權(quán)力與制度的互化性分析

摘要:在中國政治體制的改革中，權(quán)力和制度是兩個必不可少的分析因素。從厘清權(quán)力和制度的關(guān)系中，提出解決權(quán)力和制度運行中存在問題的有效途徑在于權(quán)力的制度化與制度的權(quán)力化，通過權(quán)力與制度的互化性，可以促使權(quán)力和制度的良性運行以及權(quán)力和制度功能的有效發(fā)揮。同時，簡略分析了人和市場經(jīng)濟這兩因素與權(quán)力和制度互化性的關(guān)系。

關(guān)鍵詞:權(quán)力;制度;互化性

中圖分類號:D6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0245-02

一、厘清制度與權(quán)力的關(guān)系

制度與權(quán)力在概念、屬性、類型、作用和價值等方面有著明顯的區(qū)別。權(quán)力，指特定主體為實現(xiàn)某種利益或愿望而運用擁有的資源作用于客體的一種力量。人們對權(quán)力屬性的看法大致可分為:“對象性、強制性、工具性、時效性、限度性”。對權(quán)力的類型可以分為私人權(quán)力和公共權(quán)力;本源性權(quán)力和從屬性權(quán)力;合法性權(quán)力和非法性權(quán)力等。權(quán)力具有對社會資源進行分配和影響經(jīng)濟政治文化的作用;具有維護國際秩序和參與國際交往的作用。制度，是大家共同遵守的規(guī)程和行動準則，在許多情況下是某一領(lǐng)域的制度體系，如我們通常所說的政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度和文化制度。一般來說，制度有指導(dǎo)性和約束性的特點。制度的制定必須以有關(guān)政策、法規(guī)、法令為依據(jù)。制度本身有著程序性，為人們的工作和活動提供著可供遵循的依據(jù)。由此觀之，制度與權(quán)力具有不同性質(zhì)，有著各自的特點。不過，制度與權(quán)力是不能截然分開的，在它們之間有著一致性和互動性。

一是制度與權(quán)力的一致性。雖然范疇和內(nèi)容不一樣，但都屬于上層建筑的組成部分，又都是用來管人、管事、管思想、管行動的，從這個角度上講，二者具有緊密的關(guān)聯(lián)性，是連在一起的。也就是說，二者缺少了某一方面，彼此的威力會縮減，作用會降低，價值會失色。二是制度與權(quán)力的互動性。從一定意義上講，制度和權(quán)力都是一種力量，一種動力。二者結(jié)合在一起，這兩種力量就會行成合力，推動彼此的運行。制度的制約作用推動著權(quán)力運行的規(guī)范性、合法性、科學(xué)性，權(quán)力的運行，又會出現(xiàn)新的問題和矛盾，就又要靠制度去解決和化解，這種運動的反復(fù)進行，既會將權(quán)力的運行進一步引向深入，又會促使制度更新完善，也會促進社會發(fā)展進步。

二、權(quán)力的制度化

權(quán)力運行中存在“傲慢”問題，表現(xiàn)在“權(quán)力施暴”、“ 權(quán)力尋租”、“ 權(quán)力自肥”等，這致使權(quán)力運行不暢，出現(xiàn)過度“滲漏漫溢”。針對這一問題學(xué)術(shù)界已提出了不少對策，有以權(quán)力制約權(quán)力，有以法律制約權(quán)力和有以輿論監(jiān)督約束權(quán)力，但權(quán)力的制度化也是一項重要途徑。權(quán)力的制度化就是將權(quán)力的運行從特殊、不固定的方式向被普遍認可的固定化模式的轉(zhuǎn)化過程。一個國家權(quán)力的制度化程度越高，權(quán)力的運行就越具有規(guī)范性、科學(xué)性和公開性。

