也說腐敗發(fā)展的庫茲涅茨曲線

摘要:在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，腐敗現(xiàn)象存在一種倒U型的發(fā)展軌跡。制度建設(shè)的滯后，一方面導致了有害于社會發(fā)展的腐敗的盛行，另一方面也使得腐敗成為了改革和發(fā)展的潤滑劑。而到了經(jīng)濟增長成熟的階段，隨著制度建設(shè)的完善，腐敗會逐漸下降。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟發(fā)展;腐敗;庫茲涅茨曲線;改革潤滑劑

中圖分類號:F069.9 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)20-0010-02

庫茲涅茨曲線最初是用來描述經(jīng)濟發(fā)展過程中不平等先升后降的發(fā)展過程。后來，經(jīng)濟學家們把很多經(jīng)歷過先上升后下降，或者是先下降后上升的發(fā)展歷程的社會現(xiàn)象都稱作為庫茲涅茨曲線，有污染發(fā)展的庫茲涅茨曲線、知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展的庫茲涅茨曲線等。那么，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，在體制轉(zhuǎn)型的過程中，是否也存在一個腐敗發(fā)展的庫茲涅茨曲線呢?

對于現(xiàn)代化過程中的腐敗問題，美國著名政治學家塞繆爾·亨廷頓在其名著《變革社會中的政治秩序》中有深刻的論述。亨廷頓指出，18世紀和20世紀美國政治生活中的腐敗現(xiàn)象似乎就沒有19世紀那么嚴重，英國17世紀和19世紀末的政治生活也比18世紀要廉潔一些，兩國相對腐敗的那段時期恰恰是經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展、變革成為世界經(jīng)濟強國的時期。兩國的腐敗經(jīng)歷事實上體現(xiàn)出一種庫茲涅茨曲線的發(fā)展路徑。

亨廷頓認為，社會大變革的時期，往往也是腐敗猖獗的時期。首先，現(xiàn)代化涉及到社會基本價值觀念的轉(zhuǎn)變。那些按照傳統(tǒng)規(guī)范被認為是可以接受的合法行為，在持有現(xiàn)代觀念的人們眼里就成了不能接受的腐敗行為。社會觀念的轉(zhuǎn)變導致人們認為社會變得更加腐敗了。其次，現(xiàn)代化開辟了新的財富和權(quán)力來源，由于法律和制度發(fā)展的滯后性，進一步助長了腐敗行為。在很多情況下，傳統(tǒng)的權(quán)力組織形式已經(jīng)為腐敗的產(chǎn)生和擴大創(chuàng)造了條件，只是由于當時社會財富的稀缺而沒有表現(xiàn)出來，或表現(xiàn)不明顯。隨著社會財富的增加，很快就會表現(xiàn)出來。

亨廷頓甚至認為，早期的民主化也會帶來腐敗的發(fā)展。任期制取代終身制、世襲貴族制，但是缺少對權(quán)力本身的監(jiān)督制約，很可能會加劇腐敗，大家都想在任期內(nèi)趁機撈一把，有權(quán)不用，過期作廢。選舉有時候也會導致腐敗。政客們?yōu)榱水斶x，往往向支持者許諾好處，從而導致腐敗。在很多情況下，嚴厲的獨裁統(tǒng)治，可能并不那么腐敗。二戰(zhàn)以后的很多軍人獨裁體制的建立，往往就是因為腐敗的文官政治所引發(fā)的。反倒是在專制松動、開放民主的起步時代，一方面獨裁政府喪失了對官員的監(jiān)控能力，另一方面民主的監(jiān)督體制又還沒有建立起來，導致腐敗十分猖獗。譬如說，樸正熙時代的韓國、兩蔣時代的臺灣，就遠不如全斗煥和盧泰愚時代的韓國、李登輝時代的臺灣那么腐敗。當然，隨著民主制度的逐漸完善以及現(xiàn)代文官制度的建立和完善，腐敗現(xiàn)象又會減少。

