淺談工程量清單在我國工程實踐中的幾個問題

摘要:我國建筑產品價格市場化經歷了“國家定價——國家指導價——國家調控價”三個階段。隨著社會主義市場經濟的發展，自2003年在全國范圍內逐步推廣建設工程工程量清單計價法，至2008年推出新版建設工程工程量清單計價規范，標志著我國工程量清單計價方法的應用逐漸完善。鑒于我國的實際國情，傳統定額計價模式對工程人員的影響還很深，工程量清單計價模式的應用過程中還存在很多問題。筆者通過多年的工程造價實踐，對工程量清單計價模式在工程實踐過程中的一些問題做了一些淺析。

關鍵詞:工程量清單

1 工程量清單計價模式在目前工程實踐中存在的一些問題

1.1 清單計價模式目前應用多限于規范強制要求使用工程量清單計價辦法的工程，全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程建設項目必須采用工程量清單計價，而其它資金投資的項目采用工程量清單計價辦法的主管愿望不強。一些工程建設單位，特別是房地產開發類發包商，還在使用平米包干價、定額計價等計價方法。原因在于工程量清單計價辦法在目前階段對于工程建設單位在控制投資節約成本方面較傳統計價模式并沒有顯著優勢。另外一個原因在于目前工程建設墊資情況還很普遍，無法形成有效競爭，也是這類發包商使用工程量清單計價主管愿望不強的原因。

1.2 招標控制價的編制中不能客觀反映工程合理造價，主觀因素影響較大，部分發包商刻意壓低招標控制價，導致投標單位惡性競爭。案例:某1.5萬平米辦公樓，精裝修，工程正常造價4200萬，發包方為降低造價，授意造價咨詢公司降低工程取費標準，降正常一類工程取費降低為三類工程取費，套用普通檔次裝飾材料價格遠遠低于招標文件指定品牌材料價格，最終公布招標控制價為3800萬，五家投標單位為保留投標資格僅有一家提出招標控制價過低，最終投標單位報價均基本接近招標控制價，其中一家以3700萬中標，最終該工程結算價4300萬，合同工期15個月，實際工期27個月。

1.3 招標文件編制不規范，使得投標單位為避免廢標承擔過度風險，為工程建設實施過程中埋下隱患。突出體現在清單工程量風險、過度人才機市場價格變動風險等。例如有的招標文件要求清單工程量10%以內不予調整，轉嫁了本來應由甲方承擔的風險。有的招標文件要求材料價格不予調整，例如08年鋼筋價格瘋漲，由三千多元漲到六千多元，承包單位承擔過度風險，必然影響工程正常進展。有的招標文件要求工程措施費一次包死，而實際施工過程中變更工程量大幅增加，超出承包單位正常承受范圍。這樣的招標條件下的招標過程中，投保單位必然考慮過多的風險因素，不利于發包商控制成本。

1.4 造價專業人員匱乏，特別體現在工程建設實施過程中發包方無專業人員主管造價工作，變更、索賠、認價等工作無人管理，全部拖到結算階段，導致結算難的現象。例如工程變更引起的原工程量清單中沒有的清單項，新的綜合單價不能在過程中確認，新增主材價格不能在過程中確認，承包商提出的工程索賠過程中不予批復。這些因素導致了結算過程爭議過多，結算困難，很多的工程結算時間比工期還要長。

1.5 清單計價模式對項目管理人員特別是項目經理提出了更高要求。傳統模式下，項目經理往往只需按圖施工，做好工程質量、進度、安全等即可。在清單計價模式下，對項目管理人員的綜合素質提出了更高的要求，不但要做好傳統因素，更要求對工程變更、索賠工作的結合。

1.6 對傳統定額依賴性過強，背離工程量清單計價初衷。在目前情況下，大部分工程量清單報價、控制價編制都是通過傳統定額來完成的，甚至評標辦法都是基于傳統定額指定，所謂清單計價，只是換了一個形式，與定額計價并無實質區別，不能真正有效形成競爭。

1.7 企業定額信息匱乏。企業定額基礎數據的匱乏正是工程量清單計價不能擺脫傳統定額束縛的根本原因。在目前國內建筑市場中，施工企業素質參差不齊，大量的個人包工隊存在，沒有編制企業定額的條件。集團化的施工企業有編制企業定額的條件，但是這些企業管理過于粗放，基礎數據的匱乏制約了其編制企業定額的能力。另外，企業定額編制方法也是一個需要研究的課題。例如傳統定額是將每一項的人工、材料、機械合在一個子目中，再計取措施費、管理費、利潤、規費等。而工程實際過程中，人工費成本往往是主體工程按建筑面積計算，甚至包括輔材、輔助機械、措施項目等，工程機械費成本往往是機械租賃成本，不能分解到分項工程子目。企業定額如何編制以適應工程量清單自主報價要求，還有很多的工作要做。

1.8 造價主管部門造價信息數據庫尚未健全。工程造價信息的主要內容包括:價格信息(包括人工價格信息，工種人工成本信息，機械價格信息)、工程造價指數、已完工程信息等。

1.9 建設工程承包模式還很不規范，不利于工程造價工作開展。案例:某集團公司甲承建某住宅小區工程，中標后甲將工程整體分包給乙建筑公司，計取3%管理費，乙建筑公司將工程主體勞務(含輔材、輔助機械)以140元/建筑面積發包給丙勞務公司，丙勞務公司將鋼筋工程以28元/建筑面積分包給鋼筋勞務隊，丙勞務隊雇傭工人戊按100元/天價格進行鋼筋加工、綁扎工作。目前勞動定額是以工人戊的工作為樣本測定的。對于真正參與工程投標報價的甲公司來說，傳統定額不能真實反映成本，影響了工程造價工作健康發展。

1.10 工程建設實施過程中的造價控制過于粗放。發包方對于過程中發生的變更、索賠沒有專業人員進行分析，技術人員任意變更，導致工程實際投資遠超預算，而且這些問題到結算階段才能反映出來，為工程結算埋下隱患。

2 關于促進工程量清單計價模式健康發展的若干建議

2.1 規范建筑市場。規范的市場是工程量清單計價模式的基礎，沒有一個規范的市場，市場有序競爭、企業自主報價都是空談。有關部門應嚴格市場準入制度，加強建筑工程發承包、招投標等監督管理，培育健康的建筑市場。

2.2 加強工程造價信息化管理工作。目前構成工程造價基本要素的人工、材料、機械設備價格由于建設各方主體人力、渠道等的限制，需要這方面最新信息引導計價活動。所以，應利用網絡，建立、完善工程造價信息系統，講有關市場價格、造價指數等信息迅速傳送到社會各方，給工程計價服務。

2.3 加強招標控制價的備案及監管工作，保證清單計價公平公正性。對于惡意壓低招標控制價的建設方、造價咨詢方給予嚴厲處罰，鼓勵投標單位對招標控制價合理性的質疑。

2.4 做好工程量清單計價與工程合同的銜接。完善與工程量清單計價相配套的標準合同文件，細化過程中控制的條款，將工程造價管理更好的融入合同中。同時加強合同的跟蹤管理，做好變更索賠和工程結算工作，保證工程量清單計價模式的健康運行。