1.規(guī)范性。權(quán)力的不規(guī)則運行，在于權(quán)力運行內(nèi)部缺乏有效的制約。要防止權(quán)力濫用，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行，這就需要用制度來規(guī)范權(quán)力的運行過程和方式，明確規(guī)定各種權(quán)力的實施的主體、條件、方式和階段，盡量減少權(quán)力運行的隨意性，形成用制度規(guī)范權(quán)力的有效機制。為此，要處理好兩個主要問題:一是規(guī)范好權(quán)力的來源與回歸問題。權(quán)力來源于權(quán)利，權(quán)力代表權(quán)利，權(quán)力只有回歸權(quán)利，權(quán)力才會屬于權(quán)利，才能以權(quán)利制約權(quán)力。二是規(guī)范好權(quán)力的激勵與懲罰問題。懲罰，就是對違反規(guī)則的行為進行代價的償還。制度需要規(guī)定對違反規(guī)則的處罰措施，保證制度規(guī)則被執(zhí)行。激勵則從相反的一面引導(dǎo)人們遵守或執(zhí)行規(guī)則。

2.科學(xué)性。權(quán)力配置不合理，在于制度建設(shè)與制約權(quán)力脫離，造成權(quán)力異化，容易滋生腐敗。要防止權(quán)力的異化，必須推進權(quán)力配置的改革與創(chuàng)新，增強制度建設(shè)對權(quán)力配置的科學(xué)性和實效性引導(dǎo)作用。要切實尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，積極借鑒國內(nèi)外對權(quán)力配置研究的有益經(jīng)驗，把那些符合權(quán)力自身運行規(guī)律和經(jīng)實踐檢驗的成功做法上升為制度，用這種制度來保證權(quán)力行得通、管得住、用得好。在權(quán)力的科學(xué)配置中需著重處理好集權(quán)與分權(quán)的問題。權(quán)力集中不一定絕對壞、權(quán)力分散也不是絕對好。為此，把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分開，適度擴大監(jiān)督機關(guān)的相對獨立性，從而形成合理分配、密切協(xié)作、有效運行的權(quán)力配置機制。

3.公開性。權(quán)力的不透明，在于制度建設(shè)的封閉性和權(quán)力運行的神秘性。要實現(xiàn)權(quán)力的公開性，應(yīng)當莊重地、明確地、有序地建設(shè)制度，使制度建設(shè)的過程不僅成為利益博弈的過程，更成為制度文明普及的過程。“必須讓權(quán)力在陽光下運行”意味著權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)都需要陽光。唯有陽光的制度，才能使權(quán)力的運行處在陽光下。要使權(quán)力在陽光下運行，就應(yīng)有公開的制度設(shè)計。為此，應(yīng)提高政策的透明度和群眾的參與度，建立公示制度、責(zé)任制和責(zé)任追究制;應(yīng)克服“一把手”權(quán)力過度膨脹的現(xiàn)象，制定重大決策，應(yīng)有民主討論的“會審”制;應(yīng)有中長期的政策規(guī)劃指導(dǎo)，提高政策的前瞻性和預(yù)見性。

三、制度的權(quán)力化

制度在運行過程中存在“乏力”問題，主要表現(xiàn)在制度繁雜、缺乏體系化;制度缺位、應(yīng)急性過多;制度執(zhí)行不到位、形式化嚴重等。要使制度發(fā)揮應(yīng)有的效力和價值，制度的力量應(yīng)得到強化，其中制度的權(quán)力化是一項值得選擇的方式。制度的權(quán)力化就是制度發(fā)揮有效性的過程。這也可以說，制度的功能要借助權(quán)力的力量去實現(xiàn)的進程。制度的權(quán)力化越強，制度功能的發(fā)揮越顯著。制度的權(quán)力化可以體現(xiàn)在制度的合理性、合法性和至高性。

1.合理性。制度的合理性，從字面意義上，主要指制度的制定和設(shè)計要合乎理性。我們知道，理性是與非理性相對立的，這里的理性主要是指制度的合乎規(guī)律與合乎歷史文化傳統(tǒng)。制度的合乎規(guī)律特指制度的本身的生成、發(fā)展和消亡有其特殊的規(guī)律。因此，在制度的設(shè)計中要認識制度的規(guī)律、掌握制度的規(guī)律，才能利用制度的規(guī)律制定出合乎規(guī)律的制度。制度的合乎歷史文化傳統(tǒng)主要指制度的設(shè)計要符合制度效力范圍內(nèi)居民的思維方式和歷史傳統(tǒng)的慣性。這就是說，制度的制定要把合乎規(guī)律的東西“本土化”、“民族化”，使制度具有一定的特殊性，以便于制度能被很好地接受和遵循，以致制度的效力不打折扣地發(fā)揮。