亨廷頓認為，腐敗對于現(xiàn)代化也并非全是副作用，特別是在觀念和制度轉(zhuǎn)型滯后的時期。在一個意識形態(tài)和制度僵化的社會里，新興的經(jīng)濟行為和社會集團不被傳統(tǒng)價值觀念和制度結(jié)構(gòu)所承認，在這種情況下，腐敗甚至有利于社會的變革與發(fā)展。以至于有人認為，腐敗是改革的潤滑劑。腐敗使得僵化的意識形態(tài)和制度結(jié)構(gòu)得以松動，為那些不被傳統(tǒng)規(guī)范所承認的現(xiàn)代行為得以實現(xiàn)。有時候腐敗也是新興社會集團進入到傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)的途徑。那些不被傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)所接納的新興集團，往往是通過賄賂的手段使他們的合理聲音進入到政治決策中去，使他們的利益被承認。在這種情況下，腐敗不僅沒有加劇社會沖突，反而還減少了社會沖突。

總之，制度建設(shè)的滯后，一方面導致了有害于社會發(fā)展的腐敗的盛行，另一方面也使得腐敗成為了改革和發(fā)展的潤滑劑。隨著制度建設(shè)的逐漸完善、社會價值觀念的轉(zhuǎn)變，那些有害于社會經(jīng)濟發(fā)展的腐敗現(xiàn)象會逐漸受到制約，而那些新興的經(jīng)濟行為方式也不用再通過腐敗的方式來獲得通行證，因而隨著經(jīng)濟發(fā)展和制度變革的成熟，腐敗現(xiàn)象又會逐漸減少。

就改革開放以來的中國而言，一方面，經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，社會財富極大提高;另一方面，是經(jīng)濟運行體制轉(zhuǎn)型，而制度建設(shè)長期滯后，政府手中集中了大量的權(quán)力，并且還可以自我創(chuàng)設(shè)新的權(quán)力，卻又缺乏監(jiān)督與制約，從而導致了腐敗的盛行。

改革開放以前，一方面是社會貧窮，經(jīng)濟活動單一，可供貪污腐敗的資源不多;另一方面是大規(guī)模群眾運動所帶來的強大意識形態(tài)壓力，也使得人們不大敢于腐敗。當然，也并不就是說當時就沒有腐敗，事實上還是存在腐敗的條件的。一方面是，政府部門手中集中了大量的經(jīng)濟權(quán)力，并且還可以自我創(chuàng)設(shè)新的權(quán)力;另一方面是，對官員權(quán)力的制度性約束很少。一旦社會財富大為豐富，經(jīng)濟活動大為增加，群眾性的政治運動被停止，很快就會導致腐敗的發(fā)展。體制建設(shè)的嚴重滯后，使得我國的快速經(jīng)濟發(fā)展與體制改革伴隨著嚴重的腐敗。

20世紀80年代的價格雙軌制改革，導致了當時官倒的盛行;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私人經(jīng)濟的早期大發(fā)展、進出口貿(mào)易的大發(fā)展，由于稅收制度建設(shè)的滯后，導致了90年代末以前偷稅漏稅和走私販私的猖獗;90年代中葉以來的產(chǎn)權(quán)改革，帶來了賤賣和私分國有資產(chǎn)的嚴重腐敗;90年代末期以來的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市擴張和房地產(chǎn)發(fā)展，帶來了土地出讓和工程建設(shè)方面的嚴重腐敗。

當然，新時期價值觀念的改變，也使人們對以往的許多“合理”行為看成是腐敗，從而加劇了人們對于當今腐敗的感受。在以前，大家認為國有部門的壟斷是社會主義經(jīng)濟體制的象征;可是在新的社會價值觀念之下，人們卻認為這是一種地地道道的全員腐敗尋租。在很多情況下，由于舊有體制規(guī)定本身的不合理，導致許多正常的經(jīng)濟活動無法通過合法的手段來實現(xiàn)，只好通過賄賂的方式來獲取通行證。有些時候，由于意識形態(tài)的滯后，導致我們無法承認許多成熟市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟行為，其結(jié)果是我們不能夠在臺面上討論這些問題，也無法為它們制定規(guī)范其發(fā)展的制度，又不得不默許它的發(fā)展，其結(jié)果必然是導致大量的非法行為與腐敗。這些都導致了我國企業(yè)家成長過程中的“原罪”問題。

