如何發揮現代遠程教育在廣西北部灣經濟區人力資源開發中的作用

【摘要】人才是先進生產力，是推動經濟科學發展的第一要素。而現代遠程教育具有教學資源豐富、教學分離以及便于學員個性化自主學習等特點，在人才培養中具有特殊的作用。要發揮現代遠程教育在廣西北部灣經濟區人力資源開發中的作用，應充分發揮廣西遠程教育中心在人才培養中的作用；緊抓現代遠程教育教學資源豐富的特質。

【關鍵詞】人力資源開發 廣西北部灣經濟區 現代遠程教育

【文獻編碼】doi：10.3969／j.issn.0450-9889(C).2010.09.021

自2008年《廣西北部灣經濟區發展規劃》獲國家批準實施上升為國家戰略以來，廣西緊緊抓住這個契機，明確把廣西北部灣經濟區開放開發作為其全區發展的戰略重點和龍頭，多措并舉，組織動員各級各部門力量加快推進廣西北部灣經濟區開發建設。廣西北部灣經濟區發展在提速、基礎在完善、產業在聚集、合作在深化、環境在優化，已逐步成為引領、輻射和帶動全區加快發展的龍頭。

人才是先進生產力，是推動經濟科學發展的第一要素。要貫徹落實國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》精神，實現廣西北部灣經濟區跨越式發展，人才是關鍵。而現代遠程教育具有教學資源豐富、便于跨時空學習、能有效緩解工學矛盾的優勢，在人才培養中具有不可替代的作用。發揮現代遠程教育的優勢，是拓寬人才培養渠道，大量、快速、低成本培養和輸送實用型人才的有效途徑。

一、廣西北部灣經濟區的發展與人力資源開發

廣西北部灣經濟區位于廣西北部灣沿岸的中心位置，背靠大西南，面向東南亞，東臨粵港澳，位于華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的接合部；由南寧、北海、欽州、防城港四市組成，土地面積4.25萬平方公里，占廣西土地面積的17.9％。2008年年末總人口1242萬人，約占廣西總人口的1／4，地區生產總值2219億元，占全區生產總值的31％。考慮到區域發展需要，在交通、物流的規劃建設中，把處在兩翼的玉林和崇左兩市也包含在經濟區內，形成“4+2”的格局，總面積達7.27萬平方公里。2009年廣西北部灣經濟區經濟發展勢頭強勁，GDP、財政收入、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資總額、城鎮固定資產投資額、社會消費品零售總額、外貿進出口總額、出口額、外商直接投資額、沿海港口吞吐量等十大指標比2005年翻了一番；規模以上工業增加值、全社會固定資產投資總額、城鎮固定資產投資額、進出口總額和出口額等5項指標比2005年增長兩倍多，已成為我國發展最快，經濟最活躍、最有活力的地區之一。廣西北部灣經濟區隨著開放開發的深入推進，對各類人才的數量和質量提出了新的要求。而重視人才培養，也將對促進廣西北部灣經濟區的發展起積極作用。

(一)實施人力資源開發是廣西北部灣經濟區發展的必然選擇

人才是第一資源，是科技進步和自主創新的源泉。在不同的時代，推動社會經濟發展的核心資源是不斷變化的：在農業社會，土地是最核心的資源；在工業社會，資本是最核心的資源；到了知識經濟社會，智力是最核心的資源。隨著經濟的快速發展，人才隊伍的建設在廣西北部灣經濟區顯得尤為重要。到2015年，廣西北部灣經濟區人才需求總量將達168萬，而目前這一區域的人才總量為115萬人，缺口超過50萬。廣西北部灣經濟區人才缺乏問題主要表現在：經濟基礎薄弱，對人才吸引力不足，人才發展環境不夠寬松；引才載體、聚才平臺缺乏。對人才的吸納和承載能力較弱，人才引進集聚功能不夠強；人才培養、交流與合作機制不健全；人才結構分布不夠合理，特別是高層次、創新型、復合型的領軍人才和學術、技術帶頭人等嚴重匱乏等。從全國范圍看，從深圳特區到上海浦東新區，國內各個經濟區的成功都依賴于高素質人才的集聚效應，沒有一支宏大的人才隊伍作支撐，要實現建設廣西北部灣經濟區的目標和任務是不可能的。因此，必須始終把人才隊伍建設放在首位，全面納入人才強省戰略，努力為廣西北部灣經濟區建設提供強有力的人才支撐和智力保障，是廣西北部灣經濟區發展的必然選擇。

