非公企業黨員民主聽證會:制度功能及其優化

摘要:非公企業黨員民主聽證是非公經濟發展的產物，其在建設企業信任，降低決策風險，決策民主化，保障職工權益等方面具有顯著功能。今后黨員民主聽證會的功能優化需要從以下幾個方面切入:第一，契合企業各方利益表達和利益整合的需要，第二，專門化聽證，側重參與企業發展決策。第三，整合運用職代會、工會體制化資源。

關鍵詞:黨員;民主聽證會;蕭山;制度功能;優化

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0032-02

非公企業黨員民主聽證會，指在非公企業重大決策前，組織黨員和職工聽證，形成統一意見后提交企業決策層作為決策參考的一種制度安排。這種制度是中國非公經濟發展的產物。截至2009年9月，全國注冊的私營企業占全國注冊企業的70.2% [1]，占中國GDP 60%，解決全國就業78.5到80%左右[2]。非公經濟規模擴大后，決策復雜化，客觀上需要黨員和職工參與企業決策，轉向企業民主化管理模式。黨員民主聽證作為中國非公企業的一項重要制度創新，理論界的研究還比較缺乏，深入研究對于促進非公企業管理民主化，健康發展和社會穩定具有重大的意義。本文以浙江蕭山為個案，旨在探究非公企業黨員民主聽證會的制度功能及其優化。

一、蕭山黨員民主聽證制度實踐與發展

中國的黨員民主聽證肇始于浙江蕭山。2004年初，蕭山地方政府將傳化集團的“黨員早知道”制度提煉為非公企業黨員民主聽證會，規定黨員民主聽證會的目的、范圍、程序和實施細則，并首先選擇當時蕭山基礎較好的傳化集團、杭蕭鋼構、榮盛集團、翔盛集團、富可達集團等5家非公企業作為試點。蕭山黨員民主聽證會從2003年誕生到現在已經歷了八年，發展成為一項非公企業民主聽證制度，典型企業有傳化集團、榮盛控股集團、華東鋼業集團和三弘集團。截至2009年2月底，蕭山共有577家非公企業開展了黨員民主聽證會，累計舉行聽證會1 251次，提出聽證意見2 400多條，其中80%以上被企業決策層采納，發展成為蕭山非公企業民主管理的一項基本制度[3]。

二、制度功能分析

1.勞資互動溝通，建立企業信任。黨員民主聽證會是企業主與職工互動溝通，建立信任，緩解矛盾和沖突的機制。我們的調查發現，老板和職工之間的利益總體上是一致的，雙方可以通過溝通建立互信，90.1%的聽證代表認為職工和老板之間能就諸如企業發展、職工福利等問題達成妥協。 在聽證會上，老板與聽證代表面對面坦誠討論和辯論企業的重大決策問題，職工了解到老板的困難，而老板也通過這個平臺了解到職工的意見、想法和困難，雙方更容易從對方角度考慮問題，建立互信，共同面對企業的困難和問題。比如，三弘集團的一次黨員民主聽證會，老板提出內銷的思想。由于三弘集團本身是做外貿的，產品銷往國外，很多人提出反對意見。但是老板還是堅持他的想法，并從公司發展前景給予論證。雖然爭議很大，大家最后還是認同了老板的主張。但是，2007年三弘老板提出秒針管理，即計件管理方法，認為生產車間，工人要實行一秒一秒地計件的管理方式。下層企業很多人都不贊同秒針管理。看到很多人不贊同，老板仔細聽了下面企業人員的分析后，聽證會上說:“行，我同意你們?，F在不推行秒針管理?！崩习逶谶@個問題上妥協了。這里，三弘老板一方面會堅持從企業戰略發展看有道理的主張，但是也會從職工角度考慮問題。反過來職工也是一樣。三弘集團專職黨委副書記樓永奎說:“ 我們的力量就是通過這種黨員民主聽證會形式來達到老板和員工之間的溝通”。顯然，蕭山非公企業通過黨員民主聽證會職工和企業主實現了互動溝通，建立了信任。

2.實現企業決策民主化和科學化。首先，聽證會是個決策信息的民主交流機制。黨員民主聽證會上老板不但是支持者，他自己也是個參與者，聽證會上的辯論者。參加的時候，老板只是一個代表，不能由自己一個人說了算。所有代表(包括非黨職工代表)都可以發言，都有8分鐘～10分鐘的發言時間。我們調查發現，當問到“如果黨員民主聽證會能讓非黨員職工參加，能否讓給予他們發言機會?”時96.1%的聽證參加者回答“能”。在這樣的民主平等的討論氣氛下，職工主動參與企業經營決策，坦誠大膽地建言獻策，能夠提供有價值的意見和建議。其次，聽證會是個決策信息的科學收集機制。黨員民主聽證會必須針對重大企業問題，提供最終聽證意見，為企業決策提供依據，事前得由黨組織、決策層或職工通過一定方式提出聽證議題，聽證議題確定了，會前，聽證代表要走訪職工，走訪黨員，那么從員工當中了解情況，收集職工意見，會上聽證代表辯論和討論，交換信息，提供建議，會后意見執行和反饋，對聽證代表聽證會議上提出的一些意見有時候還得進一步調查民意，確定是否可行并及時答復聽證代表，這樣經過嚴密過程的民意收集和過濾，黨員民主聽證會整合了企業黨員、黨組、職工和各個部門的智慧，給決策提供的最終聽證意見才能更加有的放矢，確保企業決策更加科學和合理。

