黑龍江省生鮮乳收購站建設與監管問題淺析

摘要:生鮮乳收購站作為聯系養殖場及乳制品企業的橋梁，在奶業發展中的作用是不容忽視的。根據黑龍江省生鮮乳收購站建設與監管的現狀，對黑龍江省生鮮乳收購站建設與監管中存在的問題進行了分析，并提出了相應的發展對策。

關鍵詞:生鮮乳收購站;生鮮乳;奶農

中圖分類號:F205 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)20-0149-02

黑龍江省是我國重要的奶源基地，奶牛存欄量、鮮奶產量和乳制品加工量三項指標均列全國前三位。作為奶業大省，黑龍江省生鮮乳收購站的發展備受關注。因此，深入分析黑龍江省生鮮乳收購站現狀，找出建設與監管中存在的問題，為提高生鮮乳收購站清理整頓的有效性，完善生鮮乳收購站監管機制，不斷提高生鮮乳質量，促進奶業的可持續發展具有重要的現實意義。

一、黑龍江省生鮮乳收購站的現狀

2009年，黑龍江省有奶牛約248萬頭，主要分布在哈爾濱、齊齊哈爾、綏化等地。“三鹿奶粉事件”發生后，黑龍江省加強了對生鮮乳收購站的規范化建設和標準化管理。在政府、企業等各方的共同努力下，全省生鮮乳收購站得到徹底的清理整頓，先后取消流動收奶點1 000多個。目前，黑龍江省各類生鮮乳收購站(點)數量為2 952個，輻射奶農(戶)近20萬戶，各類生鮮乳收購站實際日收奶量為14 200多噸。在全省各類生鮮乳收購站(點)中，乳品企業自建1 192個，占40.3%;養殖場(小區)建設567個，占19.2%;個體私營投資建設1 072個，占36.3%。全省生鮮乳收購站登記造冊覆蓋率達到100%，已經核發生鮮乳收購許可證1 617個，占總數的54.7%[1]。

二、黑龍江省生鮮乳收購站建設與監管中存在的問題

為規范生鮮乳收購站的建設，黑龍江省畜牧獸醫局出臺了《生鮮乳收購管理辦法》，規范了生鮮乳收購秩序，并制定了《黑龍江省奶站布局規劃》，按照黑龍江省奶源的分布情況，遵循方便奶農、養殖者利益的原則，科學規劃設置生鮮乳收購站，以確保生鮮乳收購站建設布局合理。黑龍江省始終都把對生鮮乳收購站的監管作為保障乳品質量安全的重點工作來抓，因此，生鮮乳收購站的建設與監管越來越完善，奶業市場也越來越規范。但是，在當前特殊的宏觀經濟形勢和奶業市場條件下，生鮮乳收購站建設與監管過程中還存在著一些問題。

(一)生鮮乳收購站建設中存在的主要問題

1.基礎設施建設總體相對落后

基礎設施建設是生鮮乳收購站建設的重要環節。除了乳品企業自建的生鮮乳收購站和規模化養殖場生鮮乳收購站以外，其他生鮮乳收購站普遍存在設施不齊全的現象，如部分生鮮乳收購站只有收奶間，缺乏更衣室、洗手消毒室等消毒設施。有的生鮮乳收購站檢驗儀器設備不齊全，往往只有簡單的實驗臺及實驗儀器設備，而缺乏復雜的儀器設備[2]。

2.社會化服務功能不到位

生鮮乳收購站在養殖技術、資金周轉、信息提供等奶業社會化服務中有著獨特的優勢，但是，目前還存在著負面因素阻礙著生鮮乳收購站的社會化服務功能的發揮。“三鹿奶粉事件”之后，由于政府、企業對生鮮乳收購站的管理十分嚴格，特別是企業對收奶標準十分苛刻，影響了生鮮乳收購站自身的盈利水平。而生鮮乳收購站盈利水平下降，必然會導致生鮮乳收購站社會化服務功能的萎縮，從而導致“生鮮乳收購站所收奶質量難以提高——生鮮乳收購站盈利下降——生鮮乳收購站奶業社會化服務功能弱化——奶農生產水平和質量水平難以提高”的惡性循環[3]。這就使生鮮乳收購站獨特的服務功能得不到有效的發揮。

