論我國海洋工程裝備制造業國際化戰略法律保障體系構建

摘要:隨著海洋開發步伐的加快，廣闊的發展機遇吸引越來越多的國家開始搶占這一領域，海洋工程裝備產業的國際競爭將更加激烈。然而，我國此方面的立法卻還無法滿足本產業國際化發展的需要。構建一部具有綜合性的海洋工程裝備制造產業法律體系，成為保護我國海洋工程裝備產業長遠發展的必然要求。

關鍵詞:海洋工程裝備制造業;國際化;法律保障

中圖分類號:F121.3 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0071-03

一、各國海洋工程裝備制造產業國際化發展的現狀及其立法概況

當今時代，海洋工程裝備制造產業蓬勃發展，已經成為國際科技競爭和經濟競爭的重點領域。海洋工程裝備制造業是典型的高技術、高附加值產業，具有產業鏈長、帶動性強、發展潛力巨大等特點，是海洋開發的戰略性產業。海洋工程制造業主要包括資源調查勘探裝備、海洋平臺、儲運處理裝置、保障輔助裝備四大類。因科技實力、起步早晚等多種因素的影響，各國正處于不同的周期階段。

美國向來重視發展海洋工程裝備制造，其研發和產業發展處于世界領先地位，并在不斷加大推進力度，目前其全球海洋石油裝備市場占有率達50%。從1966年美國制定的《海洋資源與工程開發法》到2000年的《2000海洋法令》，再到2004年的《21世紀海洋藍圖》，其中的相關原則和內容對該國實施海洋工程裝備制造業都起到了一定的推動作用。再者，普惠性的稅收制度和完善的審查制度對該國此類企業的保護作用亦很明顯。

韓國依靠先進的制造技術和管理經驗，承接和建造了許多先進的半潛式鉆井平臺和大型FPSO，承攬絕大多數鉆井船訂單?，F代重工、大宇造船等企業海洋工程裝備業務所占比例已占集團業務20%以上，三星甚至達到40%。韓國頒布的《首套截止法》中關于裝備進口規定和《特別稅收待遇管理法》中的稅收優惠措施，在一定程度上推動了本國海洋工程裝備制造業的進步。

日本在油氣開發平臺、海洋工程結構、石油管材及平臺配套設備方面取得了重大突破，海洋工程裝備制造業成為新的重點產業。1968年制定了《關于引進技術自由化法》，減少對技術進口的限制?！逗ｊP關稅法》和《制造基礎技術振興基本法》中有相關規定，通過普惠性的稅收和財政措施激勵海洋工程裝備制造業的發展。2007年4月20日頒布的《海洋基本法》，原則和內容之一就是推動海洋產業發展，加強對海洋科學和技術研究的支持力度。

巴西國內幾家船廠加快能力建設，在深海石油開發上，巴西石油公司不斷刷新世界水深紀錄，已處于世界領先地位，并利用深水開采技術尋找海外市場。巴西制定的《規范工業產權權利與義務法》及其修正案使海洋工程裝備制造業產權權利與義務有法可依。同時，還對企業實施免除商品流通稅，免征預提稅和金融交易稅等[1]。以上在產權和稅收方面的相關政策保障了產業的發展。

新加坡吉寶和勝科海事兩大集團主要從事自升式和半潛式鉆井平臺的建造，成了世界海工裝備的主要制造商。截至2008年年底，新加坡兩大集團手持自升式鉆井平臺訂單全球市場占有率達41%，半潛式鉆井平臺訂單達42%。近年來，阿聯酋船企迅速崛起。在自升式鉆井平臺建造領域，阿聯酋船企手持訂單總數21艘，僅次于新加坡[2]。印度也逐漸把海洋工程產業提高到國家戰略產業的高度，并取得了令世人矚目的成就。以上幾個國家的政策法規在此不予論述。

2010年以來，我國海洋工程裝備制造業呈現良好態勢，具備了相當的技術基礎和較強的建造能力，產品開發由低端近海向高端深海逐漸突破，市場開拓方向力爭國內外并重發展。隨著國內外海洋裝備需求的增長，先后自主設計建造了國內水深最大的近海導管架固定式平臺、多型FPSO、自升式鉆井平臺和當今世界上最先進的3 000米深水半潛式鉆井平臺。與此同時，各大船企也在發展中積累了較為豐富的經驗，總裝集成制造能力逐步增強，個別企業開始承擔國際大型海洋工程裝備的EPC項目。國家初步確定，“十二五”期間形成海洋工程裝備業新興產業。上述技術空白的填補和政策支持，加速了我國進軍世界級海洋工程裝備領域的進程。然而，在市場經濟的新形勢下，我國的海洋工程裝備制造業在增長方式、資金、技術、信息、服務、產業鏈等諸方面存在許多先天不足。