(二)政府高度重視人才建設必將促進廣西北部灣經濟區的快速發展

為促進廣西北部灣經濟區人才發展，國家外國專家局出臺了《引進國外智力為廣西北部灣經濟區開放開發服務的實施意見》，廣西區黨委、政府編制了《廣西北部灣經濟區2008—2015年人才發展規劃》，出臺了《關于加強工業專業技術人才和經營管理人才隊伍建設的意見》，勞動和社會保障廳制定了《北部灣經濟區勞動執法監察執法服務十項措施和聯動工作方案》，發布了《進一步加強北部灣經濟區勞務合作的通知》；2009年，廣西區人事廳發布了2009年，2010年人才開發目錄，其中，根據廣西北部灣經濟區的人才需求提出了各項產業人才開發內容。廣西區有關廳局和廣西北部灣經濟區6市多次在北京、上海等地舉行經濟類人才的大型招募活動。近年來，北海市設立了北航北海分校，而整個廣西北部灣經濟區正在醞釀設立北部灣大學、北部灣科技大學、北部灣經濟區技師學院。

2010年初，廣西區黨委、政府根據當前經濟社會發展尤其是廣西北部灣經濟區開放開發、“14+4”產業發展規劃對教育的迫切需要，組織開展了“廣西高校服務北部灣行”等活動。當前，廣西正在制定與“十二五”規劃相適應的人才發展規劃，并將人才總體規劃納入經濟社會發展的“十二五”規劃，逐步構筑起總體規劃與專項規劃、中長期規劃與“十二五”規劃相銜接的人才規劃體系，廣西區教育廳正著手起草《教育服務廣西產業新發展行動計劃(2010-2012年)》。

可以預見，各級政府的一系列舉措必將惠及極具活力的廣西北部灣經濟區人才隊伍建設，進而促進廣西北部灣經濟區的快速發展。

(三)廣西北部灣經濟區開放開發為人才的發展提供了平臺

自廣西北部灣經濟區成立以來，特別是國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》以來，廣西區黨委、政府提出“產業優先發展、交通優先發展、廣西北部灣經濟區優先發展”的戰略部署，明確把廣西北部灣經濟區開放開發作為全區發展的戰略重點和龍頭，出臺了加快廣西北部灣經濟區開發建設的一系列優惠政策和措施，設立了重大產業發展專項資金，組織動員各級各部門力量加快推進廣西北部灣經濟區開發建設，創造了令人矚目的“北部灣速度”。今后2～3年，將是廣西北部灣經濟區加快發展的關鍵時期。為了在快速發展的良好形勢下掀起新一輪的開放開發高潮，使廣西北部灣經濟區發展實現重點突破。2010年初，廣西區黨委、政府決定采取大動作、大手筆，集中全區人力、物力、財力，實現“大產業、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化”八個方面的突破，力爭在短期內打開局面，推動廣西北部灣經濟區取得重點突破，實現跨越式發展，迅速形成廣西北部灣核心競爭能力。

