(mào)易額逐年攀升，逐漸從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉變。與此同時，我國遭遇的對外貿(mào)易摩擦越來越頻繁，近年來更進入了高發(fā)期。我國在面臨著與歐美發(fā)達國家貿(mào)易摩擦持續(xù)的同時，與印度、墨西哥、土耳其、阿根廷等發(fā)展中國家貿(mào)易的爭端和摩擦數(shù)量激增。中國對外貿(mào)易摩擦的主體已經(jīng)從發(fā)達國家逐漸轉向發(fā)展中國家。因此，探析中國與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易摩擦問題，就有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、發(fā)展中國家對華貿(mào)易摩擦的特點

發(fā)展中國家對華貿(mào)易摩擦，與發(fā)達國家對華貿(mào)易摩擦有著共同特點，但也有其自身的特征。

(一)從涉案的產(chǎn)品類別看

目前，在國家產(chǎn)業(yè)轉移的大背景下，我國與發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結構相似，我國生產(chǎn)的產(chǎn)品大量出口到這些發(fā)展中國家，會沖擊其國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其政府必然會采取措施限制中國產(chǎn)品對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，貿(mào)易摩擦在所難免。總的來說，發(fā)展中國家與中國的貿(mào)易摩擦，不管是反傾銷、保障措施還是特保措施，涉及的產(chǎn)業(yè)都是我國具有極強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其中包括紡織、橡膠、塑料等附加值較低的輕工業(yè)產(chǎn)品，也包括了醫(yī)藥、機電等附加值較高的產(chǎn)品。從近年來印度對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品來看，主要涉及紡織、塑料、橡膠、化工、機電和醫(yī)藥領域，這些領域都與其形成較強競爭關系。而阿根廷對華貿(mào)易摩擦的涉案產(chǎn)品主要集中于輕工業(yè)、機械工業(yè)、金屬制品工業(yè)和化學工業(yè)領域。

(二)從貿(mào)易摩擦的主要方式看

中國加入世界貿(mào)易組織時接受了三個不利條款，即“非市場經(jīng)濟國家”、特別保障措施和紡織品特別保障措施。這三個不利條款成為WTO成員對華發(fā)起貿(mào)易摩擦的有力武器。我國與國外貿(mào)易摩擦的形式多種多樣，主要有反傾銷、反補貼、保障措施、技術性壁壘等各種貿(mào)易救濟措施。其中，反傾銷是發(fā)展中國家與我國貿(mào)易摩擦的主要形式。而近年來，反補貼、保障措施以及各種技術性壁壘、綠色壁壘等以往為發(fā)達國家常使用的貿(mào)易保護措施也開始為發(fā)展中國家的對華貿(mào)易摩擦中逐漸使用。

(三)從涉案的國家看

歐美是我國傳統(tǒng)的海外市場，也是貿(mào)易順差的主要來源地，因此貿(mào)易摩擦往往先從歐美發(fā)生。除發(fā)達國家之外，發(fā)展中國家也接連向中國發(fā)難，中國外貿(mào)正遭遇多國貿(mào)易壁壘的圍堵，且產(chǎn)生了巨大的效仿效應。2010年4，厄瓜多爾對中國擋風玻璃啟動一般保障措施調(diào)查;2010年6月，多米尼加對中國陶瓷馬桶和洗手盆實施臨時特保措施，對陶瓷馬桶征收35%的從價關稅，對洗手盆征收30%的從價關稅;2010年6月，印度決定對中國的玻璃纖維產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅，稅率為12%至40.86%不等;2010年7月，墨西哥對中國的螺旋焊接鋼管啟動保障措施調(diào)查;2010年7月，巴西對原產(chǎn)于中國的平板玻璃啟動反傾銷調(diào)查;2010年7月，烏拉圭對原產(chǎn)于中國的熱水器啟動反傾銷調(diào)查;2010年7月，阿根廷對中國的多功能食品加工機和機織物反傾銷案做出終裁，其中，對原產(chǎn)于中國的多功能食品加工機征收202.79%的反傾銷稅，對原產(chǎn)于中國的機織物采取FOB最低限價17.60美元/公斤，并對中國的電梯用卷揚機、輪胎、電動離心泵的反傾銷調(diào)查期延長。

