加強新形勢下軍隊財務人才隊伍建設的思考

摘要:隨著軍事經濟的不斷發展， 軍隊財務工作顯得越來越重要。充分認清當前財務人才建設面臨的新形勢， 明確財務人才建設目標， 完善人才建設機制， 加速高素質新型財務人才培養， 是各級部隊做好軍隊財務工作需要解決的現實課題。

關鍵詞:軍隊財務;人才隊伍;建設途徑

中圖分類號:E073 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0110-02

進入新世紀新階段， 軍隊經費供應保障任務和財務管理內外環境都發生了深刻的變化。在新的形勢下， 履行好財務基本職能， 加強軍隊財務科學管理， 必須建設一支高素質軍隊財務人才隊伍。

一、加強軍隊財務人才隊伍建設是軍隊現代化發展的需要

隨著知識經濟時代的到來、信息技術和高新技術的迅猛發展， 未來高技術局部戰爭突出地表現為技術、知識、人才素質的競爭， 使得我軍現代化建設的各個領域都產生了極其深刻的變革， 這對于提高軍隊財務人員的整體素質有了更高的要求。

首先， 履行新世紀新階段我軍歷史使命對財務保障提出了新的要求， 需要大力推進高素質軍隊財務人才隊伍建設。胡主席提出的新世紀新階段我軍歷史使命，對軍隊建設和發展提出了更高的標準， 也對后勤保障特別是財務保障提出了新的要求。隨著軍隊職能任務的拓展，財務保障的外延更寬了， 除了搞好正常保障， 還要研究反恐、維和與突發事件保障;隨著作戰能力建設要求的提高， 財務保障的任務更重了， 既要搞好對所屬部隊的保障， 也要搞好諸軍兵種的聯勤保障， 特別是諸軍兵種聯合訓練和聯合戰備行動的保障;隨著部隊建設目標的發展，財務保障的標準更高了， 既要適應社會發展帶來的官兵物質文化生活需求的增長， 又要適應軍隊建設由機械化向信息化轉變帶來的各種需求的變化。這就要求財務干部必須提高素質， 努力適應我軍新的歷史使命對財務工作提出的新要求。

其次， 市場經濟條件下新情況新問題使財務工作面臨諸多挑戰和考驗， 需要大力推進高素質軍隊財務人才隊伍建設。隨著市場經濟的發展和部隊建設改革的深化， 軍事經濟活動的開放程度不斷加大， 對市場和社會的依存度不斷提高， 給軍隊財務工作既帶來了機遇， 也帶來了挑戰和考驗。一方面， 豐富的社會資源參與保障軍隊建設， 給財務工作的內涵、財務管理的模式和運行規則帶來了新變化， 參與投資論證、簽訂經濟合同、搞好成本核算、防范資金風險等， 已成為財務工作的重要內容。這就要求財務干部必須具備相應的知識和技能。另一方面， 財務干部面臨市場經濟負面影響的考驗更加嚴峻。市場經濟的趨利性、競爭性和等價交換的原則， 潛移默化地滲透到軍事經濟工作的各個方面， 對官兵的價值觀產生很大沖擊， 財務干部管錢管物， 不少人員天天與市場打交道， 如果沒有很高的素養和自我約束能力， 就容易發生這樣那樣的問題。因此， 必須提高財務人員掌握運用市場規則和抵御誘惑、防范風險的能力， 確保不出經濟上的問題。