由此可見，廣西北部灣經濟區開放開發為廣大人才提供了施展才干的大好平臺。

二、現代遠程教育及其在人力資源開發中的作用

現代遠程教育是相對于函授教育、廣播電視教育等傳統遠程教育形態而言。它是利用網絡技術、多媒體技術等現代信息技術手段開展的新型教育形態，是建立在現代電子信息通信技術基礎上的網絡教育，以面授教學、函授教學和廣播電視(視聽)教學為輔助，它以學習者為主體，學生和教師、學生和教育機構之間主要運用多種媒體和多種交互手段進行系統教學和通信聯系。通常認為，遠程教育已經歷經三代：第一代是函授教育，以郵件傳輸的紙介質為主的函授教育階段；第二代是廣播電視教育，是80年代興起的廣播電視教育，這一方式主要體現在以廣播電視大學為代表的采用廣播電視、錄音錄像為主的教學階段；第三代的基本特征是利用計算機網絡和多媒體技術，在數字信號環境進行教育學活動。稱為“現代遠程教育”。現代遠程教育具有以下突出特點：

一是教學資源豐富、靈活。傳統學校的面授授課方式中，真正能享受到最優秀教師服務的只能是少數人。而且專業課程開設偏重于理論，與社會上各行各業對人才的實用性需求有一定的差距。而現代遠程教育可以匯聚各行各業的優質師資，根據社會經濟的發展狀況，適時推出熱門專業。豐富的教學資源可充分滿足學習者的學習需求以及各行各業對專業人才的需求。

二是教與學相互分離。在現代遠程教育環境下，有因特網的地方就可以上網絡課堂，教與學是可以分離的，學員不受時間、地點的限制，學習不再和其他活動沖突，有效解決了在職人員工學矛盾，可滿足學員跨時空學習的需要。

三是便于學員個性化自主學習。在傳統的教學環境下，教學是統一進行的。但由于學員的文化基礎、接受能力、興趣愛好等各方面是不盡相同的，因而在統一進行的課堂內難以實現自主學習。而現代遠程教育的教學內容按課時，小節劃分，明白的可以不聽，不明白的或者感興趣的可以多聽幾遍，便于學員個性化自主學習。

四是效率更高，費用更省。現代遠程教育具有網絡經濟的高邊際收益特點。因而可以通過規模辦學降低成本，為學員節省大量交通費、住宿費和寶貴時間。學生學習效率更高。如廣播電視大學學費只相當于普通高校學費的1／5左右，相當于高職學費的1／10左右，有利于低收入人群學習深造。

現代遠程教育具有傳統高等教育所不具備的優勢，決定了其在人力資源開發中具有不可替代的作用。截至目前，教育部批準了68所高等學校開展現代遠程教育試點，這68所高校培養的達到本、專科畢業要求的網絡教育學生，由學校按照國家有關規定給予頒發高等教育學歷證書，學歷證書電子注冊后，國家予以承認。在教育部已出臺的一些文件中，也稱現代遠程教育為網絡教育，網絡教育是現代信息技術應用于教育后產生的新概念，即運用網絡技術與環境開展的教育。

三、充分發揮現代遠程教育在廣西北部灣經濟區人力資源開發中的作用

在廣西生產力水平較落后的背景下，要把廣西北部灣經濟區建設成為繼珠三角地區、長三角地區和環渤海灣經濟圈之后的中國經濟發展的“第四增長極”，優化和完善人才結構，除了要大力引進人才外，還需要多措并舉，加大立足于本地的人才培養和人才交流合作的力度。并充分發揮遠程教育尤其是現代遠程教育在廣西北部灣經濟區人力資源開發中的作用。

(一)充分發揮廣西遠程教育中心在人才培養中的作用

近幾年來，廣西的遠程教育發展較快。為廣西各類社會成員創造了學習機會和環境。國家教育部批準68所高校開展遠程教育試點，已經有近50所在廣西落戶。開設了幾十個學科專業，為學習者提供了豐富的優秀教學資源。2007年，廣西教育廳決定依托廣西廣播電視大學成立廣西遠程教育服務中心，加強對廣西遠程高等教育的宏觀管理、推動遠程高等教育的科學發展。廣播電視大學是特色鮮明的以成人為對象的遠程教育新型高等學校，它利用覆蓋全國教學網絡的系統優勢，將優質資源輸送到邊防海島、雪域高原，為廣大基層、農村和邊遠民族地區培養了大批應用型人才。

