當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)存在問題與對(duì)策探討

摘要:水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，更是農(nóng)業(yè)的命脈。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，獨(dú)特的地理位置使得濱江臨海的江蘇南通防汛工作任務(wù)繁重。當(dāng)然，干旱也是該地區(qū)頻發(fā)的災(zāi)害之一。農(nóng)村水利建設(shè)對(duì)南通而言可謂重中之重。對(duì)此，在分析南通水利建設(shè)存在的問題基礎(chǔ)之上，提出解決對(duì)策，如加大政府的投資力度，改善管理體制等，從而為加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;水利建設(shè);江蘇南通

中圖分類號(hào):F303文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)31-0048-02

引言

水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，更是農(nóng)業(yè)的命脈。完善的水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的必要條件。水利更是民生之本，農(nóng)村水利建設(shè)可以保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)民飲水安全，從而提高農(nóng)民生活水平。然而，2009年的中原干旱與2010年的西南大旱，嚴(yán)重地暴露了當(dāng)前中國農(nóng)村水利建設(shè)存在的不足，并且表現(xiàn)出共同的特征:農(nóng)村缺水、農(nóng)業(yè)缺水[1]。對(duì)此，溫家寶總理在西南旱區(qū)視察時(shí)表示:抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水源工程不足，灌溉設(shè)施不配套等均是當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。

有著這兩場(chǎng)干旱的前車之鑒，各地都應(yīng)未雨綢繆，加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利建設(shè)。對(duì)此，宋索玲(2010)指出，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的大好形勢(shì)下，農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù)，推廣有效益的技術(shù)項(xiàng)目搞好技術(shù)示范工作[2]。當(dāng)然，根據(jù)各地的實(shí)際情況與存在的問題，農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)又當(dāng)有所區(qū)別。因此，本文以江蘇省南通市為例，探討農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題，為加強(qiáng)農(nóng)村水利提供建設(shè)依據(jù)。

一、農(nóng)村水利建設(shè)存在問題

南通地處長(zhǎng)江三角洲，濱江臨海，江海岸線長(zhǎng)，獨(dú)特的地理位置和氣候特征，使得防汛任務(wù)十分繁重。建國以后南通共有17個(gè)澇災(zāi)年，平均每2.4年發(fā)生一次。南通發(fā)生干旱的有16年，大約2.6年一次。同時(shí)，南通又是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，其農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要滿足于本市的需要，還要為上海等周邊城市提供農(nóng)產(chǎn)品。因此，在面對(duì)旱澇等自然災(zāi)害時(shí)，其農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要健全、完善的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)村水利設(shè)施的保障。盡管南通在農(nóng)村水利建設(shè)方面已取得一定的成效，但是與新農(nóng)村建設(shè)相比還是存在一定的差距。

(一)水利設(shè)施老化，排灌效益低下

南通地區(qū)排澇抗旱泵站和涵閘大多建于20世紀(jì)六七十年代，由于年久失修，設(shè)備普遍老化，大部分設(shè)備長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，導(dǎo)致排澇抗旱成本高、效率低，抗災(zāi)能力下降。這一點(diǎn)全國所有農(nóng)村的情況都差不多，水利設(shè)施基本上都是20世紀(jì)五六十年代修建，有些甚至修建于古代，往后就很少有投入和修建工程了[1]。同時(shí)，近年來，南通地區(qū)一、二級(jí)河道通航船只大幅增加，且噸位加大，船只通行時(shí)形成的船行波對(duì)河堤產(chǎn)生較強(qiáng)的沖擊，加之河堤配套建筑年久失修，導(dǎo)致部分地段河坡坍蹋，嚴(yán)重影響了河坡兩岸公路交通、居民住宅等建筑物的安全。

(二)部分河道淤積，水質(zhì)污染嚴(yán)重

南通大部分地區(qū)為沙土區(qū)，土質(zhì)松軟，在雨水及地表水的沖刷下，水土極易流失;河水引排時(shí)水位經(jīng)常暴漲陡落，影響河坡土體穩(wěn)定;江水挾帶泥沙形成沉淀，受這些因素的綜合影響，河床淤積加劇。

而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)村生產(chǎn)垃圾、生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)生活污水的排棄量與日俱增，致使農(nóng)村橋頭、壩頭、河坡、溝灘、河道成了天然的垃圾堆場(chǎng)和污水排放地，水環(huán)境日趨惡化。