3.質量檢測能力不高

從調查的情況看，黑龍江省部分生鮮乳收購站的鮮乳檢測儀僅限于檢測基本的理化指標，如蛋白質、干物質、水分等，而對于抗生素、三聚氰胺等此類檢測時間較長、檢測費用較高的指標則缺乏相應的儀器。生鮮乳收購站無法對每個奶農交來的鮮乳都進行嚴格的檢測，所以，只能是留樣檢測基本的理化指標。若某戶交來的奶有問題，也只有等到問題生鮮乳與合格生鮮乳混合后一并送交乳品企業，由企業再對整罐生鮮乳進行進一步的檢測，這樣，就往往導致了一些沒有問題的奶農受到牽連，蒙受損失，使奶農損失了當日生鮮乳的全部成本。此外，生鮮乳收購站普遍缺乏專業技術人員，生鮮乳質量的初步把關還不夠，生鮮乳收購站工作人員和儀器操作人員需要進行相對完整的專業技術培訓。

(二)生鮮乳收購站監管中存在的主要問題

1.發證工作總體進展較慢

目前，黑龍江省已經核發生鮮乳收購許可證數只占現有收購站總數的54.7%，總體進展較慢，大多數生鮮乳收購站還處于無證經營的狀態。在發證過程中，一些地方存在降低標準、審核不嚴、填寫不規范的現象，個別已經取得許可證的收購站存在缺少必備設施，衛生條件差，擠奶程序不規范，質量安全管理制度不健全的現象。

2.監管力量較為薄弱

從調研的情況看，政府及相關職能部門在違禁添加劑、生產流通環節等各方面的監管范圍在不斷擴大，監管任務日益繁重，監管能力和手段還不適應當前工作的要求。特別是一些縣級檢驗檢測中心建設基本還處于起步階段，檢驗檢測專業人員缺乏，工作經費有限，導致監管力量相對薄弱。

3.第三方檢測機構不健全

乳品加工企業少收、限收、拒收生鮮乳的現象時有發生，其理由多為生鮮乳質量不合格，而奶農經常對企業提供的檢測結果提出質疑，養殖戶與企業的糾紛不斷，雖然有些地區已經建立了第三方檢測機構，有效地緩解了養殖戶與企業之間的矛盾，但大部分地區由于缺乏資金、人員等原因沒有第三方檢測機構，矛盾無法解決。

三、黑龍江省生鮮乳收購站建設與監管的對策

生鮮乳收購站建設和監管是促使奶業健康發展的重要突破口，它不僅關系到乳制品的質量，影響著消費者的消費信心，還直接牽涉到廣大奶農的切身利益。所以，加強生鮮乳收購站建設與監管勢在必行。

(一)黑龍江省生鮮乳收購站的建設對策

1.加快生鮮乳收購站規范化建設

各市縣政府要采取切實可行措施，大力宣傳擠奶機械購置補貼政策，協調有關部門落實配套資金，加大對擠奶機械購置價格補貼，確保補貼政策不縮水。提高生鮮乳收購站機械化擠奶水平，從基礎設施、機械設備等方面逐一檢查，規范生鮮乳收購站建設。按照初步確定的規劃，明確責任，倒排工期，加快生鮮乳收購站建設步伐，確保生鮮乳收購站建設到位[4]。