2.合法性。制度的合法性，一般來說，指的是制度依據(jù)傳統(tǒng)或公認的準則而得到人民的同意和支持。制度合法性被看做是制度有效和制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)。很顯然，只有當制度獲得人民自愿的擁護時，其制度才更有效力，更能保持制度的持續(xù)穩(wěn)定。相反，如果制度的合法性受到懷疑乃至否定，制度的動員和貫徹能力將會被削弱，最終導(dǎo)致制度失效。制度的合法性的一個重要目的在于為制度的效能發(fā)揮提供一個動態(tài)平衡的穩(wěn)定環(huán)境，實質(zhì)在于制度經(jīng)驗分析和制度價值判斷基礎(chǔ)上的規(guī)范。

3.至高性。制度的至高性，從廣義來說，是指制度在整個社會運行中處于較高地位或具有某種優(yōu)越性。在本文中，制度的至高性主要體現(xiàn)為制度在制度的權(quán)力化中獲得的權(quán)威性和穩(wěn)定性。制度的至高性隱含原初的權(quán)威性和凌駕性，制度有了這種權(quán)威性和凌駕性，對于制度的服從和執(zhí)行會更加有力。制度的至高性本身就內(nèi)含著穩(wěn)定性，當一種制度越是穩(wěn)定，越是為人們所接受所理解，這不僅可以給擁護這種制度的人以某種“自由”，而且還可以給反對這種制度的人以某種“自由”，只要反對的力量在一定范圍內(nèi)。制度的至高性的獲得是一個動態(tài)上升的過程，需要不斷地強化和維護。

四、權(quán)力與制度的互化性思考

權(quán)力和制度作為兩種不同性質(zhì)的力量，在實際的歷史實踐中的表現(xiàn)區(qū)分有時并不是很明顯，兩者之間是互成一體的。權(quán)力的制度化和制度的權(quán)力化其實是在同一個過程中權(quán)力與制度相互借勢謀求共生共贏的互動。在一定意義上，可以說權(quán)力和制度的中心都在于人，人既是權(quán)力和制度的邏輯起點也是權(quán)力和制度的歷史歸宿點。因此，在權(quán)力與制度的互化中有兩點思考:

1.權(quán)力與制度的互化性和人類的關(guān)系。權(quán)力的放與收，制度的立與破，其目的在于為人服務(wù)，以人為本。權(quán)力是追求效率和利益的化身，制度是追求公平和程序的化身。在一定程度上，制度是權(quán)力運行的空間、軌道和物化的行為模式，權(quán)力必然受到制度的約束和限制，否則權(quán)力的無限化必然會產(chǎn)生巨大的歷史代價。在制度創(chuàng)建初期，是權(quán)力在塑造制度;一旦制度確立起來，便是由制度規(guī)約權(quán)力。所以，人類在效率和公平的博弈中追求利益，需要運用和發(fā)揮權(quán)力與制度的各項功能和作用。生活在一定歷史中的人要有權(quán)力意識和制度思維，在自身的較量中尋求平衡和在世界的演進中鑄造和諧。

2.權(quán)力與制度的互化性和市場經(jīng)濟的關(guān)系。市場經(jīng)濟，是讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟類型。這種方式給經(jīng)濟帶來了活力，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。然而，有些資源特別是公共資源的配置沒有市場化，并且，也不是所有領(lǐng)域的資源配置都可以市場化。為了使資源效用的最大化，這就需要把配置資源的權(quán)力，如果不能交給市場的，就應(yīng)當交給制度。也就是說，在資源配置過程中，要讓制度發(fā)揮作用，而不是讓公權(quán)力決定一切。如果制度在配置資源中的決定性作用被削弱，那么在經(jīng)濟發(fā)展中就會出現(xiàn)權(quán)力主動尋租、權(quán)力的“合法腐敗”等問題。因此，在市場經(jīng)濟的發(fā)展中，應(yīng)使制度的制定中充分體現(xiàn)權(quán)力的制度化，才能使市場經(jīng)濟發(fā)展得更好、更快。

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