再次，財務隊伍現狀與高標準履行職責要求還不相適應， 需要大力推進高素質軍隊財務人才隊伍建設。當前財務人才隊伍整體素質是比較好的， 但與形勢任務的要求還有差距， 有些財務干部的能力素質存在低、窄、弱的問題。所謂“低”， 就是看問題就事論事， 不善于從政治上、全局上思考處理業務工作， 綜合理財部門的職能作用發揮得還不夠充分;所謂“窄”， 就是知識面不寬， 業務技能不精，對有償服務、工程招標、物資采購等領域出現的問題， 解決辦法不多， 延伸管理不夠及時;所謂“弱”， 就是只注重日常事務，當參謀出主意、參與管理的決策不強。部隊中出現的“三超”、財務制度落實不嚴，跟財務人員檢查指導、監督把關不到位也有一定的關系。因此，必須把建設高素質軍隊財務人才隊伍作為一項基礎工程，緊緊抓住不放，切實提高財務人員履職用權能力。

二、新形勢下軍隊財務人才隊伍建設面臨新的挑戰

新的歷史條件下，軍隊人才建設條件和客觀環境發生了深刻的變化， 編制體制調整、財經管理改革、經濟社會發展等內外部環境都給軍隊財務人才建設帶來了新的挑戰。

第一， 編制體制調整給財務人才隊伍建設帶來影響。受業務分工和內控制度影響， 財務部門必須在保持一定人員數量的基礎上， 實現學歷、年齡、職務結構的優化。編制體制調整后， 這種基礎和優化都受到了影響。一是編制數量減少。編制體制調整后， 各級財務部門普遍減少了編制， 財務人員總數減少大于10 % ， [1]造成一些財務人員必須身兼數職。二是來源渠道變窄。近幾年來， 院校教育改革逐步深化， 軍兵種后勤院校財務學員培養數量減少， 而靠地方院校培養國防生的機制還不健全， 造成人員補入不足。三是人才成長受限。當前， 絕大多數旅團部隊財務部門沒有編制專業技術崗位，受單位整體職務編制的制約， 財務人員到一定職級沒有固定職位可以選擇時， 只能選擇退出現役或者改任其他專業， 造成財務部門骨干保留難。

第二， 財經管理改革給財務人才建設帶來人員素質上的新要求。隨著預算編制、資產管理、資金支付方式等改革不斷深化， 軍隊財務工作向科學化、精細化、績效化加速推進， 給財務人員提出了更高的要求。一方面， 提出了“全”的要求。財務部門既要管好錢(經費) ， 也要管好物(資產) ， 有的還要管好人(職工) ， 在現有編制體制條件下，財務人員要勝任本職需要， 必須在掌握基本業務的同時， 熟悉資產核算、勞動合同法等相關知識。另一方面， 提出了“精”的要求。財務人員必須熟悉財務法規制度， 熟練掌握業務處理方法， 精通財經管理改革推行的各種新方法、新手段， 能夠在理財實踐中推動財務管理績效的提高。

第三， 經濟社會發展給財務人才建設帶來人員思想上的新沖擊。一方面， 財務工作在現代社會中的作用和地位日益突出， 軍隊高素質財務人才的來源相對減小， 人才供求矛盾愈加突出， 地方企事業單位以戶籍辦理、高薪福利等方法招募人才， 造成軍地財務人員工資福利待遇差距較大， 使部隊財務人員產生心理上的不平衡， 安心工作、甘于奉獻的思想受到了沖擊。另一方面， 現代社會人才呈現出配置市場化、管理方式多樣化、教育模式信息化的特點， 以確保財務人員在競爭中成長， 在實踐中進步。而相對來說， 當前部隊財務人員配置不夠科學， 大部分單位財務人員不足存在的同時， 個別駐大中城市和經濟發達地區部隊財務人員又相對剩余;教育培養方式過于單一， 往往僅限于按計劃分配少量名額到部隊院校學習， 財務人員繼續教育的覆蓋面較窄， 針對性不強， 部隊財務人才教育和管理的傳統思想受到全面沖擊。