2.加大政策扶持與資金投入，提高奶質檢測能力

各市縣人民政府要把生鮮乳收購站建設作為實踐科學發展觀，實現轉型發展，安全發展、和諧發展的一項重要工作，充分利用中央財政撥給黑龍江省生鮮乳收購站機械設備購置補貼，從政策、資金等方面給予積極扶持，進一步加大財政投入，為質檢、畜牧等部門添置必要的儀器設備，改善檢驗檢測條件，滿足基層常規檢測的需要，消除生鮮乳收購站環節的質量安全隱患，并使生鮮乳收購站獨特的服務功能得到有效發揮。檢測要講求時效，做到制度化、經常化，切實維護奶農和廣大消費者的利益。

(二)黑龍江省生鮮乳收購站的監管對策

1.嚴格鮮乳收購許可證的審核和發放

在生鮮乳收購證的發證過程中，要嚴格對生鮮乳收購站建設的報批申請、注冊登記、資質審查等審批程序進行監管。生鮮乳收購站合法主體必須是取得工商登記的乳制品生產企業、奶畜養殖場、奶農專業生產合作社。對于不符合主體資格要求的，一方面，要鼓勵乳制品生產企業按規劃布局，自行建設生鮮乳收購站或收購原有生鮮乳收購站。另一方面，對當前普遍存在的養殖小區要引導加入奶農生產合作社。對于已經發證的生鮮乳收購站要加快建立生鮮乳收購站監督檢查、例行監測、質量監督員工作規范等制度，切實做到“誰發證、誰負責、誰監管” 。盡早將奶站監督管理工作納入制度化、規范化的軌道。

2.規范生鮮乳收購站經營行為

各市縣人民政府要對本行政區域內生鮮乳收購站經營行為負起監督責任，促使生鮮乳收購站奶款的結賬方式由月結變為周結，直至一日一結，堅決制止壓款的行為，徹底解決奶農資金周轉的后顧之憂。各級價格主管部門應加強對生鮮乳價格的監控和通報，及時發布供求信息和價格信息。必要時，可由價格、畜牧等政府部門牽頭，定期召開價格協調會，確定生鮮乳交易參考價或保護價，并建議各地盡快與乳品企業協商，建立按質計價和奶款到戶相結合的付款機制，切實保護奶農利益，提高奶農發展奶牛養殖的積極性和信心[5]。

3.加快實現第三方檢測機制

通過實施生鮮乳第三方檢測機制，可有效解決乳制品企業和生鮮乳收購站、奶農之間的生鮮乳質量糾紛，實現公平交易，保護奶農利益;加快實現生鮮乳第三方檢測機制，有利于保證生鮮乳質量，也有利于緩解畜牧部門的監管壓力。所以，成立生鮮乳第三方檢測機構，可使黑龍江省的生鮮乳收購市場秩序更加規范，大幅提高生鮮乳質量安全水平[6]。

4.建立獎勵懲處機制

要加強對生鮮乳收購站法人的社會責任感和企業誠信教育，對講究誠信、守法經營的生鮮乳收購站，應加大政策和資金扶持力度;對問題生鮮乳收購站設立過渡期，逾期達不到開辦要求的，堅決予以關停;對于摻雜使假、欺行霸市等不法行為要加大查處力度;積極發展奶農專業合作組織，充分發揮奶農合作組織和媒體對奶站的監督制約作用。

參考文獻:

[1] 王德勝.在黑龍江省統計監測預警暨生鮮乳收購站監測工作會議上的講話[J].黑龍江畜牧獸醫:綜合指導版，2010，(2):11-13.

[2] 羅平.生鮮乳收購站建設步入規范化軌道[N].中國畜牧獸醫報，2009-07-05.

[3] 鐘真，孔祥智.當前我國奶站發展現狀的分析[J].中國奶牛，2009，(3):2-8.

[4] 曉同.把握形勢堅定信心全力以赴做好生鮮乳收購站建設與管理工作[J].中國牧業通訊， 2009，(10):1-3.

[5] 周李偉，張建志.關于奶站建設問題的調查與思考[J].消費導刊，2009，(2):126.

[6] 陳寶龍.開展生鮮乳質量第三方檢測的必要性[J].中國牧業通訊，2009，(21):52.