銀川市物流園區開發模式分析

摘要:物流園區是物流需求和物流服務企業的聚集地。物流園區開發模式的選擇是物流園區正常運行的關鍵。本文首先闡述了物流園區開發模式的內涵和我國物流園區的主要開發方式，進而分析了銀川市物流園區開發建設現狀，最后分別從物流園區規劃、建設、運行準備三個階段對銀川市物流園區開發模式進行了分析。

關鍵詞:物流園區 開發模式 開發主體 要素

0 引言

構建現代物流網絡體系，特別是現代物流基礎設施建設是發展現代物流的重要內容之一。物流園區是物流需求和物流服務企業的聚集地，作為重要的物流基礎設施，其在物流的規模化運作、提高物流資源利用效率、提升區域整體物流水平以及推動區域經濟良性發展等方面具有重要的作用。物流園區開發模式的選擇是物流園區正常運行的關鍵。它不僅影響到物流園區能否順利建成，還關系到園區運行過程中各項功能是否可以正常發揮。

寧夏回族自治區首府銀川市是《國務院物流業調整和振興規劃》中確定的全國17個區域性物流結點城市之一。隨著物流產業的蓬勃發展，銀川市物流園區進入快速建設階段。為了更加有效地適應產業結構升級的需要，提高物流園區的運作效率和市場競爭力，有必要對物流園區的開發模式這一薄弱環節進行深入研究，以更好地促進銀川市物流園區健康發展。

1 物流園區的開發模式

1.1 物流園區開發模式的內涵

物流園區開發是一項復雜的系統工程，它不僅需要投入包括開發主體，開發資金、土地等在內的大量資源，還要協調好在各種投入模式下園區運行的內在關系。物流園區的開發模式是指在物流園區規劃、建設、運行準備階段，各主體的設計、承擔的不同功能，以及各要素在主體功能基礎上的不同投入方式的組合。

1.2 我國物流園區的主要開發方式

目前，我國物流園區開發模式主要是借鑒國外物流園區的開發經驗，結合中國的經濟發展特點和對發展物流的需求歸納出的三種形式:

1.2.1 政府規劃，工業地產商主導模式

政府對物流園區進行統一規劃，然后由工業地產商進行統一開發建設，建成后，物流企業通過租賃或出讓的方式進入物流園區，工業地產商負責園區的物業管理。該模式要求投資量很大，但統一建設可以使園區布局合理。能夠采用這種模式的往往是那些占有戰略性資源的物流園區，如依靠空港、海港的物流園區。

1.2.2 政府規劃，企業主導模式

政府統籌安排物流園區用地，通過招商引資把企業吸引進來，企業征得土地后自行開發建設。在該模式中，由于各企業從自身利益出發，各自為政，因此，園區整體布局比較混亂，與政府最初設想相去甚遠。

1.2.3 政府政策支持，主體企業引導模式

此模式是通過由一個或幾個在物流服務領域具有資金和技術等方面領先優勢的大型企業牽頭，根據市場需求自行征用土地，率先進行物流園區的開發，并在宏觀政策的合理引導下，逐步實現物流產業的聚集，引進依托物流環境進行發展的物流密集型工商企業，達到物流園區開發和建設的目的。

2 銀川市物流園區開發建設現狀

2.1 物流園區占地規模與現實需求脫節

根據《銀川市區域物流配送中心建設規劃(2008-2012)》，銀川市將依托現有基礎，規劃改造建設“1個物流市場帶、5個物流園區、10個專業物流中心和18個配送中心”。“一個物流市場帶”是指興慶區物流市場帶，“五個物流園區”包括:銀川國際物流港、寧夏國際空港物流園區、西夏物流園區、寧夏交通物流港(原銀古物流中心)和寧東物流園區。根據統計數據顯示，銀川市規劃的“一帶五園區”總占地面積2萬余畝，與銀川市物流的現實需求存在脫節。已規劃建設的寧夏空港物流園區規劃貨運能力近200萬噸，而寧夏2007年的貨運量僅為1.05萬噸。

2.2 物流園區類型和功能定位不明確

根據2008年國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布的《物流園區分類與基本要求》國家標準，按照物流園區的依托對象進行劃分，將物流園區分為貨運服務型、生產服務型、商貿服務型和綜合服務型四種類型。而在《銀川市區域物流配送中心發展規劃(2008-2012)》中，并沒有按照國家標準來確定五個物流園區的類型。由于國家標準中對每一類型物流園區的要求不同，所以這就會進一步導致各個物流園區的功能定位不明確、物流基礎設施規劃不準確等一系列問題。