二、發(fā)展中國家對華貿(mào)易摩擦的原因

1.貿(mào)易保護主義重新抬頭

進入21世紀，國際貿(mào)易保護主義有重新抬頭的趨勢。為保護本國的產(chǎn)業(yè)和與我國爭奪歐美等發(fā)達國家的市場份額，發(fā)展中國家在發(fā)達國家的示范和影響下，頻頻向我國實施反傾銷調(diào)查等措施。尤其是2008年全球性金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟進入衰退期，作為世界第一大出口國，中國更是面臨著日益嚴峻的國際貿(mào)易環(huán)境，這樣就不可避免地導致我國與發(fā)展中國家貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生和不斷升級。

2.我國出口商品結構與許多發(fā)展中國家相似

中國是發(fā)展中國家，在出口產(chǎn)品結構上和大多數(shù)發(fā)展中國家相似。這些商品以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品為主，如機電、服裝、紡織以及鞋類等一些輕工產(chǎn)品，雙方出口產(chǎn)品互補性較差。但在產(chǎn)能、規(guī)模以及勞動生產(chǎn)率上，我國具有一定的優(yōu)勢，在國際市場上有相對更強的競爭力，因此，我國產(chǎn)品的出口，會加劇與發(fā)展中國家在國際和其國內(nèi)市場上的競爭。再者，中國國內(nèi)部分企業(yè)自律性較差，為爭取訂單而惡性競爭相互壓價，也造成了部分事實上的傾銷。于是中國企業(yè)的出口會遭遇發(fā)展中國家國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)部門的抵制。

3.中國企業(yè)對發(fā)展中國家發(fā)起的反傾銷指控應訴率偏低

長期以來，我國企業(yè)往往比較重視與發(fā)達國家的貿(mào)易摩擦，對美國、歐盟的反傾銷的應訴率幾乎是100%。但對發(fā)展中國家應訴率非常低，在對待來自印度、南美等發(fā)展中國家的指控上，應訴率很低，只有30%—40%，甚至很多企業(yè)放棄應訴。如此一來，審理機關只能聽信申請方單方面的資料，并依此作出裁定，結果必然對中國企業(yè)不利。究其原因，一方面在于發(fā)展中國家市場并非中國企業(yè)的主要出口市場，出口的數(shù)量和金額往往比較小，較難刺激中國相關企業(yè)支付高額的律師費積極應訴，另一方面在于發(fā)展中國家反傾銷法律與訴訟程序透明度低、法律實踐不規(guī)范等，導致應訴成本較高。不積極應訴必然會招致嚴重的懲治性后果和更頻繁的反傾銷訴訟，這在一定程度上誘導了發(fā)展中國家與我國貿(mào)易摩擦的加劇。

4.中國加入WTO時簽訂的一些歧視性條款

在《中國加入世貿(mào)組織議定書》中第15條、16條規(guī)定，中國自入世之日起15年內(nèi)其他締約方可以不視之為市場經(jīng)濟體，中國自入世之日起12年內(nèi)其他締約方可以對中國出口商品實施特別保障措施。 “非市場經(jīng)濟國家”成為了引致貿(mào)易摩擦的最大誘因。在這樣的條款下，WTO成員在我國未獲得“市場經(jīng)濟地位”時，反傾銷案件發(fā)起國可任意選擇某一替代國來計算商品的正常價值，這樣很容易確認中國企業(yè)的傾銷行為。“替代國”的做法已成為發(fā)達國家限制我國出口產(chǎn)品的有力武器，而印度、阿根廷、巴西等發(fā)展中國家在對我國出口產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查時，紛紛仿效歐美發(fā)達國家，對我國也采取“非市場經(jīng)濟國家”的做法，使得我國出口企業(yè)與其發(fā)生貿(mào)易摩擦時，處于不利地位。

