建設招投標中存在的問題及其控制對策

摘要:文章分析了我國建設招投標中存在的一些問題，并指出了相應地改進對策和措施。

關鍵詞:建設招投標 規范 招標代理

0 引言

工程項目建設招標投標是工程承發包的方式，受我國傳統體制的影響，建設招投標仍存在較多問題，招投標中的種種不規范行為輕則引發經濟犯罪，重則影響工程質量問題，危及國家和人民生命財產安全。下面筆者將總結我國建設招投標中存在的一些問題，并指出相應對策。

1 工程建設招投標中存在的問題

1.1 價格形成的機制不健全 我國工程建設計價方式仍采用計劃經濟體制下的套用定額和取費標準，仍根據政府各部門發布的工程預算定額取費標準來編制標底，而該定額反映的是社會的平均水平，且存在時滯性，無法準確反映市場實際價格。采用這種計價方式來編制標底和進行投標報價，會造成編制的標底和報價不準確，并且抹煞了各投標企業間經營管理水平、施工裝備水平、技術水平、材料采購規模效應等企業間綜合實力的差異，也不利于工程造價的降低。

1.2 招投標中非充分競爭現象嚴重 我國招投標中存在大量的非充分競爭現象，行政干預和地方保護主義比較嚴重，行政力量對市場過分滲透，人情工程、關系工程時有出現，難以實現公平競爭，如有的主管部門濫用行政權利將工程“內定”給某個施工單位，使招投標徒具形式，其他投標單位做個“陪襯”，出現規避招標和假招標現象，擾亂了招投標市場的正常競爭關系，而這些背后大多隱藏著利用職務的經濟犯罪或腐敗現象。

1.3 中介組織不夠規范 我國內地長期不重視中介服務，導致各類招投標市場中介服務和咨詢代理機構奇缺，一些中介組織與政府管理部門界限不清，中介組織不夠規范，行政色彩濃厚，給某些政府官員干預招投標活動提供了便利，這些不規范行為，會破壞中介組織本身應該具有的獨立性和社會性。

1.4 評標定標缺乏科學性 目前我國還缺乏一套公正合理、操作準確、科學先進的評標方法，使得部分建設單位單純地以報價的高低來定標，以取低標為主。《招標投標法》規定業主可指定某人擔任評標委員會的主席，而評標主席享有很大的權利，其他大部分專家在評標時起不到主導作用，這樣評標就有可能流于形式。還有的將公開招標演變為透明度極低的議標，將部分潛在投標人排斥在外。這些都很大原因歸根于我國的評標方法存在問題。

1.5 投標方報價不規范 有的施工單位以他人名義投標或弄虛作假騙取中標;有的為了獲取項目，常常報低價“釣魚”，然后在施工中采取偷工減料來壓縮成本，在工程結算和驗收時行賄送禮;在邀請招標的形式下，一些施工單位串通投標，彼此達成協議，借機抬高標價，損害投資人的利益，甚至出現陪標、大家輪流中標的現象，削弱、限制了正當的競爭，嚴重擾亂了建設工程招投標市場秩序。

1.6 執法不嚴 我國《招標投標法》明確規定對招投標活動中那些違法行為要進行處罰，然而在實施過程中執法還存在一定問題，執法力度不嚴，縱容了招投標中的違法行為。

2 建設工程招投標規范化建設對策

2.1 積極推行工程招標代理制

招標代理是指對工程建設的勘察、設計、施工、監理及相關的重要設備、材料采購招標的代理。我國建設市場已經出現了招標代理機構，并呈現較快的發展上升趨勢。招標代理機構作為市場活動的主體之一，業務范圍不受地區、部門限制，但不得出借、轉讓、或者涂改資格證書，也不能超出資質范圍承擔代理業務。推行招標代理制度，可有助于規范招標活動，提高招投標工作效能，主要體現在:

