教育生態(tài)學(xué)視角下江蘇高等教育可持續(xù)發(fā)展與公共政策選擇

摘要：江蘇高等教育面臨著生態(tài)承載力過重；各高校治理結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)術(shù)生態(tài)惡化，行政化傾向嚴(yán)重；教育經(jīng)費(fèi)投入不足；蘊(yùn)涵著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)、資金鏈脆弱等一系列教育生態(tài)問題，制約著江蘇高等教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，從公共政策層面，要明晰教育產(chǎn)權(quán)，大力發(fā)展股份制學(xué)校，優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境；進(jìn)一步健全公共教育財(cái)政體系，完善多元化籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，緩解教育生態(tài)承載力過重的現(xiàn)象；高校要進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“去行政化”、教授治學(xué)的目標(biāo)，提高治理效率，實(shí)現(xiàn)江蘇高等教育可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育生態(tài)學(xué)；高等教育；可持續(xù)發(fā)展；公共政策

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）36-0296-02

一、教育生態(tài)學(xué)與高等教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

教育生態(tài)學(xué)是以生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)，視教育與周圍環(huán)境為生態(tài)系統(tǒng)，并研究該系統(tǒng)內(nèi)各要素的關(guān)系，從而探討和揭示教育生態(tài)系統(tǒng)的基本規(guī)律的學(xué)科。教育生態(tài)學(xué)的核心是把教育視為一個(gè)有機(jī)的、復(fù)雜的、統(tǒng)一的系統(tǒng)，而教育生態(tài)系統(tǒng)中的各因子都有機(jī)地聯(lián)系著，這種聯(lián)系又動(dòng)態(tài)地呈現(xiàn)為統(tǒng)一與矛盾、平衡與失衡的狀態(tài)。

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)。高等教育從其他生態(tài)子系統(tǒng)中取得資源，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化配置，只有與這些生態(tài)子系統(tǒng)組成的環(huán)境取得生態(tài)平衡，高等教育才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展理論蘊(yùn)涵這樣的思想：人類和生存環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，與自然界共同進(jìn)化；世代倫理思想，包括代內(nèi)和代際發(fā)展機(jī)會(huì)的平等；效率與公平目標(biāo)的兼容 [1]。高等教育的可持續(xù)發(fā)展就是指高等教育主動(dòng)吸收可持續(xù)發(fā)展的基本理念、基本原則，以此作為高等教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想，既能滿足高等教育自身不斷發(fā)展的需要，又能滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

二、江蘇高等教育生態(tài)問題分析

1.江蘇高等教育生態(tài)承載力過重。2000年以來，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率以每年平均兩個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，從2000年的11%增至2009年的24%。高等教育規(guī)模已經(jīng)超過美國(guó)，躍居世界第一。從1999年開始，江蘇省在全國(guó)率先擴(kuò)大高校招生規(guī)模，年平均增長(zhǎng)率超過20%。1995年，江蘇省普通高校當(dāng)年招生數(shù)為6.7萬人，錄取率為47％，在校生人數(shù)為21.9萬人。到2009年招生數(shù)已達(dá)42.98萬人，錄取率達(dá)71.4％，在校生約為165.34萬人，分別是1995年的6.42倍和7.55倍 [2]。在全國(guó)各省、區(qū)當(dāng)中率先實(shí)現(xiàn)了由精英教育向大眾化教育的歷史性跨越。高校擴(kuò)招使許多學(xué)校出現(xiàn)生存空間緊張的現(xiàn)象，為緩解高等教育大眾化與高校現(xiàn)有資源之間的矛盾，擴(kuò)展學(xué)校的辦學(xué)空間，增加高等教育容量，高校紛紛向政府提出增加用地的要求，建設(shè)新校區(qū)或分校。高校擴(kuò)招這種強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，導(dǎo)致教育資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足。目前江蘇高等教育經(jīng)過幾年的飛速發(fā)展，其生態(tài)承載力已達(dá)到了最大的限度，高校各方面的矛盾日益突出。隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，師資力量嚴(yán)重不足、師生比失衡；儀器設(shè)備、圖書資料等硬件達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)務(wù)狀況惡化、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大、資金鏈脆弱；教育教學(xué)質(zhì)量下降，培養(yǎng)的學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。江蘇高等教育生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、功能、輸入與輸出物質(zhì)與能量等方面已經(jīng)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。

2.江蘇高校普遍治理結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)術(shù)生態(tài)惡化，行政化傾向嚴(yán)重。高校治理結(jié)構(gòu)是指在一定財(cái)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)高校的辦學(xué)目標(biāo)，就高校內(nèi)部治理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其相互之間權(quán)力配置、制衡與激勵(lì)的制度安排，為協(xié)調(diào)高校與外部利益相關(guān)者的關(guān)系的機(jī)制安排。中國(guó)《高等教育法》規(guī)定，中國(guó)公辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這一規(guī)定形成了中國(guó)公立高校的行政等級(jí)制治理模式。

由于高校所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離以及由此而產(chǎn)生的多層次委托代理鏈條，使得高校治理問題變得尤為重要。各委托代理鏈條上行為主體目標(biāo)不一致以及客觀上存在的信息不對(duì)稱，使得高校治理效率不高。長(zhǎng)期以來，高等教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由政府壟斷生產(chǎn)提供。

