談農業(yè)行政執(zhí)法中的證據收集及程序合法問題

摘要:依法行政之所以顯得至關重要，是因為行政權作為國家管理職能中最主要的組成部分，在國家管理領域中幾乎無所不參與、無所不涉及，日趨膨脹的行政權只有依法約束，在法律規(guī)定的限度內，國家的管理才稱得上是依法治國，建設社會主義法治國家的目標才能得以實現。農業(yè)部門必須要嚴格依法行政，才能做好監(jiān)督管理工作。在近幾年的執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員對法律、法規(guī)條款的運用基本嫻熟，但是在證據收集和執(zhí)法程序方面出現較多漏洞，行政執(zhí)法的難點和薄弱環(huán)節(jié)是如何收集、使用證據。多數執(zhí)法人員不知道如何去收集利用證據，如何去開展行政執(zhí)法，感到證據不多且不容易取得。

關鍵詞:農業(yè);行政執(zhí)法;證據收集;程序

中圖分類號:D922.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0144-02

一、主要證據確鑿、充分

“以事實為依據，以法律為準繩”是法律上依法治國的具體體現。在行政執(zhí)法過程中，行政主體必須是在查清客觀事實真相，收集到所有的證據基礎上，才能以有關法律、法規(guī)為標準做出相應的具體行政行為。即事實是運用法律的前提和基礎，事實不清、證據不足，適用法律正確就無從談起。

事實清楚，主要證據確鑿、充分，主要包括以下三層意思:第一，行政主體做出的具體行政行為所決定的事實的存在及其每一個要素都必須有一系列的證據足以證實，每個案件的事實總是可以分為若干個事實或若干個要素，如時間、地點、人物、原因、結果等，從而需要若干個相應的具有足夠證明力的證據來證實。如果有一些事實和環(huán)節(jié)能夠被證明，而另一些事實或環(huán)節(jié)的證據不足以證實，就會導致整個事實或證據鏈條缺口，案件事實的要素缺乏足夠的證據證明其客觀存在，行政主體所認定的事實就是證據不確鑿或不充分。第二，行政主體采納的證據所證明的案件事實，只能夠得出唯一的結論，不存在其他第二種可能，這是事實和其所依賴的證據之間的對應性要求。第三，行政主體對事實和證據的分析認定必須經得起法庭的審查。所以我們在調查收集證據時，應注意堅持以下原則:

1.全面調查原則。即執(zhí)法人員應調查與本案有關的所有事實和相應的證據，包括對當事人有利和不利的事實和證據。農業(yè)行政執(zhí)法人員調查取證，必須遵循合法、客觀、全面、及時的原則，證據必須經過查證核實。 執(zhí)法人員調查收集證據時不得少于二人。

2.客觀調查原則。即執(zhí)法人員在調查時不能從主觀臆斷出發(fā)，不得預先設定結論，一切以事實為根據，從客觀實際出發(fā)。執(zhí)法人員只能在其職權范圍內進行調查取證。對專門性問題，交由法定部門鑒定;當地沒有法定鑒定部門的，應當提交當地較有權威或公認的鑒定機構進行鑒定。鑒定完畢后，應當制作《鑒定意見書》。

3.公正調查原則。即執(zhí)法人員在調查時本著法律面前人人平等的原則，出于公平，不帶個人偏見和喜好，排除外界干擾和壓力。調查取證時應制作調查筆錄，筆錄經被調查人核對無誤后，由調查人和被調查人簽名或蓋章，被調查人拒絕簽名或蓋章的，執(zhí)法人員可邀請有關人員參加。由調查人在調查筆錄上注明情況。執(zhí)法人員現場勘驗檢查時，應當通知當事人到場，制作《勘驗檢查筆錄》，當事人拒不到場的，可請在場無利害關系的人員見證。勘驗檢查時，可對現場進行測定、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢問在場人、復制重要書證。

