我國財政監督機制的問題與對策

摘要:當前我國財政監督機制存在立法滯后、監督方式滯后、監督網絡化滯后等問題。解決這些問題，需要完善財政監督立法，實現財政監督有法可依、依法監督;需要建立財政部門為主體的協調監督機制和社會監督網絡;需要改進財政監督方式，促進財政監督實現質與量的根本轉變;需要加快財政監督信息化建設，提高財政監督水平。

關鍵詞:財政監督 立法 協調機制 信息化

財政監督是財政監督主體為確保財政業務管理活動及相關的財政分配秩序符合既定的規范與目標，對國家機關、社會團體、企事業單位的財政和財務收支活動及其后果進行核查、督促、矯正和制裁。社會主義市場經濟條件下，財政監督具有強化財政職能、創新財政管理、凈化經濟環境、規范財政行為、提高財政資金使用效率的重要的作用。但受客觀因素的影響，當前我國財政監督機制還不同程度地存在一些問題，不能完全適應社會主義市場經濟對公共財政管理的要求。因此，建立起與社會主義市場經濟相適應的公共財政監督機制，成為我國財政工作亟待解決的重要課題。

1 當前財政監督機制的主要問題

1.1 財政監督立法滯后。市場經濟是法制經濟，社會主義市場經濟要求財政監督工作必須有法可依、依法監督。但從整體上看，目前我國財政立法嚴重滯后，財政法律、法規對財政部門履行監督職能的規定不完整、不系統，有關財政監督職散見于相關財政法律、法規中，財政法律、法規統一性、協調性不夠，有的比較陳舊甚至相互沖突，為財政監督執法帶來難度。我國至今還沒有一部完整的、權威性的專門法律，明確對財政監督的職責、內容、手段等作出具體的法律或行政性規定。由于沒有將財政監督提到足夠的立法高度，因而財政監督地位得不到法律保障，監督手段缺乏完全的強制性和獨立性，在一定程度上制約著財政監督向高層次、深領域、全方位發展，嚴重影響著財政監督的權威性和成效。

1.2 財政監督方式滯后。長期以來，我國的財政監督范圍大部分只能集中在財政內審、行政事業單位財務收支以及財政收入質量的監督上，突擊性、專項性檢查多，日常監督少;集中性和非連續性的事后監督檢查多，事前、事中監督少;對財政收入檢查較多，對財政支出監督少;對單一事項或環節檢查多，對全方位監控及資金使用的跟蹤問效少;對與地方經濟發展有密切聯系的財務管理以及會計信息質量的監督等方面也存在較大的盲區。這些問題表明我國目前財政監督具有明顯的滯后性和被動性，導致很多財經違紀違規問題成為既成事實后才被發現，從而造成財政、稅務等領域的違法現象屢查屢犯。同時，目前我國財政監督職能機構較多，監督職能重復、交叉現象比較突出，在監督過程中少數監督機構受部門利益的驅動，對查出的違紀問題不認真對待，加之財政監督的內部工作程序也不夠規范，影響了財政監督的效果。此外，目前，我國財政職能部門尚未與監督機構建立規范、暢通的溝通方式和制度，致使監督機構不能準確掌握各項財政資金的撥付情況及有關文件和會議精神，使監督檢查工作經常處于被動地位，降低了檢查工作的效率和準確性、權威性。

1.3 財政監督網絡化滯后。目前，我國尚未建成完整的財政監督的信息網絡，特別是計算機網絡手段應用滯后，造成信息渠道不夠順暢、反饋不夠及時，不利于財政監督工作的開展。一是財政部門與收入征收單位、國庫部門尚未實時聯網，財政對征收執行情況、收入入庫情況難以及時、完整掌握。二是由于尚未形成規范統一的會計核算網絡，預算資金具體使用情況難以及時、全面、準確地同步集中反映到財政部門。三是由于沒有相應的技術支持，財政部門內部各部門之間難以建立溝通、協調制約機制和有效的監督決策輔助系統、監督信息支持系統，使得財政監督人員在某些問題上要反復查詢，不僅浪費了檢查時間，而且增加了檢查成本。

2 完善財政監督機制的基本對策

2.1 完善財政監督立法。鑒于目前我國財政監督立法層次不高、缺乏專門的財政監督法律的現狀，應借鑒國際經驗，盡快出臺財政監督方面的法律法規，使財政監督有法可依，不受其他部門的干擾和阻礙。將我國的財政監督工作納入法制化的管理軌道，是強化財政監督、提高財政監督效率的根本保障。一方面，應盡早出臺專門的《財政監督法》，明確賦予財政監督主體的執法地位、明確界定監督范圍、監督對象、監督程序、處罰權、處罰措施及違反監督法所應承擔的責任等。這樣，有助于界定財政部門監督主體的職責范圍，統一其行使職權的措施和程序，也有助于與目前預算、稅務、審計、銀行、會計、國資等各主體的法律法規實現有效的銜接與整合，真正把財政監督活動納入法治化的軌道，構筑體系完備、分工明確的財政監督法律體系，保證財政監督的嚴肅性與權威性。另一方面，要嚴格按照《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》和財政部門對財政監督檢查的要求，加強建章立制，嚴格執法程序，規范執法行為。要實行相關職能的適當分離，形成有效的內部分工制約機制。要制定嚴格的監督檢查工作紀律，實行集中調賬檢查方法、檢查回避制度和檢查責任制度等，強化執法責任，保證監督檢查工作的順利實施。

2.2 建立合理的財政監督協調機制。針對我國目前財政監督工作政出多門、各自為戰的問題，要盡快以財政部門監督為主體，各有關監督部門、監督機構參加，發揮中介機構的作用，共同構成監督和再監督的聯合協調監督機制。各監督主體做到交換情報、共享信息、協調任務，使有限的財政監督資源得以最大限度、最高效率地發揮作用。同時，要健全社會監督網絡，充分利用公眾和媒體的力量增強財政監督透明度，讓社會公眾了解財政制度與政策，提高社會公眾對財政管理工作的關注度、參與意識和監督意識。

2.3 改進財政監督方式。財政監督要把監督的范圍和監督的重心由現行單純的依靠行政手段、被動服務式的檢查型監督逐步向公正、獨立的財政管理型監督轉變;由現行的微觀、具體事物型監督向宏觀、微觀監督并重轉變;由現行的檢查監督向管理型監督轉變。將財政監督作為財政管理活動的重要內容，貫穿于財政管理的全過程，不斷拓展財政監督內容、范圍和服務領域，使財政監督更好地服務于財政管理，促進財政監督實現質與量的根本轉變。

2.4 加快財政監督信息化建設。高度的信息化可以降低財政監督的成本，提高財政監督的效率。計算機是信息化建設不可或缺的工具，必須充分利用計算機技術，研究先進科學的管理方法，實現電子計算機聯網和信息共享，提高財政監督的水平。要在政府部門建立全國計算機聯網，實現部門內部及各部門之間、政府與納稅人、財政資金撥付與使用單位之間的信息共享，強化財政資金的收繳、撥付和使用，進行全過程的跟蹤監督。