2.3 缺乏物流園區開發建設的相關政策

物流園區屬于社會公益性基礎設施建設，其具有投資大、回收期長等特點。政府對物流園區制定實施的相關扶持政策是物流園區順利運營、獲取收益的重要保障。通過對深圳、上海、蘇州等城市物流產業發展狀況的調查發現，物流主管部門能強力推動本地區物流產業發展的關鍵在于這些城市設立了物流產業發展專項扶持資金，建立了運作高效的物流協調機制，制定了有較強約束力和一定法制效力的物流專項政策法規。而銀川市的現代物流發展扶持政策大部分囊括在現代服務業發展扶持政策里，缺乏物流專項政策。

3 銀川市物流園區開發模式選擇

針對以上所發現的問題，下面分別從物流園區規劃、建設、運行準備三個階段對銀川市物流園區開發模式進行分析:

3.1 規劃階段

物流園區規劃階段主要完成的任務包括設計物流園區功能、選址、確定規模等。此階段涉及的主體有政府和主導企業。這一階段可以選擇的模式分別為政府進行規劃，主導性企業自行規劃，政府規劃和主導企業參與規劃。

銀川市地處中國西部，與經濟發達城市相比，銀川市物流園區規劃建設起步較晚。資金、經驗、技術是物流園區規劃建設的軟肋，大量可是利用的土地資源卻是開發建設物流園區的優勢。銀川市要依托自身優勢，根據本地區經濟發展的實際情況，借鑒發達城市的實踐經驗，合理規劃物流園區。在規劃階段，銀川市首先應考慮政府規劃和主導企業參與規劃的模式。選擇此模式主要基于以下兩點考慮:一是政府是土地的所有者和支配者，也是各項交通、產業等規劃的統籌制定者。由政府規劃物流園區的功能、位置及規模，可以從政策上保證物流園區的順利建設運行;二是主導企業參與物流園區的規劃可以最大程度地發揮企業物流服務和物流資源的整合能力，提升物流園區建成后的經濟運行質量和產業集聚發展。

3.2 建設階段

物流園區的建設是物流園區開發中最復雜的階段，其主要包含的任務有:物流園區土地征用和開發，交通、市政等基礎設施建設等。參與的主體包括政府和開發企業，涉及的要素包括土地和資金。物流園區建設過程中的核心是開發主體的利益保障和階段性控制問題。根據園區開發利益分配可分為三類:一是開發企業無利益模式，就是將物流園區作為公益性項目，園區建設用的土地和資金均由政府提供，且不考慮出資回報的開發模式;二是開發企業利益可控制模式，此模式是指政府部分出資，允許開發企業獲得利益，并分享資產所有權以及開發、運行中的發言權;三是開發企業的利益不可控模式，其核心是政府出售土地，且不以任何形式的資產參與物流園區的開發。

從園區開發的依據原則和園區開發中各主體的利益關系角度出發，考慮到銀川市現階段的經濟發展條件以及物流園區的發展基礎，建議采用開發企業無利益模式或開發企業利益可控的模式。

3.3 運行準備階段

物流園區運行準備階段包含的主要任務有構建物流園區運行管理模式和物流園區招商等。可以參與的主體有政府、開發企業、入駐企業及管理企業。

根據管理主體的不同，物流園區運行管理模式可分為四種:成立具有政府背景的管委會進行管理，開發企業進行管理，入駐企業進行管理，引入獨立的企業進行管理。鑒于目前銀川市物流產業發展的水平和物流企業的管理能力，我們認為可以采取先成立具有政府背景的管委會進行管理，然后逐步過渡為由開發企業進行管理的方式。

在我國，物流園區招商模式通常有開發企業自行招商和政府參與共同招商兩種。我們建議銀川市采用第二種招商模式，因為此種模式可以深入落實貫徹規劃初期的各項戰略，有利于實現園區功能;另外，由于政府所具備廣泛的資源和公信力，將會彌補企業招商存在的不足。

但由于本人能力的局限性，對于物流園區開發模式的理解程度還不夠深刻。這里就此提出了自己的一些建設性意見，希望通過這些建議能夠對銀川市物流園區的建設有所幫助。

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