對師范生免費教育政策的思考

[摘要]師范生免費教育政策是國家對師范教育政策的重大調(diào)整，也是國家針對當(dāng)前教育問題作出的重要決策，對于解決貧困師范生上學(xué)問題、保障基礎(chǔ)教育師資質(zhì)量、促進教育發(fā)展和教育公平具有重大的現(xiàn)實意義。但是在具體實施過程中，也出現(xiàn)了一些新的問題。

[關(guān)鍵詞]師范生;免費教育;教育政策

[中圖分類號]G40-011.8 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115(2010)14-0119-02

2007年5月，《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)發(fā)布實施，確定從 2007年秋季入學(xué)的新生起，在六所教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。免費師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育工作10年以上。免費師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)任教。這一新舉措使我國的師范教育出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，結(jié)束了自1997年以來大學(xué)招生并軌后師范生收費教育的歷史，恢復(fù)了新中國成立后一度實施過的師范生補助教育政策。這一應(yīng)時之舉，不僅體現(xiàn)了國家對師范教育的高度重視，更是一項意義深遠的制度安排。與此同時，新的問題也隨即出現(xiàn):免費師范生教育將給師范教育帶來哪些影響?在其實施的過程中又面臨哪些不足和挑戰(zhàn)?這些問題值得我們深入思考和研究。

一、師范生免費教育政策的重大意義

(一)吸引了大量的優(yōu)秀畢業(yè)生報考師范院校，充實和完善了教師隊伍

實行師范生免費教育，體現(xiàn)了國家對教育事業(yè)的高度重視，對教師的高度尊重。許多高中畢業(yè)生在報考志愿時，一般都不情愿報考師范院校，很多男生更是覺得教師是沒有前途的職業(yè)，不愿意做教師，以致現(xiàn)在許多師范院校男女生比例失調(diào)。從長遠來看，這不利于教育事業(yè)的發(fā)展。所以，師范生免費教育政策的提出，讓眾多優(yōu)秀青年看到了國家對教育的高度重視，對教師地位的尊重與提高，這樣就會大大堅定他們報考師范院校的決心，從而更好地充實教師隊伍。

(二)有利于實現(xiàn)教育公平，平衡地區(qū)差異

由于經(jīng)濟發(fā)展的差異，導(dǎo)致區(qū)域間教育發(fā)展的不平衡，其中師資力量發(fā)展的不平衡是其主要原因。大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生在選擇就業(yè)地點時出現(xiàn)了“一江春水向東流”的趨勢，即使不能留在東部，內(nèi)地城市也是其首選目標(biāo)，只有極少數(shù)畢業(yè)生選擇了西部和邊遠地區(qū)，而這些地區(qū)師資力量也是最匱乏的。師資力量的不平衡導(dǎo)致教育的嚴(yán)重不公平，雖然國家為了緩解教育不公平，在邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)采取高考優(yōu)惠政策，在一定程度上彌補了這些地區(qū)教育發(fā)展的不足，但也只是治標(biāo)不治本。而當(dāng)下國家推出的師范生免費教育政策，可以自主調(diào)配師范生到最需要的地方去工作，在很大程度上能充實西部中小學(xué)教師隊伍，提高當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量，逐漸改善教育不公平的現(xiàn)狀，平衡地區(qū)教育師資差異，最終實現(xiàn)教育公平。

(三)有利于素質(zhì)教育的實施和整體教育質(zhì)量的提高

提高教師的整體素質(zhì)是推行素質(zhì)教育的關(guān)鍵，是提高整個教育事業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵。師范生免費教育政策要求，高校嚴(yán)格按照國家的要求培養(yǎng)適合素質(zhì)教育要求的教師人才，同時國家統(tǒng)一調(diào)配師范生畢業(yè)去向，有利于在全國推行素質(zhì)教育，真正實現(xiàn)從應(yīng)試教育到素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。

二 、師范生免費教育政策實施過程中面臨的問題

(一)部屬師范院校師范生教育免費，可能會帶來非部屬師范院校的不公平

如果將優(yōu)惠政策僅限于部屬師范大學(xué)，教師隊伍素質(zhì)的整體優(yōu)化和全面提升將很難順利實現(xiàn)，其表現(xiàn)出的地區(qū)差異、校際差異將會更大。國家如果只是在某些師范院校搞試點，勢必會對其他師范院校產(chǎn)生沖擊，影響他們的生源，造成對其他非部屬師范院校的不公平。我們必須認識到，能夠到基層服務(wù)于教育事業(yè)的，多數(shù)還是地方師范院校的畢業(yè)生。相對于部屬師范大學(xué)，地方師范院校本身就缺乏吸引力，更需要國家財政支持，也更需要免費師范教育。

