清欠農民工工資的對策研究

摘要:拖欠農民工工資的問題由來已久，近幾年該問題在建筑行業日趨惡化，在推進建設和諧社會的進程中，該問題應該盡快解決。本文從分析拖欠農民工工資的原因入手，針對性地提出解決拖欠問題的對策，為政府及社會各方解決該問題提供一定的理論參考。

關鍵詞:農民工工資 拖欠 清欠對策

1 建筑行業拖欠農民工工資的原因

1.1 政府對農民工工資的法律保護力度不足 我國法律對工資的支付的時間基本是原則性、非強制性規定，這是拖欠農民工工資的漏洞之一。勞動法規定工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。其中的“應當”，顯然不屬于法律中的強制性規定。用人單位不按月以貨幣形式支付的話，即使要受懲罰，也是輕微的。這是法律對工資支付時間的保護力度不夠，當弱勢群體農民工的工資被拖欠時，更顯得無能為力。

1.2 建設單位拖欠工程款 農民工工資被拖欠，追根溯源，建設單位拖欠工程款是主要原因。有的是因為工程投資預算不準確，建設資金先天不足，有的是因為工程啟動后原材料漲價，造成預算追加等，從而造成層層拖欠。

1.2.1 建設單位在工程招投標時有意實行非合理價的最低價中標 在現行工程招標體制中，具有實質性的內容就是建筑工程商務標報價。為了降低成本，招標單位在已編制標底的情況下，實行控制性報價，通常在標底的-1%-10%之間為有效。再加上有些施工單位為了能夠多承攬工程，通常采取較大幅度的優惠。所以，中標單位的中標價格實際上只有標底(我們一般認為它是最準確的)價的85%左右，15%左右的工程款都是在讓利過程中被無形掩埋，承包方的利潤大幅度減少，為企業克扣農民工工資找到了理由。

1.2.2 政府投資項目拖欠開發商工程款 造成拖欠農民工工資的原因是多種多樣的，在拖欠農民工工資的背后，政府投資工程拖欠工程款是造成拖欠農民工工資最重要的原因之一。某市清欠辦通過網上申報和摸底調查，截止去年11月2日，354家建筑施工企業中，都有不同程度的工程款被拖欠，涉及788個工程項目，拖欠工程款達49366萬元，其中政府投資項目拖欠工程款1697萬元，占總額的34.4%[1]。

1.2.3 建設單位資金先天不足 建設單位前期投資不足是一個普遍現象。例如鄭州市2008年2月份被強制爆破拆除的樓盤，開發商在建設資金不足的情況下，依然盲目立項、開工，實行“三邊”政策，即邊設計、邊施工、邊辦手續，其開發、建設行為是違法的，建筑是違章建筑，開工手續不完備，未經有關部門批準就建設施工。而且建設資金未到位或未全面到位，導致農民工工資被拖欠。

1.2.4 建設單位惡意拖欠工程款 由于缺乏必要的社會信用約束和失信懲戒機制，建設單位的信用意識不強，加上建筑市場的激烈競爭，建設單位明顯處于優勢地位。一些業主把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，不講信用，不守合同，惡意拖欠。

1.3 施工單位市場競爭激烈

1.3.1 競標中壓低報價 城市的建筑業隨著城市建設大規模推進而迅速壯大，在施工隊伍急劇增加，僧多粥少，建筑市場競爭加劇的情況下，一部分企業為了承接工程，往往采用壓低報價而互相殘殺的方式，使讓利空間本來就非常有限的工程利潤更顯得微乎其微。

1.3.2 工程的層層轉包 按照《建筑法》的規定承包工程后只允許一級分包，不允許多級分包。然而在實際操作中，不少施工單位中標后，不是自己直接搞建設，而是層層轉包，造成建設資金的層層盤剝，使得真正用于施工的工程款數額在層層分包過程中逐漸減少，從而使農民工成了建設領域拖欠工程款這個債務鏈條中的最終受害者。

1.3.3 施工單位墊資施工 當今的建筑市場競爭日益加劇，多數開發單位都將“施工企業先行墊付工程款”作為招標的一個必要條件。而對于建筑企業來說，只有承攬到工程，才有生存的希望，而帶資、墊資施工無疑增加了施工企業的運營成本，不利于企業的資金周轉，從一開始就埋下了拖欠工程款和農民工工資的隱患。

1.3.4 施工企業惡意拖欠 有的建筑公司承建工程項目實收了絕大部分工程款，卻以小額的工程款被拖欠為由拖欠農民工工資。還有的建筑公司或包工頭即使全額按時收到工程款也不愿意及時支付民工工資。有些包工頭在收到工資款后逃跑，連責任主體都很難落實，農民工被拖欠的工資便很難得到執行兌現。