三、緩和發(fā)展中國家對華貿(mào)易摩擦的對策建議

1.積極調(diào)整我國的出口產(chǎn)業(yè)結構

由于我國與發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結構相似，造成我國出口產(chǎn)品與發(fā)展中國家本國產(chǎn)業(yè)競爭的，我國應積極轉變增長方式，升級產(chǎn)業(yè)結構。國家應鼓勵高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對資本密集型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)給予進出口政策方面的優(yōu)惠，這在一定程度上可以緩解我國同發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)的競爭。作為一個發(fā)展中國家，我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整應該以內(nèi)源型為主、外源型為輔。要抓住后金融危機的時機，徹底貫徹產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方針、政策，加強自主知識產(chǎn)權的研發(fā)力度，從而加速其他產(chǎn)業(yè)的升級，努力提升我國出口產(chǎn)品在國際分工鏈中的價值地位，以促進我國出口產(chǎn)品結構的合理化，提高我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。

2.提高我國企業(yè)的國際化水平

金融危機后，從金融資產(chǎn)到實體資產(chǎn)都給中國企業(yè)提供了不少并購機會，因此鼓勵中國企業(yè)走出去，是緩和我國外貿(mào)摩擦的一項重要舉措。到其他國家設立生產(chǎn)加工點，在當?shù)厣a(chǎn)和銷售，并在該國進行產(chǎn)品原產(chǎn)地登記注冊，將有利于國內(nèi)企業(yè)避開各種各樣的關稅和非關稅貿(mào)易壁壘，并積累跨國經(jīng)營的經(jīng)驗，這些都有利于減少貿(mào)易摩擦。

3.積極應訴，維護權益

涉及到發(fā)展中國家對華采取的貿(mào)易摩擦措施的企業(yè)，應積應訴，維護自身的權益。相關企業(yè)在有關的貿(mào)易摩擦的過程調(diào)查中，應盡量的積極配合調(diào)查機關，認真填寫調(diào)查問卷，完整地提交相關材料，從法律和事實上提供有效地抗辯證據(jù)。

按照WTO《反傾銷協(xié)議》和中國入世議定書，我國企業(yè)在反傾銷應訴中，可以申請市場經(jīng)濟地位，調(diào)查機關也有義務和責任審查應訴中國企業(yè)的市場經(jīng)濟條件，在符合市場經(jīng)濟標準時則放棄使用替代國制度。我國企業(yè)應根據(jù)相關調(diào)查國要求，提供證明企業(yè)市場經(jīng)濟地位的證據(jù)，盡量將反傾銷措施帶來的損害降到低。

4.加強與發(fā)展中國家的溝通與合作

中國與眾多的發(fā)展中國家存在著廣泛的共同利益，發(fā)展中國家需要中國的優(yōu)質(zhì)工業(yè)制成品、出口市場和對外的投資，而中國企業(yè)也需要發(fā)展中國家豐富的資源和巨大的市場。在這樣的大背景下，中國與廣大的發(fā)展中國家，可以通過建立自由貿(mào)易區(qū)和促進地區(qū)一體化等方式，建立和維護與發(fā)展中國家的共同利益，加強互惠互利，這樣不僅可以開拓國際市場，還可以通過自由區(qū)內(nèi)部的貿(mào)易安排，禁止反傾銷等貿(mào)易摩擦手段的使用。

5.充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用

在我國企業(yè)應對貿(mào)易摩擦的過程中，行業(yè)協(xié)會應起到積極的作用。我國國內(nèi)的出口企業(yè)相對分散，單個企業(yè)的力量有限、法律意識淡薄，難免在應對貿(mào)易摩擦時處于弱勢地位。而且，憑單個企業(yè)難以把握整個行業(yè)的生產(chǎn)、銷售及國際市場的全部情況，無法制定出合理的出口發(fā)展策略。作為各個企業(yè)共同組織的社會中介，行業(yè)協(xié)會全面了解本行業(yè)的整體情況以及各企業(yè)的實質(zhì)利益，應該充分發(fā)揮行業(yè)管理和協(xié)調(diào)的職能:組織和協(xié)助國內(nèi)企業(yè)建立出口價格的協(xié)調(diào)機制，避免惡性競爭而引致傾銷的情況出現(xiàn);建立貿(mào)易摩擦預警系統(tǒng)，提前對國外對華貿(mào)易摩擦進行預測;協(xié)調(diào)、鼓勵企業(yè)對外應訴，為本行業(yè)企業(yè)爭取公平待遇。

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