2.1.1 有利于完善建設市場體系。當前我國建設市場空前繁榮，但前面已經分析了我國建設招投標中存在許多問題，導致建設市場長期處于有市無場的狀態。在這種情況下，招標代理機構以其立場公正、專業性強、經驗豐富、技術力量雄厚和服務水平高的優勢進入建設市場，在工程建設的各個階段提供技術智力服務，發揮著橋梁和紐帶作用，推動建設市場從無形到有形、從無序到有序的向前發展，同時還起到社會監督作用，有利于促進招標組織的規范化運作。

2.1.2 深化改革、防止腐敗。招標代理機構是專業技術密集型企業，又具有公正性、獨立性和服務性等中介特點，能滿足市場各種層次的不同需求。在代理活動中，一方面要維護自身的公正形象，依法從事代理活動，自然會抵制不合理現象，以便提高企業的社會信譽;另一方面，受招標人委托，為實現招標人利益服務，自然會抵制各種有損招標人利益的違規行為。這樣，通過代理機構的介入和公正辦事，可促使甲乙雙方建立起良好的合作關系，防止行政干預、以權謀私、索賄受賄等不正當行為。

為促進工程招標代理制的發展，應該加大宣傳力度，為其推廣創造良好外部環境，完善招標代理法規制度建設，強化監管措施，使招標代理機構徹底與政府部門脫鉤，招標代理機構也應加強自身建設，提高從業人員的綜合素質，以便企業獲得長遠發展。

2.2 完善建筑工程招標投標管理和監督體系

2.2.1 建立和健全法律結構體系，并采取措施使這些法律法規得到切實的貫徹執行，以法律手段來規范招投標程序，加強對評標專家和招投標中介機構的監督管理。

2.2.2 積極采用工程量清單招標，為建立一個公開、公平、公正的建筑市場競爭平臺。采用工程量清單報價，由業主或招標單位編制工程量清單，鼓勵企業自主報價，業主結合報價、質量、工期等因素綜合評定，選出中標企業。這樣可避免編制標底給招標投標活動帶來的負面影響，減少了弄虛作假，暗箱操作等違規行為。

2.2.3 進一步加強招標投標活動中每一個環節的監督管理，加大對違規違法的處罰力度。監督招投標過程中，公開招標的招標公告內容是否真實、合法，有無歧視或者排斥潛在投標單位的行為，投標單位之間是否有串標行為，有無泄漏標底、評委會名單等行為，對違反招投標法的單位或個人視情節處以罰款、取消資格、甚至追究刑事責任等處罰，這樣才能促進建設招投標市場有序的發展。

2.3 積極發展網上招投標 信息貫穿于招標工作的各個環節，在招標過程中，事前對投標人的價格、質量、技術等信息了解得越多，招標過程就越主動;發布的招標信息為更多的潛在投標人了解，選擇性就越大。所以信息工作的質量和效率直接影響招標工作的質量和效率。

采用因特網服務站的方式發布招標信息，比傳統的報刊發布更加高效、方便，成本也更低，歸檔保管查詢更加簡便快捷。招標工作中的信息量大、面廣，如各種記錄、客戶檔案、基礎材料、標書、文件、法規、信函、合同等，都難于管理，采用計算機系統進行管理和服務可提高信息管理的效率。在網絡招標中，政府可利用嚴密的系統對招投標進行監督和宏觀調控，提高了招標工作的規范性和透明性。利用網絡為招投標走向國際化創造了條件，可有效克服人為因素障礙，降低招投標成本，并且有利于克服招投標風險。

3 結束語

招投標是工程建設項目中的一個重要環節，此階段的工作對工程的質量和造價的影響重大。因此，我國的有關部門和企業應該共同努力，完善我國的建設招投標市場，規范招投標行為，促進我國的工程建設事業健康穩定地發展。

參考文獻:

[1]蔣立波.如何處理工程招投標中存在的問題[J].現代商業.2010，(8).

[2]許高峰.國際招投標第三版[M].北京:北京人民交通出版社，2003.