黑龍江省在中國糧食安全中的地位與作用

摘要:隨著人口的不斷增長以及經(jīng)濟發(fā)展水平的逐步提高，中國始終面臨著較大的糧食需求壓力。特別是隨著城市化、工業(yè)化的不斷發(fā)展，不僅會對糧食的需求與供給產(chǎn)生重大影響，也會直接威脅中國的糧食安全。目前，中國糧食安全面臨以下問題:一是糧食產(chǎn)出不足以滿足國內(nèi)需求;二是糧食生產(chǎn)能力與消費需求區(qū)域差別較大;三是中國糧食安全不可能完全依賴國際市場。黑龍江省由于耕地面積、土壤、機械化程度、糧食商品率等多方面的因素具備了糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢，在中國糧食安全中占有重要地位。為保持黑龍江省糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢，不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞:黑龍江省;糧食安全;勞動生產(chǎn)率;糧食商品率

中圖分類號:F127 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)20-0052-02

20世紀70年代中期，基于糧食危機的現(xiàn)實，聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織率先提出了糧食安全的概念，其含義為“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食品”。1983年，世界糧農(nóng)組織的總干事薩烏馬認為:“糧食安全的最終目標應該是，確保所有的人在任何時候都能買得到又能買得起他們所需的基本食品。”這一定義主要包括三層含義:“一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;二是最大限度地穩(wěn)定食品供應;三是確保所有需要食品的人都能獲得食品”。

一、中國糧食安全的現(xiàn)狀

目前，確保糧食安全也成為各國發(fā)展經(jīng)濟的重中之重。因為從比較優(yōu)勢理論出發(fā)，那些擁有糧食比較優(yōu)勢的國家和地區(qū)，糧食是有利可圖的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)既可以提高其糧食供應量及增加收入，也可以確保國家的糧食安全。因此生產(chǎn)糧食對于一國的糧食安全起著主導作用。而那些缺乏糧食比較優(yōu)勢的國家和地區(qū)，其糧食生產(chǎn)則取決于國內(nèi)糧食不足時，可以用足夠的收入進口到所需要的糧食以確保一國的糧食安全。當然這要考慮到世界糧食市場的供應量和本國的外匯儲備。

近年來，中國糧食總產(chǎn)量雖然呈上升態(tài)勢，但增產(chǎn)成果并不穩(wěn)固。梳理中國糧食生產(chǎn)過程可以看出(見圖1)，自1990年以來，全國糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長，并自1996年開始持續(xù)四年糧食總產(chǎn)量維持在5億噸左右，糧食生產(chǎn)似乎走出了長期短缺的陰霾，糧食供求也呈現(xiàn)出總量平衡、豐年有余的態(tài)勢。但隨后幾年，隨著糧食種植面積和產(chǎn)量的連年下降，中國的糧食總產(chǎn)出也出現(xiàn)過較大幅度的波動，甚至在2003年跌至4.3億噸左右。隨著國家保護農(nóng)業(yè)力度的不斷增強，各年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步回升，2008年則升至近5.3億噸。但考慮到中國是農(nóng)業(yè)資源約束性極強的國家，隨著人口的不斷增長以及經(jīng)濟發(fā)展水平的逐步提高，中國始終面臨著較大的糧食需求壓力。特別是隨著城市化、工業(yè)化的不斷發(fā)展，不僅會對糧食的需求與供給產(chǎn)生重大影響，也會直接威脅我國的糧食安全。糧食安全問題被更多地關(guān)注在情理之中。

下面我們計算了糧食總產(chǎn)量與全國人口總數(shù)(此處的人口總數(shù)未包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省的人口數(shù)據(jù)，因為在計算全國糧食總產(chǎn)量時，也沒有包括上述地區(qū))的比值，更能夠清楚地看到由于人口增加導致的人均糧食占有量的下降。從圖中可以清楚地看到，盡管2008年中國糧食總產(chǎn)量創(chuàng)了近年來的新高，但是人均糧食產(chǎn)量還沒有超過1996至1999年間的人均產(chǎn)出值。