我國海洋工程裝備制造業相關政策法規保障不斷進步，就此，筆者把自1996年來的涉及海洋工程裝備制造業的政策法律及其發展趨勢做了相關統計。分析可知，我國有關海洋工程裝備制造業的政策法律以地方政府規章及文件為主，而涉及高級別的法律法規則甚少。自1996年來，我國開始重視對海洋工程裝備制造業的發展，政策法規紛紛出臺、穩健增長，應用領域涉及廣泛。然而，因為海洋工程裝備制造業涉及的法律法規較多，同時涉及技術規范和國際公約，我國只是通過相關的政策、法律、法規和規章等加以調整，各地方各自操作實施，在全國范圍內缺乏統一性、可操作性，并且目前出臺的法律、法規和政策中存在著許多問題，導致對海洋工程裝備制造業發展政策的穩定性以及海洋工程裝備制造業所觸及的法律等都還難以把握，難以跟上產業發展步伐。

二、加強我國海洋工程裝備制造業立法的必要性分析

(一)市場經濟體制的要求

海洋經濟是市場經濟。市場經濟要求參與經濟活動的多元化主體公平競爭，除了國家從宏觀角度去調控和管理各項經濟活動外，市場經濟的運行環境和秩序還需要從客觀上以經濟和法律手段去調節。法制化的市場經濟決定了市場經濟下走社會化、產業化發展道路的海洋工程裝備制造業必須實現自身的全面法制化。沒有海洋工程裝備制造業的法制化就不可能將海洋技術與市場實現完美的接軌。海洋工程裝備制造業運行秩序的維持必須與海洋工程裝備制造業立法同步。

(二)政府部門的宏觀調控

在以海洋技術市場為主的海洋工程裝備制造業的發展過程中，也要考慮到海洋技術市場的弱點和消極面，不能僅僅依靠市場這支“看不見的手”單一調整海洋工程裝備制造業的發展。政府要及時轉變職能，實現從以管海洋技術為主向辦海洋工程裝備制造業為主的轉變;管理方式也應以直接的行政手段為主向以法律為主轉變，重視科技行政部門以及經濟管理行政部門的宏觀管理職能。

(三)科學發展觀的需要

自黨的十六屆三中全會以來，科學發展觀便成為指導我們推進發展的根本方法。在此背景下，海洋工程裝備制造業的發展也必須樹立科學發展的根本方向，而在法治已經成為我國當代社會主旋律的宏觀背景下，要實現海洋工程裝備制造業的科學發展，顯然離不開法制。我國海洋工程產業化發展步伐迅速，但因為相關法律沒有及時制定，暴露出來一些問題，海洋工程裝備制造業發展的利益與安全的不確定性，客觀上對立法提出了特殊的要求，需要法律確立相應的制度來對海洋工程裝備產業化加以引導，樹立和落實科學發展觀，實現國民經濟可持續發展。

(四)產業國際化戰略的制度保障

在當前激烈變化的國際海洋市場環境中，我國整個海洋工程裝備制造行業在法律背景和實務操作上還存在著許多漏洞。到目前為止，我國法律上對于WTO協議在國內法上的效力還沒有一個明確的規定，當國內法與我國根據WTO協議所承擔的義務相沖突時，可能引起法院在適用法律問題上無所適從，從而制約著我國海洋工程裝備制造業的發展。因此，必須完善走出去的法律規范，借助法律的他律來保障國際化經營與競爭，為融入世界海洋工程的陣營提供法律上的支撐。

(五)立法解決發展弊端

海洋工程裝備制造產業的發展過程中，相繼出現了各類負面問題。例如，依據我國《海商法》第二十五條規定，把船舶建造合同作為承攬合同，留置權一般不會在買賣合同中存在，我國海商法從保護造船人的角度，規定了留置權，1993年大連海運公司訴天津新港船廠“金滄”輪所有權糾紛一案①就充分反映了我國海商法第二十五條的尷尬[4]。對于船舶建造的糾紛主要產生于技術問題的爭議，目前我國常見的解決方式是通過技術鑒定來評定責任分擔，審判權讓渡給了技術專家。因此，對于船舶制造業而言，迫切需要一種快速解決機制，來解決這些技術爭議[4]。