(二)師范教育免費政策可能難以惠及真正需要享受政策優(yōu)惠的學(xué)生

教育部實施師范生免費教育政策的一個重要出發(fā)點是為了解決貧困家庭子女上大學(xué)難的問題。前教育部部長周濟在接受記者采訪時指出，師范生免費教育政策“有利于吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生就讀師范，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)從教”。由此看來，師范生免費教育政策另一個出發(fā)點在于提高師范生的生源質(zhì)量。事實上，隨著師范教育免費制度的推行，師范院校生源質(zhì)量的改善，不排除只是出于政策的優(yōu)惠措施而選擇報考師范院校的現(xiàn)象，也并不意味著所有的學(xué)生都是樂于從教。因此，在國家對師范院校實行免費政策過程中，必須有非常具體的細則，要讓該享受的人享受到這種免費政策，盡量減少政策實施中的漏洞。

(三)免費教育可能導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)動力不足，進而影響師范教育質(zhì)量

對絕大部分免費師范生來講，他們會珍惜難得的學(xué)習(xí)機會，但由于緩解了過多的經(jīng)濟壓力和就業(yè)壓力，很容易導(dǎo)致他們學(xué)習(xí)動力不足。這樣，無論素質(zhì)高低的免費師范畢業(yè)生都去任教，將會影響教師隊伍的整體素質(zhì)。因此，需要配套措施相繼跟進，以保證每一位免費師范生能夠真正珍惜學(xué)習(xí)機會，按照優(yōu)秀教師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

三、促進師范生免費教育政策更好實施的幾點建議

(一)科學(xué)宣傳，合理定位

師范生免費教育政策的實施，可能會滋長考生過于看重報考師范院校的優(yōu)惠政策而不顧自己興趣愛好盲目報考的現(xiàn)象，導(dǎo)致報考師范院校的考生競爭過于激烈，在一定程度上會造成教育資源的浪費。所以，在宣傳該政策時，不能過于夸大其好處，而應(yīng)該實事求是地把該政策給學(xué)生講解清楚，鼓勵學(xué)生按自己的興趣報考，只有那些對教師職業(yè)真正感興趣的人才會對教育事業(yè)做出更大的貢獻。

(二)提高教師社會地位，改善教師經(jīng)濟待遇

大部分被調(diào)查者認為，“切實提高教師待遇，提高教師職業(yè)的社會地位”是與師范生免費教育政策配套的首選政策。采取有效措施提高教師的社會地位和待遇問題已經(jīng)被提上政府工作日程。教育部有關(guān)負責(zé)人強調(diào)，實施師范生免費教育，本身就是提高教師社會地位的措施和標(biāo)志之一，無疑會在社會上起到尊師重教的示范效應(yīng)。實施師范生免費教育是一項示范性的舉措，其他的舉措也會相應(yīng)跟進，包括進一步提高教師的社會地位、改善教師的經(jīng)濟待遇等。

(三)擴展政策范圍，惠及地方師范院校

中央和地方政府應(yīng)該論證師范生免費教育政策在未來數(shù)年內(nèi)推廣至全國的可能性，使師范生免費教育制度逐步在我國全方位展開。政策面向各省推行時，需要各省教育行政部門在實施前做大量的調(diào)研工作。地方政府在高等師范院校推行師范生免費教育政策可以采取“重點示范、逐步推廣”的策略，首選一至二所地方高師院校進行改革試點，在試行中不斷尋求政策的改進和完善，為全面推廣積累實踐經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。師范生免費教育作為一個重要的政策導(dǎo)向與制度安排，不但需要教育部直屬院校先行一步“試點”，更需要地方師范院校及時跟進。同時，政府與社會各界也需要以積極的態(tài)度去關(guān)注和支持。

(四)完善政策，調(diào)整支教方式

國家應(yīng)對現(xiàn)有政策繼續(xù)改進和完善，逐步健全運行機制。教育主管部門一方面要在全面推行師范生免費教育政策的同時，建立、健全、落實包括服務(wù)和支教期間教師聘用政策、教師的繼續(xù)教育培養(yǎng)措施(如支教期間實行教育碩士培養(yǎng)政策，對工作業(yè)績突出、學(xué)業(yè)特別優(yōu)秀的還可繼續(xù)攻讀教育博士學(xué)位)、教師地位和待遇保障制度在內(nèi)的免費教育政策。同時，對支教政策做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，如免費師范生可以先工作3～5年后再去支教，或者10年服務(wù)期間可以自主選擇支教時間。另外，在師范生就業(yè)時，教育行政部門應(yīng)組織他們進行雙向選擇，為他們提供大量的就業(yè)崗位，做好免費師范生的就業(yè)保障工作。

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