三、加強新形勢下軍隊財務人才建設的對策思考

就軍隊財務工作而言， 從完善人才培養模式入手，加強財務人才隊伍建設， 既是推動部隊財務科學化管理的保證， 也是確保財務隊伍建設健康發展的有效選擇和必然途徑。

一要改革人才培養模式。軍隊財務是一項政策性、知識性、專業性很強的軍事經濟工作，涉及軍隊建設的方方面面，即要培養高、精、尖的專才，又要培養德才兼備的復合型財務通才。軍隊財務人才的培養，應該拓寬人才培養渠道，改革人才培養模式，構建軍事教育與國民教育并舉、基礎教育與繼續教育銜接、院校培養與部隊培養互補、國內培養與出國深造結合、具有我軍特色的軍隊財務人才教育培養體系。要進一步更新軍隊財務教育理論，轉變辦學機制，切實把我軍財務專業院、系建設成為新知識、新理論、新思想、新技術和新型財務人才的“集散地”。當前地方高校辦學規模較大，為我軍依托地方國民教育體系培養高素質軍隊財務人才提供了可能。因此，財務干部的學歷教育和部分專業進修可以在地方院校完成，走依托國民教育培養之路，逐步加大接收地方大學財務專業人才比例，使地方財務人才資源成為軍隊財務發展的強大支撐力量。

二要優化人才政策制度。要培養和造就大批高素質的軍隊財務人才，就必須適應軍隊財務建設的特點和規律，建立健全人盡其才、充滿活力的人才政策制度，使軍隊財務建設獲得長久不竭的機制動力。一是嚴格規范的人才選拔機制。加強軍隊財務人才隊伍建設必須嚴把入口關，設立財務人員從業資格認證辦法，建立健全財務干部資格準入制度，堅持任賢選能、唯才是舉，切實把那些思想好、作風硬、業務精、知識面廣、法紀觀念強的人才充實到財務隊伍中來。二是能進能出的人才流動機制。無論是高素質的專業技術人才還是通用型的一般財務人才，只進不出或只出不進都是不正常的。從一些單位的實踐看，鼓勵財務人才橫向交流，不僅不會引起人心不穩，而且會促進優秀拔尖人才的引進、保留和提高。三是能上能下的人才任用機制。要根據工作需要和人才特長，建立和完善競爭上崗機制，把財務人才的“上”與“下”兩個環節有機結合起來，真正做到能者上、庸者下。

三要完善人才激勵機制。通過完善人才激勵機制，促進財務人才建設健康發展。一方面， 要建立財務人員任職考評制度。要定期對從事財務管理工作的在職人員進行任職考核， 采取專業考核與工作實績鑒定相結合、主管部門組織考核與本單位評議相結合、機關考核與群眾評議相結合等辦法， 增強財務人員做好財務管理工作的責任感和緊迫感， 鼓勵先進， 鞭策后進， 提高財務人員隊伍的整體素質和工作水平。另一方面，要完善財務人員使用制度。打破按年限、資歷晉升“齊步走”的現象， 堅持公正、公平、公開組織評功評獎， 不搞平均主義， 真正形成能者上、平者讓、庸者下的良好風氣。同時， 要注重格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的財務人員， 注意從基層選拔優秀財務人員充實到上級單位財務部門， 激發財務人員思想上的歸屬感、工作上的成就感和團隊集體榮譽感。

四要強化內控制約機制。要用科學理論武裝人，用先進典型引導人，用反面案例警示人，使財務人員在思想上筑起拒腐防變的堅強堡壘。腐敗的實質是對權力的濫用，不受監督的權力必然產生腐敗。防治腐敗，關鍵是要加強對權力的有效監督。必須緊緊抓住規范財務權力運行這個核心，按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，一切著眼于部隊建設的根本利益，建立權責明確、行為規范、監督有序、保障有力的財務執法新體制。同時要完善財務質量責任追究制度，對不顧財務風險、工作草率、產生嚴重后果的財務人員要嚴肅追究其責任，以保證財務工作的正確運行。

參考文獻:

[1] 方培元.對軍隊財務管理幾個問題的思考[J].軍事經濟研究，2009，(3).