4.合法性原則。合法性原則體現在四個方面:(1)調查人員調查取證的方法必須合法，嚴格按照行政法規(guī)規(guī)定的方法取證，凡是法律和行政法規(guī)沒有授予的調查取證的方法，執(zhí)法人員都不得采用，用威脅、誘惑等手段，取得的證據都是不成立的;(2)調查人員調查取證的時間必須合法，從選的時間上說，根據行政訴訟和復議的規(guī)定，行政機關只有做出具體行政行為之前所進行的調查取證活動所收集的證據材料，才能為行政復議機關和人民法院所確認、執(zhí)法人員必須在規(guī)定時間內完成調查取證工作;(3)調查人員調查取證的秩序必須合法，行政處罰法對每一種調查取證的方法都規(guī)定了相應的程序和步驟，執(zhí)法人員必須按照法律規(guī)定的這些程序和步驟進行。該下通知單的就要下，不能省略;(4)執(zhí)法人員經過調查取證所取得的證據必須屬于法律規(guī)定的證據種類。《行政訴訟法》第31條明確規(guī)定的在行政訴訟中的七種證據的種類，不屬于這七種種類的事實材料，不能在行政訴訟中作證據使用。這就要求我們在執(zhí)法過程中懼的證據必須符合證據的形式要求，不得以這七種證據種類之外的形式的事實材料作為立案依據。

二、嚴格遵守行政程序

行政程序是指行政主體實施行政行為的時間與空間方式，即行政主體在實施行政行為時必須遵守的步驟、方式、形式、時限、順序等五要素，違反法定程序就是違反法律、法規(guī)、規(guī)章對行政行為方式、步驟、形式、時限、順序五要素的規(guī)定。

1.法定步驟違法。在執(zhí)法過程中，不能省略步驟或任意增加步驟，步驟是程序的重要要素，行政行為的實施必須按照法定的步驟來進行，否則就構成程序違法。步驟違法主要表現為:缺少或遺漏了某一步驟;這就是隨意增加或缺少步驟，都是違法的。

2.法定順序顛倒。行政程序中的法定順序不能隨意顛倒，它是行政執(zhí)法客觀需要并帶有規(guī)律性的合理排列。如《行政處罰法》規(guī)定，行政主體在作出行政處罰前告知當事人享有陳述和申辯權，而不是在處罰后再告知當事人這種權利。

3.形式違法。主要指具體行政行為沒有以法定的形式表現出來，如法律規(guī)定應采取書面形式的，就不得采取口頭形式。

4.違反法定方式。即行政行為沒有按法規(guī)規(guī)定的方式完成，多是一些具體的操作問題，如處罰處罰決定書沒有加蓋公章等。

5.違返規(guī)定時限。指行政主體沒有在法定期限內完成行政行為，如《行政處罰法》第37條規(guī)定，行政機關對先行登記保存的證據應在七日內及時作出處理決定，沒有在七日內完成的，就違反了法定時限。

法定程序是法律規(guī)范預先加以設立的，它實質上是對行政主體職權過程設置制約，要求行政主體在執(zhí)法中必須履行相應的步驟，而不得加以變更或省略。但在執(zhí)法中，有重實體，輕程序的思想，認為程序可有可無，按程序辦事束縛了手腳。在作出具體行政行為時，有的武斷專橫，根本不聽取相對人的陳述和意見，不制作和送達決定書的情況也時常發(fā)生。這些都嚴重影響了我們執(zhí)法的正確性與嚴肅性。因此，在執(zhí)法中，我們應注意:(1)表明身份。向相對人出示執(zhí)法證件;(2)必須做到先取證查明事實后再作出決定;(3)事先說明理由，在出行政處置決定之前，在知相對人行政處置的事實依據、法律證據及其他理由，不搞神秘主義;(4)事中所取意見，聽取相對人的陳述和申辯意見;(5)事后告知應有權利，告知相對人何時，以何種方式向何機關提出關于具體行政行為的救濟請求，以引發(fā)對行政權的事后監(jiān)督程序;(6)注意收集已經履行完每一法定程序的證據，符合法定程序是行政合法有效的要件之一，根據行政訴訟法規(guī)定，被告對作出的具體行政行為的合法性負有舉證責任。因此，行政主體也應舉證證明已履行的法定程序。

三、結論

在我們日常監(jiān)督執(zhí)法過程中，需要注意的工作細節(jié)許多，管理相對人的法律意識的普遍增強，對我們的要求也越來越高，依法行政，就是要堅決做到職責法定，權責統一，程序公開，接受監(jiān)督。

[責任編輯 陳麗敏]