(三)財(cái)政投入有限，配套資金不足

盡管南通財(cái)政逐年加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但與現(xiàn)實(shí)需求相比，仍顯不足。2003—2008年，在農(nóng)村水利建設(shè)上，南通市級(jí)投入9 062.5萬元，各縣級(jí)投入38 834萬元，投入總量達(dá)到歷史高位，但由于歷史欠賬較多，這筆資金對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)可謂杯水車薪。而對(duì)這些有限的資金，也沒有做到集中統(tǒng)籌安排，在一定程度上影響了資金的使用效益。同時(shí)，凡向上爭(zhēng)取的水利建設(shè)項(xiàng)目，都需要地方配套資金，而市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本屬“吃飯”財(cái)政，沒有足夠的資金進(jìn)行配套，從而給水利部門增添了壓力。

2005年前，村級(jí)農(nóng)村水利工程主要靠“兩工”支撐，之后“兩工”取消，而現(xiàn)今靠“一事一議”難以解決資金不足問題，影響了村級(jí)水利工程的實(shí)施。加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一些利益因素牽制，致使投資主體投資力度弱化，多元化投資短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

(四)管理體制不順，政策推動(dòng)滯后

目前，農(nóng)村水管單位體制改革、小水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢，水利工程基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)管理模式，存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，致使建設(shè)與管理脫節(jié)，水利設(shè)施毀損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是分布在村組的水利設(shè)施，有的長(zhǎng)期無人管理，有的即使有人管理，也由于責(zé)任心不強(qiáng)，技術(shù)落后，造成站房破損、機(jī)械生銹、電機(jī)被燒、設(shè)備被盜。加之缺乏后續(xù)投入與維護(hù)管理，一些水利設(shè)施徒有其名，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于單純依靠行政措施，不講經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成了灌區(qū)需水的不管水，管水的不惜水。水價(jià)偏低，水費(fèi)征收困難，水管單位運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，水利工程灌溉效益逐年下降。

二、農(nóng)村水利建設(shè)對(duì)策探討

(一)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村水利建設(shè)

1.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造建設(shè)氛圍。加強(qiáng)農(nóng)民群眾的宣傳教育，通過思想引導(dǎo)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水利設(shè)施與其他生產(chǎn)資料一樣，是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，認(rèn)識(shí)到國家取消農(nóng)業(yè)稅的征收、增加種植水稻的資金補(bǔ)貼以及改“兩工”為“一事一議”等利農(nóng)、扶農(nóng)政策，是全面建設(shè)小康的重大舉措，幫助農(nóng)民從農(nóng)村水利建設(shè)由國家全包的誤區(qū)中走出來，從“誰投工誰吃虧”的傳統(tǒng)意識(shí)中解放出來，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

2.科學(xué)編制規(guī)劃，提高綜合效益。要從全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全局和戰(zhàn)略高度，把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)問題，有計(jì)劃、分年度逐步加以實(shí)施。一方面，要因地制宜，分類指導(dǎo)，有計(jì)劃地推進(jìn)重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)的改造和建設(shè);另一方面，要以提高水資源利用效率為核心，做好節(jié)水灌溉規(guī)劃，推廣渠道防滲技術(shù)。

3.規(guī)范運(yùn)作程序，履行議事程序。切實(shí)遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則，真正體現(xiàn)民主，尊重民意，不能強(qiáng)迫命令，不能違背稅費(fèi)改革政策;建立治水財(cái)務(wù)公示制度，讓群眾參與決策管理，實(shí)行工程建設(shè)“四公開”，即工程規(guī)劃公開、建設(shè)項(xiàng)目公開、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)公開、資金籌集公開，讓群眾了解和參與工程實(shí)施的全過程，增強(qiáng)其責(zé)任感和積極性。

4.強(qiáng)化督查考核，落實(shí)保障措施。上級(jí)政府要在每年年初明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作任務(wù)和要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將當(dāng)年水利工作任務(wù)層層分解落實(shí)到村、組和農(nóng)戶，并納入鎮(zhèn)村干部的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，重點(diǎn)檢查考核水利工程建設(shè)任務(wù)完成情況、水利工程管護(hù)情況、水費(fèi)和“一事一議”經(jīng)費(fèi)的征收使用情況、水資源管理情況，通過加強(qiáng)督促檢查，建立政策保障機(jī)制，有效促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(二)加大政府對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入力度