1.4 農民工缺少權益保護意識

1.4.1 打工途徑不規范 在就業市場供大于求的情況下，農民進城就業存在很大困難，他們只能用不規范的打工途徑取得就業的機會，掙取勞動收入。調查結果表明，有88%的農民工是通過親朋介紹的，所以很多民工與包工頭是親戚或老鄉關系，而有些黑心老板卻會利用民工的親情、鄉情拖欠他們的工資[2]。

1.4.2 沒有與用人單位簽訂勞動合同 由于上述民工不規范的打工途徑和施工單位不規范的用工行為，在建筑企業的農民工大部分沒有與用人單位簽訂合同，更多地相信所謂口頭協議，無法證明自己與用人單位存在勞動關系，無法證明自己的工資數額。調查顯示，88%左右農民工工資的支付都是老板與其口頭約定，77.2%的農民工每月只領取生活費，其余年底一次性結清。在調查的企業中，37.3%的農工沒有簽訂用工合同，導致大多數項目承包人以種種借口拖欠工資。

2 清欠農民工工資的對策

2.1 建立農民工工資支付保證金制度 建設單位和建筑施工企業在項目中標后、申領建筑工程施工許可證前，必須按中標金額的一定比例(50%-10%)到指定銀行設立工資預留賬戶，由勞動保障部門管理，用于企業經營狀況不好，遭遇破產關門、老板隱匿或企業資金不足以支付員工工資時，保障支付勞動者的工資[3]。工程完工后由勞動保障監察機構對其農民工工資支付情況進行檢查，沒有拖欠農民工工資的，由勞動保障部門退還保證金;有拖欠行為的，在查證后，直接用保證金支付農民工部分工資和進行相應的行政處罰。通過對施工單位嚴格的驗證，就使那些建設資金不到位的企業無法開工，而只有那些具備償付工人工資能力的企業方可進人建筑市場，這從工程立項起就嚴格把關，堵住了拖欠的源頭。

2.2 由開發商或建設單位直接給農民工發放工資，取消中間環節，防止人為拖欠農民工工資 農民工要與施工單位簽訂勞動用工合同，約定工資發放時間、違約責任。施工單位農民工的工作量，商定是日工資或計件工資，由施工單位做工資表、報送開發商或建設單位，然后按工資表由開發商或建設單位直接給農民工發放工資，以防止農民工工資被施工單位或包工頭拖欠，從制度上保證農民工工資按期足額發放，切實保障農民工的切身利益。

2.3 我國的立法機關和行政機關，要及時制定法律、行政法規和地方行政法規 把解決農民工工資被拖欠的問題落到實處，確實做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。加大打擊、懲處拖欠農民工工資的個人和單位的力度，情節嚴重的開除黨籍、開除公職，直至追究刑事責任。

2.4 建立農民工工資支付保障制度 嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放給本人。做到工資發放月清月結或按勞動合同內容執行。建立工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠克扣農民工工資的問題。勞動保障部門要重點監控農民工集中的用人單位工資發放情況。對發生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保障金，實行專戶管理。切實解決政府投資項目拖欠工程款的問題。所有建設單位要按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，有關部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告。對重點監控的建筑施工企業實行工資保證金制度。加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停止整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照，并對有關人員依法予以制裁。各單位都要繼續加大工資清欠力度，并確保不發生新的拖欠[4]。2006年3月27日，國務院頒布了《關于解決農民工問題的若干意見》。這份文件制定得非常及時、全面、準確，使解決農民工問題有政策和法律依據。全國各地區、各部門要認真貫徹國家關于解決農民工問題的各項法律法規和政策規定，按照本文件的要求，結合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。

2.5 組建農民工工會，加強工會的作用 工會是伴隨著現代產業制度發展起來的一種協調勞資關系、保護工人利益的組織。在成熟的市場經濟國家，勞動者維護自身權利和權益的基本手段是組織力量和談判機制，通過有著共同利益的群體的主動與積極訴求而實現，即通過工會組織來進行。在我國，工會是一種政府承認和支持的合法性組織，受到法律的保護。但是由于我國農民工長期以來缺少這種制度安排和思想文化，加入工會并通過工會維護自身權益的意識還比較淡。盡管中華全國總工會已發出通知，要求各地各級工會組織采取有力措施，依法把進城農民工組織到工會中來，農民工工會組織也已在全國各地組建。但今后還是有必要強化宣傳，積極引導農民工組織或參與工會團體，通過有組織的維權和談判，形成真正的社會壓力，使農民工與企業之間的勞動關系由強資本弱勞動格局逐步趨向合理與平等。

參考文獻:

[1]國務院研究室農民工問題調研和文件起草組.中國農民工問題研究總報告.中國農業新聞網.http://www.farmer.com.cn/news/spll/200701040353.htm.2007-01-04.

[2]李培林.農民工[M].北京:社會科學出版社.2003(6).24-25.

[3]黃小維，張桂娟.地方政府投資行為的失范原因及其糾正[J].南方經濟2005(3).16-17.

[4]畢泗生.中國農業農村農民前沿問題報告[M].北京:人民日報出版社.2003.9.