面對廣西北部灣經濟區開放開發中的巨大人才需求，廣西廣播電視大學積極發揮遠程教育優勢，早在2008年就開始啟動了廣西北部灣經濟區人才培養遠程合作項目。該項目以廣西廣播電視大學牽頭，以南寧、北海、欽州、防城港4市廣播電視大學為主體，首期整合中央廣播電視大學、中國人民大學、北京航空航天大學、中南大學、大連理工大學、西南大學、東北財經大學的網絡學院與奧鵬遠程教育中心的優勢專業。同時，對接廣西北部灣經濟區九大重點產業人才發展規劃，從2008年秋季開始，推出廣西北部灣經濟區專業人才遠程學歷教育和培訓合作項目，其中學歷專業42項、職業技能培訓10項。該項目從招生、教學、管理到實踐各環節體現廣西北部灣經濟區人才需求特色；整合教育資源，擴大培養規模；打造優勢專業，提升學校在廣西北部灣經濟區開放開發中的從業素質和技能水平，用3～5年時間，逐步形成廣西北部灣經濟區人才遠程培養基地。此外，2009年還啟動了廣西第一個社區數字化學習中心——北海獨樹根東社區數字化學習中心，同時在北海加工區建立了數字化學習中心，為一線企業送教上門，全面提升社區文化教育水平，提高社區居民的學習能力和綜合素質。

廣西廣播電視大學立足本地，積極開展人才培養合作，既充分地體現了現代遠程教育的辦學特色，又為本地經濟社會的發展作出了積極貢獻。

(二)緊抓現代遠程教育教學資源豐富的特質

按學員、企事業單位的學習需求“量體裁衣”，集中優質師資，為學員提供急需的網絡學習資源，是現代遠程教育的一大特質。例如，近日來，廣西廣播電視大學與欽州市委有關領導就“欽州市民營企業家素質提升工程”商談人才培養合作。這是基于他們的共同認識：隨著企業規模的逐漸擴大和市場競爭的日益激烈，企業家自身素質和企業在發展過程中遇到的管理問題，已經成為制約欽州市民營企業進一步發展壯大的瓶頸。為此。廣西廣播電視大學制定了“欽州市民營企業家素質提升工程”工作方案，方案從提升工程儀式啟動、網站建設、培訓內容、培訓方式與方法、培訓具體實施等方面都作了詳細的闡述與說明。這種根據需求靈活調整教學內容、送教上門的模式，充分體現了現代遠程教育的較強的適應性。廣西廣播電視大學始終緊急抓現代遠程教育的特質——匯聚最優質的資源，通過多種方式、多種途徑提升廣播電視大學多種媒體教學資源建設的能力和水平，不僅自己建設優質資源，更探索出優質教學資源共建共享的機制，整合和利用社會的優質資源，包括整合普通高校的資源、行業部門的資源、培訓機構的資源等。同時還提供最體貼的支持服務。如建立了“學導結合”的教學模式，改進了面授輔導、網上交互、在線答疑、學習論壇等多種支持服務手段。以及上述的“訂單式”服務等。

大量的人才集聚必將助推廣西北部灣經濟區的迅猛發展、科學發展。廣西北部灣經濟區的人才建設，除了大力引進海內外人才，加強校企合作外，還應立足本地，采用先進理念和現代化教育手段整合優質教學資源，為數以萬計的當地在職人員、失地農民、失海漁民開展“適銷對路”的繼續教育，把廣大的勞動力資源轉化成人才資源。可以預見，廣西北部灣經濟區將成為帶動支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區，成為我國沿海重要經濟增長區域。

【作者簡介】李培福(1972-)，男，壯族，廣西廣播電視大學黨委辦公室副主任。副研究員，碩士，研究方向：遠程教育、訴訟法學。

(責編 吳筱)