總的來看，中國的糧食安全呈現(xiàn)出以下基本特征。

一是糧食產(chǎn)出不足以滿足國內(nèi)需求。盡管中國目前的糧食自給自足率仍保持在95%左右，似乎不存在糧食安全問題。但如果從世界可耕種土地的使用角度來考慮會發(fā)現(xiàn)，中國的糧食對外依賴性較為嚴重，而且糧食安全問題也不容樂觀。根據(jù)耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品(包括谷物、大豆、棉花和蔬菜)2006年進出口數(shù)量粗略計算，2006年，中國通過出口(主要是玉米、稻谷和蔬菜)為國外提供的農(nóng)產(chǎn)品播種面積為85.5萬公頃，通過進口(主要是大豆、小麥、大麥和棉花)為中國提供的部分主要農(nóng)作物播種面積為1 989萬公頃。如此，中國通過凈進口農(nóng)產(chǎn)品使用的國外耕地的播種面積為1 903.3萬公頃。

二是糧食生產(chǎn)能力與消費需求區(qū)域差別較大。2004年，中國有17個省(區(qū)、直轄市)存在糧食產(chǎn)需缺口，主要集中在北京、天津、上海、浙江、江蘇、福建、廣東和海南等糧食主銷區(qū)，以及云南、陜西、甘肅和青海等中西部不發(fā)達地區(qū)。按照《中國統(tǒng)計年鑒2008》的數(shù)據(jù)，江蘇省的糧食總產(chǎn)量雖然排在全國的第三位，但是仍存在產(chǎn)需缺口。

如果我們將上述各省份的糧食總產(chǎn)量與各省份的人口總數(shù)相除，可以清楚地看到，各省糧食安全狀況的優(yōu)劣;同時也可以看到哪些省份具有糧食輸出能力、可以作為我國糧食生產(chǎn)基地、保障我國糧食安全等等(見圖4)

分析發(fā)現(xiàn)，除青海以外，人均糧食產(chǎn)出量不足200千克的省份均是經(jīng)濟水平發(fā)展比較高的東部地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也多數(shù)以工業(yè)和服務業(yè)為主;人均糧食產(chǎn)出量排在首位的省份是黑龍江，其次是吉林和內(nèi)蒙古自治區(qū)，它們作為可供糧食輸出的生產(chǎn)基地潛力巨大。

三是中國糧食安全不可能完全依賴國際市場。中國糧食生產(chǎn)與需求的差額可以通過國際市場的進出口貿(mào)易來彌補，但絕不能將其作為主要途徑來保障我國的糧食安全。因為中國的糧食消費基數(shù)巨大，僅僅增加一個百分點的糧食進出口的外貿(mào)依存度，就會在國際糧食市場上新增幾百億千克的糧食需求。所以經(jīng)常出現(xiàn)的情況是:當中國需要在國際市場上進口糧食以彌補國內(nèi)生產(chǎn)不足時，就會因需求增加而帶動國際糧食的市場價格上升;而當中國國內(nèi)糧食出現(xiàn)盈余，準備出口國際糧食市場時，則又會因供給增加而降低國際市場的糧食價格，從而使國家的經(jīng)濟利益以及經(jīng)濟安全難以得到保證。

二、黑龍江省的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢及其發(fā)展

分析發(fā)現(xiàn)，黑龍江省的糧食生產(chǎn)具有以下優(yōu)勢。

一是黑龍江省土地條件居全國之首。2008年黑龍江省共有耕地面積11 830千公頃，占全國耕地面積的9.7%;人均耕地面積3.75畝，高于全國人均1.5畝的水平，總面積和人均占有量均居全國第一位。同時，全省農(nóng)業(yè)后備資源面積479.3萬公頃，占全省土地總面積的10.5%，土地待開發(fā)面積僅次于新疆、內(nèi)蒙古和四川省，居全國第4位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力大。以上優(yōu)勢為黑龍江省糧食生產(chǎn)提供了基本條件。

