試論經(jīng)濟發(fā)展中的企業(yè)改制與政府監(jiān)管問題

摘要:企業(yè)改制是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，它也意味著政府行政干預(yù)的退出，但政府對企業(yè)的監(jiān)管在某些方面還是很有必要的，在企業(yè)改制中，要處理好企業(yè)和政府的關(guān)系。

關(guān)鍵詞:企業(yè)改制 政府監(jiān)管 關(guān)系 措施

伴隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的全球化進程，企業(yè)單一的公有制的所有制形式已不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展的需要，越來越多的企業(yè)面臨改制的問題，國有獨資、混合所有制、私有制等多種所有制并存，向非公有化轉(zhuǎn)變的勢頭愈來愈猛，企業(yè)與政府的關(guān)系也發(fā)生了根本的變化。本文就企業(yè)改制與政府的監(jiān)管問題以及企業(yè)改制中政企關(guān)系的調(diào)整等方面作了初步的探討。

1 企業(yè)改制是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要

從上世紀(jì)中期開始，世界各國公有制企業(yè)曾一度蓬勃發(fā)展。一方面由于多數(shù)國家的政府和企業(yè)都相信，國有企業(yè)是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。政府為了有效實施其經(jīng)濟政策和發(fā)展戰(zhàn)略，控制著金融部門、干預(yù)工業(yè)生產(chǎn)、賦予國有企業(yè)種種使命與任務(wù)。企業(yè)沒有獨立的職能，其基本職能就是完成政府交辦的任務(wù)。工業(yè)化初期，民間資本實力單薄，積累緩慢，融資渠道單一，國有企業(yè)因此有巨大的施展空間。在建設(shè)周期長、投資數(shù)額大、經(jīng)濟效益差而社會效益好以及關(guān)系國計民生的一些重要領(lǐng)域，國有企業(yè)確實發(fā)揮了重大作用，這是不能抹殺的。但近20年來，非國有化則成為一種世界潮流，其大背景是經(jīng)濟全球化，核心內(nèi)容是改革國有企業(yè)，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政企關(guān)系，基本特征是國有經(jīng)濟的規(guī)模普遍縮小，各國政府紛紛放松管制，減少對企業(yè)的直接干預(yù)，擴大企業(yè)的自由空間。隨著科技進步，重化工業(yè)等傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟命脈部門日漸失去壟斷地位，它們與政府的天然聯(lián)系因為國內(nèi)外競爭的加劇而減弱。今天的國民經(jīng)濟命脈正在逐漸向科研、教育與高科技部門轉(zhuǎn)移和延伸。

另外一方面的原因是由于政府的財政承受能力的變化。世界各國國有企業(yè)的盈利水平普遍低于民間企業(yè)。因此，投資國有企業(yè)，往往意味著財政支出的增加和收入的減少，這使得國家的財政不堪重負(fù)。例如，西歐國家大規(guī)模私有化之前，政府對國有企業(yè)的補貼和其它財政支持約占國家預(yù)算支出的1/3到1/2。而民營化之后，不但支出減少了，還增加了稅收。而現(xiàn)在，隨著股份制等企業(yè)迅速成長，政府投資的必要性因此而降低。

自從我國加入WTO以后，標(biāo)志著我國對外開放進入新的階段，這對企業(yè)改革也提出了新的要求，帶來了很大的壓力，同時這也是積極推進企業(yè)改革的動力。目前，我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，是對改革發(fā)展問題的又一重大突破，對我們國有經(jīng)濟比重偏高的老工業(yè)基地具有特殊重要的意義。因此，我們說企業(yè)必須改制，而且是當(dāng)務(wù)之急，重中之重。通過企業(yè)改制，才能消除不利于經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整改造的體制性障礙，才是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵和前提。

2 關(guān)于企業(yè)改制與政府監(jiān)管問題

政府在控制大量國有資產(chǎn)的情況下，對企業(yè)的直接干預(yù)是無所不在的。企業(yè)改制，推行非國有化，也就意味著政府行政干預(yù)的退出。企業(yè)的本質(zhì)是創(chuàng)造利潤，但是，企業(yè)需要政府來彌補市場失靈的缺陷，糾正市場的外部性，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展鋪平道路，而不是取而代之。政府與企業(yè)處于分離狀態(tài)。政府也需要對企業(yè)的利潤最大化目標(biāo)適當(dāng)修正，使之與政府的社會發(fā)展目標(biāo)保持基本一致。政府行為是企業(yè)重要的環(huán)境因素，政府應(yīng)該通過制定產(chǎn)業(yè)政策，維護市場秩序，反壟斷、反污染，對企業(yè)進行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，使其發(fā)展與整個社會的發(fā)展目標(biāo)達(dá)成一致。政府應(yīng)通過為企業(yè)提供充分的信息、現(xiàn)代化的社會服務(wù)和充當(dāng)利益協(xié)調(diào)人，扶持企業(yè)的發(fā)展。這實際上對政府提出了一項要求:一方面要退，一方面要進;一方面要有所不為，一方面要有所為。下面主要從企業(yè)改制的角度談?wù)劶訌娬O(jiān)管的有關(guān)問題。