鑒于以上分析，構建一套完善的海洋工程裝備制造業法律體系，顯然已成為其適應市場經濟及應對各類負面問題的客觀需要。

三、構建促進海洋工程裝備制造業國際化的法律體系的建議

海洋工程裝備制造業法能否順利的制定和實施，關鍵的一點在于海洋工程裝備制造業法律體系框架構建的好與壞?；诖?，筆者認為，應在比較西方各國海洋工程裝備制造業法律體系，分析我國海洋工程裝備制造業的發展現狀和立法理論的前提下，從立法角度構建符合中國特色和國際慣例的海洋工程裝備制造業法律體系。

(一)適應市場經濟體制改革制定基本法

整合現行各部法律中有關海洋工程裝備制造業的規定，關注海洋工程裝備制造業的主體制度，促進、保護經濟激勵制度以及其他法律制度，在總則中對海洋工程裝備制造業作出原則性的規定。從宏觀上規定我國海洋工程裝備制造業法的基本方針、立法宗旨、指導思想、具體的法律制度和法律責任等。

(二)完善配套法規建設

針對我國因經濟持續高速發展而帶來的新要求，及時制定相應的保護法規，彌補立法空白。貫徹可持續發展和循環經濟理念，建立混合調整機制，以海洋工程裝備制造業技術標準和海洋工程裝備制造業相配套的政策法規為補充，調整進口稅收優惠政策，加大企業研發投入稅前扣除等激勵政策，并且運用綜合手段增加可操作性，提高執法效率。

(三)充實地方性法規的規定

各地方根據本地實際，制定發展海洋工程裝備制造業的地方法規、自治條例、單行條例和地方行政規章。進一步規范海洋工程裝備制造業的經營活動，促進我國海洋工程裝備制造業的發展;另外，各地方在本區域內探索發展模式，針對區域自身的特點和環境資源情況以及外來資源的現狀，修訂相關的法規、條例，明確目標、任務及所要采取的政策措施，通過重點行業、重點區域和重點企業的發展，確保海洋工程裝備制造業的快速發展。

(四)明確發展的基本政策

對海洋工程裝備制造業的國家發展戰略作出政策性宣告，并以法律的形式將其穩定下來，以此為基點，構建我國的海洋工程裝備制造業法律體系。要注意法律的規定不能過于原則，不同部門頒布的規章要互相協調，增強法律實效。還需要通過國家法律的切實執行，規范海洋裝備制造行業協會的行為，指導企業應對產業危機，針對世貿組織規則完善我國相應法律，提高我國企業的競爭力。

(五)實現國際接軌

研究世貿組織規則和國際慣例，掌握新的貿易和技術標準，加強與境外同行的學習交流，結合我國實際，制定符合我國國情的經濟、金融、財稅等各個領域的國家法律。同時要大膽借鑒外國市場經濟及國際化的立法經驗，對我們來說，這方面的立法是新鮮事物，對發達國家和新興工業化國家和地區來說，他們已經積累了比較完備的法制規范，而且許多已為國際社會所普遍接受[6]。通過向優勢國家學習，實現制定一套能夠適應中國海洋工程裝備制造業發展并可以充分應對貿易保護主義的法律體系的目標。

綜上所述，本文探討了我國海洋工程裝備制造業的內涵、構建法律體系的必要性及其建議，期待為我國海洋工程裝備制造業的發展提供有力的法律支撐和制度保障，貫徹落實科學發展觀，提高國際競爭力，取得最佳經濟效益，實現可持續發展。

參考文獻:

[1] 參見中外裝備制造業稅收政策比較與借鑒[R].北京:國家發改委重大技術裝備協調辦公室，2006-11-30.

[2] 盤點2008之海洋工程裝備制造業[EB/OL].http://www.eworldship.com/news/default_show.asp?id=4684.

[3] 楊偉東，中國船舶建造相關法律問題研究[D].上海;復旦大學，2006:20.

[4] 楊偉東.中國船舶建造相關法律問題研究[D].上海:復旦大學，2006:14.

[5] 薛家驥.經濟國際化呼喚相應的經濟立法[J].江海學刊，1994，(2):64.