二是黑龍江省的土壤條件良好。黑龍江省區(qū)域內(nèi)平原、河流眾多，土地集中連片，80%的土地集中分布在松嫩平原和三江平原。而松嫩平原和三江平原不僅自然條件適宜，土壤肥沃，糧豆商品率高，而且后備資源豐富，并適于大規(guī)模集約化經(jīng)營。其自然條件尤其適宜種植大豆、小麥、玉米、水稻、馬鈴薯等糧食作物，以及甜菜、亞麻、烤煙等經(jīng)濟作物。

三是黑龍江省糧食商品率較高。自2006年以來，黑龍江省每年銷往省外的商品糧均在225億公斤以上，占全國省際間商品糧凈調(diào)出量的半數(shù)左右，因此被譽為中國的“戰(zhàn)略糧倉”。在全國糧食綜合生產(chǎn)能力超過300億公斤的13個糧食主產(chǎn)區(qū)中，黑龍江省每年向省外調(diào)出的商品糧數(shù)量最多，而其他區(qū)域多數(shù)則是消費大省，能夠向省外調(diào)送的糧食有限。在此情況下，黑龍江省對于全國的糧食安全的重要意義可見一斑。為保障國家的糧食安全，黑龍江省政府制定了《黑龍江省保障國家糧食安全戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，該規(guī)劃規(guī)定:到2012年，全省糧食綜合生產(chǎn)能力將達到500億公斤以上，比2007年增加100億公斤以上;糧食平均畝產(chǎn)達到320公斤，比2007年增加67.3公斤。千億斤糧食工程對于提高全省糧食生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、保障國家糧食安全具有重大意義。

四是黑龍江省糧食生產(chǎn)開發(fā)成本相對較低。目前，黑龍江省綠色食品種植面積在4 000萬畝以上，國家級綠色食品標準化生產(chǎn)基地面積也發(fā)展到3 000萬畝以上，并建立了22個無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品科技示范園區(qū)，有效使用綠色食品標志的產(chǎn)品在1200個左右。草原面積6 500萬畝，年產(chǎn)草量80億公斤，是全國重點牧區(qū)之一。

基于糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢，黑龍江省在全國糧食安全的重要地位毋庸置疑，但其要實現(xiàn)千億斤糧食的生產(chǎn)目標仍任重道遠。因為黑龍江省尚屬于不發(fā)達地區(qū)，黑龍江省與發(fā)達省市和地區(qū)的差距仍然較大，尤其是黑龍江省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有真正改變靠天吃飯的局面，這使得黑龍江省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢難以充分發(fā)揮出來。更重要的是，今后幾年，黑龍江省的糧食生產(chǎn)還會面臨以下發(fā)展難題:一是氣候變化對糧食生產(chǎn)的影響。據(jù)中國農(nóng)科院的最新研究預測，今后20-50年，氣候變化將導致我國的三大主要糧食作物(水稻、小麥和玉米)的產(chǎn)量持續(xù)下降;研究的初步結(jié)果顯示:溫度升高、農(nóng)業(yè)用水減少和耕地面積下降會使中國2050年的糧食總生產(chǎn)水平下降14%~23% 。盡管預測的結(jié)果還存在一定的不確定性，但氣候變化對我國糧食安全的影響已經(jīng)成為公認的事實。二是全球糧食價格不斷上漲對黑龍江省糧食生產(chǎn)的影響。2006年全球糧食價格上漲了12%;2007年上漲了 24%;2008年前8個月漲幅超過50%， 2008年下半年糧食價格下跌;但2009年全球糧食價格又上漲了10%~20%。由于維持糧食價格的穩(wěn)定是我國的一貫政策，我國的糧食價格不可能隨國際市場價格的波動而波動。為此，黑龍江省要保持糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，并為國家糧食安全做出更大的貢獻的話，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程等至關(guān)重要。