水利是一項(xiàng)公益性極強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量的資金投入。一要保障財(cái)政投入。農(nóng)村水利建設(shè)的保障性和公益性要求決定了必須將其納入政府財(cái)政的公共框架。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家和省政府?dāng)U大了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全了財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要在經(jīng)營城市的同時(shí)兼顧農(nóng)村，對(duì)每年用于水利建設(shè)的資金要在“投向、投序、投量”上科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，合理安排。二要引導(dǎo)多方投入。政府要履行引導(dǎo)職能，充分發(fā)揮好對(duì)國家和上級(jí)政府及相關(guān)方面各類各項(xiàng)扶助資金的牽線搭橋作用，如國土整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水土保持節(jié)水灌溉、水庫除險(xiǎn)加固、防護(hù)林等項(xiàng)目工程。對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，除積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾“一事一議”籌資籌勞外，在相關(guān)資金收繳支配上適當(dāng)向水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入上傾斜。三要鼓勵(lì)民建投入。建立“民辦公助”的投入機(jī)制，對(duì)農(nóng)民在農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)內(nèi)自主建設(shè)和維護(hù)水利設(shè)施的工程，給予不同比例的財(cái)政補(bǔ)貼;對(duì)一些涉及范圍較大、跨組跨村乃至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可采用“市里補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)里出一點(diǎn)、村里貼一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)”的辦法，加快水利設(shè)施的建設(shè)和配套。

(三)改革農(nóng)村水利設(shè)施管理體制

積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村水利設(shè)施管理體制的改革，使農(nóng)村水利建設(shè)步入良性循環(huán)。一要推進(jìn)灌溉管理制度改革。推行“按田配水，計(jì)量收費(fèi)”的制度，逐步做到用水科學(xué)化、制度化，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與用水管理，促進(jìn)農(nóng)民自覺科學(xué)灌水，節(jié)約用水。二要推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有小型水利設(shè)施可實(shí)行市場(chǎng)化管理與商業(yè)化運(yùn)作，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)。組織人員對(duì)能實(shí)施改制的小型水利設(shè)施全面摸底，確定標(biāo)的，然后通過公開競(jìng)價(jià)，在保持水利設(shè)施所有權(quán)不變的條件下，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等多種形式轉(zhuǎn)讓水利設(shè)施的經(jīng)營、管理、使用權(quán)，將水利工程的管理使用權(quán)農(nóng)戶或經(jīng)營管理者手中。三要走“三民水利”之路。所謂“三民水利”，指民主謀水利、民營興水利、民眾干水利。要充分發(fā)揮村民自治組織“一事一議”作用，全面推進(jìn)民建、民投、民管、民用的水利建管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展。四要組建農(nóng)村供水、用水協(xié)會(huì)。對(duì)受益面廣的水利工程，鼓勵(lì)組建供水、用水協(xié)會(huì)等中介組織，充分發(fā)揮民建、民管作用，用市場(chǎng)方式規(guī)范供水、用水行為。五要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。水價(jià)要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，既要保證灌區(qū)安全運(yùn)行所需，又要考慮用水農(nóng)民的承受能力，減少水費(fèi)收取環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。

(四)依法保護(hù)農(nóng)村水利設(shè)施

各級(jí)政府和水利行政主管部門對(duì)水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制的要求規(guī)范管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，要加大律法規(guī)的宣傳和貫徹落實(shí)力度，教育公民遵紀(jì)守法，愛護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施;要對(duì)各地泵站管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì);要明確和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站以及水管員的職責(zé)，使其承擔(dān)起水利工程設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)和管護(hù)的責(zé)任。水政監(jiān)察隊(duì)伍要加大巡查力度，對(duì)亂挖大堤、亂取砂石、亂設(shè)河障、亂倒垃圾淤塞河道港溝等人為破壞水利工程的行為，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲打擊一起。公安機(jī)關(guān)對(duì)盜竊、破壞水利工程設(shè)施的犯罪案件，要加大偵察力度，并從重從快處理，依法保護(hù)好水利基礎(chǔ)設(shè)施，為水利工程正常運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)安全的環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

[1]尹宏偉.西南大旱:從大災(zāi)到大害有多遠(yuǎn)[J].南風(fēng)窗，2010，(8):54-56.

[2]宋索玲.論新農(nóng)村水利建設(shè)與對(duì)策探討[EB/OL].http://qkzz.net/article/ce39ce04-6833-4098-a0db-41fa34e7b9f2_2.htm.

[責(zé)任編輯 吳高君]