2.1 要建立健全產(chǎn)權(quán)保障體系。企業(yè)改革的重點之一是建立產(chǎn)權(quán)保障體系。如果對公民財產(chǎn)權(quán)保障不明確、不法定，就會使民間投資者存有疑慮，擔(dān)心害怕企業(yè)做大后資產(chǎn)所有權(quán)出問題，甚至一部分私人資本由于缺乏明確的預(yù)期而只好攜款“遠(yuǎn)走他國”。所以，在改革開放前期出現(xiàn)了許多“非公”企業(yè)帶上“紅帽子”的現(xiàn)象。早在十屆全國人大二次會議審議的憲法修正案草案明確規(guī)定“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”、“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)和繼承權(quán)”，使私有財產(chǎn)權(quán)從一般的民事權(quán)利上升到憲法權(quán)利，這將大大增強民間資本投資的信心，從而有利于失業(yè)人員的再就業(yè)。因此，也可以說財產(chǎn)權(quán)制度的確立從根本上保證社會公平前提下再就業(yè)的制度基礎(chǔ)。

2.2 要健全就業(yè)制度，建立市場導(dǎo)向的就業(yè)促進體系。就業(yè)壓力是我們長期面臨的突出困難，今后20年，我國的經(jīng)濟政策要以追求充分就業(yè)為中心。要建立政府宏觀調(diào)控的就業(yè)總體布局，各級政府要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況和特點，制定相應(yīng)的政策和措施。要落實政策保障就業(yè)，有效安置企業(yè)改制導(dǎo)致的國有企業(yè)下崗職工和富余人員，對就業(yè)困難群體(如“4050”和殘疾人等)，政府也應(yīng)采取有效的政策和措施。要加強對失業(yè)人員的管理，加強人力資源市場的建設(shè)。目前，民營企業(yè)成為我國吸納就業(yè)的主渠道，因此要積極發(fā)展民營企業(yè)，在信貸、稅收等方面給予必要的優(yōu)惠、減免等措施。

2.3 要健全收入分配和社會保障制度。社會主義市場經(jīng)濟體制以實現(xiàn)社會公正和共同富裕為目標(biāo)，市場競爭不能自發(fā)實現(xiàn)這種社會目標(biāo)。改善收入分配和建立健全社會保障制度，要依靠國家和政府的政策導(dǎo)向、法律規(guī)范、公共管理和宏觀調(diào)控。

2.4 要加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。要抓緊建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，整合出資人職能，明確監(jiān)管對象，依法履行出資人職責(zé)，維護所有者權(quán)益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利。具體來說，要從國有資本的角度加強國家對企業(yè)投資的監(jiān)督與管理，重視和加強國有資產(chǎn)的凈值、凈資產(chǎn)和實際價值的監(jiān)督管理，進一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)如何行使國有資產(chǎn)收益權(quán)。

3 企業(yè)改制必須調(diào)整好政企關(guān)系

3.1 要做好輿論導(dǎo)向和監(jiān)督工作。即使在市場經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的國家，進行企業(yè)改制、推行非國有化，調(diào)整政企關(guān)系也并非易事，因此，在實施改制過程中，要搞好非國有化的輿論宣傳工作，宣傳的內(nèi)容應(yīng)包括改制企業(yè)職工關(guān)心的種種疑慮和問題，得到他們的支持和理解。

3.2 要及時調(diào)整和處理好企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的新情況和新問題不同的企業(yè)或同一企業(yè)的不同發(fā)展階段，其改制的目標(biāo)與方法是不盡相同的，政府部門要及時幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)、調(diào)整和處理出現(xiàn)的新情況和新問題。

3.3 政府要積極轉(zhuǎn)變職能。企業(yè)改制、推行非國有化，等于削減了政府自身的權(quán)力，同時也可能減少了由于擁有權(quán)力而產(chǎn)生的既得利益，就有政府部門和有關(guān)政府官員反對調(diào)整政企關(guān)系。因此，政府要勇于克服困難，向自身開刀，積極轉(zhuǎn)變自身職能，努力向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變。

3.4 要加強對國企改制的組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)改制涉及到諸多的法律、法規(guī)和政策，涉及到企業(yè)職工個人的切身利益以及社會的穩(wěn)定，因此，在實施過程中，政府有關(guān)部門要履行好組織、策劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和必要的管理職能。要本著精簡、高效、嚴(yán)密的原則，做好職工安置、資產(chǎn)處置和社會保障等工作，維護職工的合法權(quán)益，確保企業(yè)改制的順利進行。

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