從各種腐敗的發(fā)展變化來看，許多前期階段的嚴重腐敗，由于改革的到位和相應制度的完善，已經(jīng)基本受到控制。例如，20世紀80年代的官倒隨價格體制改革的完成而消失;隨著關(guān)稅水平的大幅度降低，國家大力整治海關(guān)部門，走私販私已經(jīng)大幅度下降，應該是一個不爭的事實;近幾年來，政府稅收收入大幅度超過GDP的成長，可以證明中國的偷稅漏稅已經(jīng)大幅度減少。但是，在官員任命、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域，腐敗仍然十分嚴重。而我們今天也看到越來越多的高官被查處，涉案的金額也是觸目驚心，讓人感到腐敗現(xiàn)象更加嚴重了。另外，這也是因為現(xiàn)在的新聞報道更加透明，而我們查處腐敗的能力也更強了。因此，我們總的判斷是，現(xiàn)階段的中國處于90年代中葉以來的腐敗倒U型發(fā)展的高峰期，或許馬上就要進入到下降階段了。

隨著我國價值觀念的改變以及市場經(jīng)濟運行機制的建立，過去許多阻礙經(jīng)濟發(fā)展的不合理措施已經(jīng)大幅度減少，這就使得人們可以不必要通過腐敗的方式來繞過這些障礙。制度的完善，也使得許多腐敗非法行為變得更為困難。市場經(jīng)濟的逐步完善，已經(jīng)大幅度減少了政府介入經(jīng)濟運行的權(quán)力，也就減少了很多腐敗尋租的途徑。就當前來看，國有企業(yè)改制應該說也已經(jīng)度過了高峰期，由此而導致的腐敗也會相應減少。盡管我們今天的制度在很多方面還很不完善，意識形態(tài)的束縛也還有很多，政府部門的權(quán)力太大卻仍然沒有受到相應的制約等等，使得我國的腐敗現(xiàn)象還相當嚴重。但是，政府公開承認我們在許多方面存在體制缺陷，存在嚴重腐敗，而不像以前那樣遮遮掩掩，本身就為打擊和減少腐敗創(chuàng)造了條件。因而，總體上來說，我們今天應該已經(jīng)開始進入到腐敗開始下降的階段。

總而言之，從國外許多國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，腐敗現(xiàn)象確實存在一種倒U型的發(fā)展軌跡:在經(jīng)濟起飛階段，由于制度建設(shè)的滯后、社會財富的快速增加、國家對經(jīng)濟的強烈干預、民主制度的不完善，腐敗現(xiàn)象大量滋生;而到了經(jīng)濟發(fā)展成熟的階段，隨著制度建設(shè)的完善，腐敗會逐漸下降。承認改革和發(fā)展過程中腐敗現(xiàn)象的倒U型發(fā)展，并不是為我國的腐敗行為辯護，也不是要我們放任腐敗的發(fā)展。恰恰相反，正是因為各國大力加強各項制度建設(shè)，才導致了經(jīng)濟發(fā)展成熟階段腐敗的下降。另外，承認這種腐敗的發(fā)展路徑，承認腐敗的復雜原因與曾經(jīng)有過的改革潤滑劑的作用，也使得人們有理由對于我國的反腐敗努力持樂觀的態(tài)度，使得我們能夠更加冷靜與理性地看待我國企業(yè)家和民營企業(yè)的“原罪”問題。

參考文獻:

[1] 塞繆爾 P 亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，等，譯.北京:三聯(lián)書店，1996.

Discussion about the corruption development of theKuznets curve

ZHU Xiao-yan 1，WEN Li-peng 2

(1.Computor andcontrol college，Guilin electron university，Guilin 541004，China;

2.Commerce college， Guilin electron university，Guilin 541004，China)

Abstract: In economic development process， corruption is a type to track down the development of u. system development， led to lag detrimental to the development of society， corruption has become the corruption of reform and development. but lubricant to the mature stage of economic growth， as the system development， corruption will be decreasing.

Key words: economic development; corruption;Kuznets curve; reform lubricant