3.創造企業經濟效益。黨員民主聽證會通過整合黨員智慧和力量，降低企業決策風險，可以創造企業效益。問卷表明94.6的聽證代表對自己企業舉行的黨員民主聽證會感到滿意，92.4%的聽證代表認為黨員民主聽證會的聽證結果得到企業采納，90%的聽證代表認為黨員民主聽證會能給企業發展提供切實可行的點子;81.7%的聽證代表認為黨員民主聽證會有助于金融危機下企業就業和產品銷售等問題的解決。

4.保障職工權益。黨員聽證會反映了勞資之間的利益共同體、事業共同體和命運共同體的本質關系。從聽證結構來看，蕭山很多非公企業，如華東鋼業集團的黨員民主聽證會本身就有1/3的聽證代表不是黨員，是優秀的職工代表，可以直接代表非公黨員職工的利益。還有，不管非黨員工是否參加聽證會，黨員本身不是光代表自己，而是代表整個廣大職工的利益，反映群眾意見的。通過黨員民主聽證會參與企業發展決策，企業得到了發展就更有利于整個企業職工福利和待遇的提高。

三、功能優化

1.契合企業各群體利益表達和利益整合。利益表達是社會各種利益集團表示自身的要求[4]，表現為各個社會利益群體在其具體利益的基礎上提出要求的過程[5]。而利益整合是不同社會利益群體在他們的具體利益及其利益表達的基礎上，通過相互之間的利益妥協達成政策選擇方案并上升為決策，達到有限意見溝通的過程[6]。阿爾蒙德說:“利益整合的過程是由把各種要求匯合進政策選擇并動員支持這些政策選擇的資源的過程所組成的”[4]。有效的利益表達和利益整合制度設計必須符合各個利益群體進行利益表達和利益整合的需要，達到各個相關利益群體的利益平衡。蕭山非公企業黨員民主聽證會得到利益相關各方的認同，從政治學角度來看，是因為符合了各方利益表達和利益整合的需要。地方黨委和政府通過黨員民主聽證會實現黨建目標，并且調動企業經濟性，促進企業健康發展，實現社會政治穩定目標。地方官員通過黨員民主聽證會確保非公企業老板和職工對政府權威的認同和規章制度的服從和執行。

2.專門化聽證。蕭山非公企業黨員民主聽證會將企業發展和職工福利作為黨員民主聽證的兩大主題，把握住了關系非公企業興衰成敗的關鍵，自然刺激企業主、企業黨組織、黨員和職工高度關注并積極參與。黨員民主聽證會總趨勢是要加強對企業發展的關注，而不只是分配企業利潤。如果黨員民主聽證不能集中黨員和職工智慧和力量，促進企業生產經營這個總蛋糕的增大，而僅僅是如何分蛋糕，無疑重復了同工會和職工代表大會一樣的事情，其價值和地位就無法凸顯，也不會得到企業主的支持。所以，黨員民主聽證參與生產經營決策，從職工福利聽證分離出來。

3.整合運用職代會和工會體制化資源。黨員民主聽證會制度僅僅是非公企業意見、建議整合的一種方式，還有其他的職工意見聚合方式。根據現行法律，職工代表大會和工會是建制性的機構，一直是成熟的企業基層民主管理的制度安排。但是黨員民主聽證會是個制度創新，很多地方實踐了，并且效果也體現出來了，無論是黨建部門還是企業老板和職工都認可了，但是就是沒有在法規上形成統一的體制性制度機制。有的地方還對黨員民主聽證會心存懷疑，認為黨員民主聽證會是黨組織內部的事情，不是全體職工的事情;或者雖然發現了黨員也是代表職工的，不存在代表性上的沖突，但是認為這是一種剛剛試行的制度，具有臨時性，隨時可以取消的。那么，如何將黨員民主聽證與職代會和工會整合運用呢?第一，設立職工代表大會對黨員聽證結果的表決制度。除了關涉企業機密不適合拿到職工代表大會上的外，聽證結果須提交職工代表大會表決通過。這樣將黨員民主聽證會與職工代表大會的功能和作用銜接起來，塑造體制合法性，從制度上體現其代表全體職工意志和要求，參與企業決策。第二，聽證結果執行和監督工會動員制度。聽證結果職代會通過后，由工會動員職工自覺執行和監督。這樣黨員民主聽證會的地位會得到提高，同時也符合現在的建制要求，獲得更多的體制內資源的支持。

參考文獻:

[1]全哲洙.民企在社會穩定中發揮重要作用[EL/OL].新浪財經網，http://finance.sina.com.cn/hy/20100123/09347297835.shtml.

[2]王黎明.支持中小企業和非公經濟發展是一致的[EL/OL].新浪財經網，http://finance.sina.com.cn/hy/20100123/14397298422.shtml.

[3]施迎利.著力發揮黨建優勢全力助推企業發展[EL/OL].蕭山黨建網，http://www.xsdj.gov.cn/view.asp?id=2315，2009-02-24.

[4][美]加里布埃爾·A.阿爾蒙德，小G.賓厄姆·鮑威爾.比較政治學:體系、過程和政策[M].曹沛霖，譯.上海:上海譯文出版社.

[5]朱光磊.現代政府理論[M].北京:高等教育出版社，2006:243.

[6]朱光磊.當代中國政府過程[M].天津:天津人民出版社，2002:244-247.

[責任編輯 吳高君]