“大學(xué)不是政府部門也不是公司企業(yè)，大學(xué)是學(xué)術(shù)共同體。”[3] 高校作為一個(gè)學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)權(quán)力是神圣不可侵犯的，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力就是尊重高等教育的規(guī)律。江蘇要?jiǎng)?chuàng)建世界一流的大學(xué)，從高校治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化到投資、融資體制、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系的確立，都需要有相應(yīng)的制度安排來保障。然而，目前江蘇高校治理結(jié)構(gòu)不合理，以行政為主導(dǎo)的管理體制普遍存在著忽視學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)術(shù)影響弱化的現(xiàn)象，學(xué)術(shù)生態(tài)惡化。官本位思想在各高校十分濃厚，究其根源就是可以掌握大量的行政與學(xué)術(shù)資源，官本位價(jià)值觀對(duì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域污染嚴(yán)重，學(xué)術(shù)權(quán)力政治化、行政化。這些嚴(yán)重影響和制約著江蘇高等教育的可持續(xù)發(fā)展。“教授就是大學(xué)，沒有教授就沒有大學(xué)！”[3]教授要教導(dǎo)學(xué)生“非功利讀書”，他們是大學(xué)精神和文化的繼承者、衡量大學(xué)教育質(zhì)量水平的尺度、對(duì)學(xué)生人品學(xué)品最有影響的群體，教授絕不能只被看成是大學(xué)雇員。

3.江蘇高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量持續(xù)增加，但所占GDP的比例明顯偏低。就江蘇省教育經(jīng)費(fèi)投入總量來看，近年來是持續(xù)增長(zhǎng)的，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從2004年的279.71億元到2008年的648.48億元，五年間增長(zhǎng)2.32倍，年均遞增26.35％；預(yù)算內(nèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從2004年的244.65億元到2008年的570.02億元，五年間增長(zhǎng)2.33倍，年均遞增26.6％。但全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占全省生產(chǎn)總值的比例只是從2004年的1.80%提高到2008年的2.14%，與《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例到2000年應(yīng)達(dá)到4%的要求還相距甚遠(yuǎn)。全省普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)2004—2008年分別為4 517元、4 972元、5 315元、6 135元和8 156元，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局和教育廳聯(lián)合公布的數(shù)據(jù)表明，全省預(yù)算內(nèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，則是呈下降趨勢(shì)的，2004—2008年五年間的絕對(duì)額分別為244.65億元，293.56億元，343.01億元，465.33億元和570.02億元，占全省財(cái)政支出的比重分別是20.40%、19.08%、18.73%、19.87%和19.06% [4]。教育經(jīng)費(fèi)投入不足已成為影響江蘇高等教育事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸因素。江蘇高等教育要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須要從其他社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng)中汲取各種資源，并對(duì)其進(jìn)行合理優(yōu)化配置，以提高資源的利用效率。

三、江蘇高等教育可持續(xù)發(fā)展的公共政策選擇

1.明晰教育產(chǎn)權(quán)，大力發(fā)展股份制學(xué)校，優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境，是江蘇高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要積極探索江蘇高等學(xué)校所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，形成以公立高校和非營(yíng)利高校為主體的、公立高校與私立高校并舉、非營(yíng)利法人與營(yíng)利法人共存的多樣元化的所有制格局。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)一旦明晰，客觀上使得產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)的統(tǒng)一起來，對(duì)約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為將產(chǎn)生一定的積極作用。因此，要加大改革力度，大力推進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和辦學(xué)模式改革，探索國(guó)有民辦、公有民辦、民有民辦的路子，讓學(xué)校在招生、收費(fèi)、人事、教學(xué)以及國(guó)際交流合作方面進(jìn)行改革試點(diǎn)。江蘇高等教育要大力興辦股份制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)高等教育股份化。通過高校股份制辦學(xué)，吸收民間資本、外資，可以多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)高校資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，使優(yōu)質(zhì)學(xué)校采取多種形式放大優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化江蘇高等教育生態(tài)結(jié)構(gòu)。

2.進(jìn)一步優(yōu)化公共教育財(cái)政體系，完善多元化籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，緩解教育生態(tài)承載力過重的現(xiàn)象。教育財(cái)政是公共財(cái)政體系的重要組成部分，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以滿足社會(huì)對(duì)教育需要為主要宗旨的政府財(cái)政運(yùn)行模式。要明確省、市、縣各級(jí)政府的教育責(zé)任，科學(xué)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在有限的財(cái)力中確保教育支出的優(yōu)先增長(zhǎng)。要明確在公共財(cái)政體制中，教育經(jīng)費(fèi)支出是政府必須保證的公共支出。要確保地方政府教育撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，生均教育經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng)，教師工資和公用經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng)。江蘇省現(xiàn)行的是以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、集資辦學(xué)和社會(huì)捐資助學(xué)、建立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。在教育經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，應(yīng)進(jìn)行教育產(chǎn)權(quán)制度的改革，要允許高校將無形資產(chǎn)、閑置資源與社會(huì)資金相結(jié)合，實(shí)行股份制辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。可以通過發(fā)行教育彩票募集資金，增加對(duì)教育投入的力度。同時(shí)，還可以試行教育券制度[5]。參照國(guó)內(nèi)外推行教育券的做法，選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，將用于教育的公用經(jīng)費(fèi)以代幣券的形式直接發(fā)放給學(xué)生，學(xué)生可用其支付所選學(xué)校的學(xué)費(fèi)與相關(guān)的教育費(fèi)用等。可由省政府設(shè)立地方性教育公募基金會(huì)，由財(cái)政撥出專款構(gòu)成原始基金，由基金會(huì)依照法律法規(guī)向社會(huì)募集基金，積極吸引社會(huì)資金，廣開籌資渠道，積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。同時(shí)，要加大對(duì)蘇北、蘇中經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，切實(shí)解決教育資源配置的不均衡問題，使教育協(xié)調(diào)發(fā)展。從根本上解決高等教育發(fā)展中生態(tài)承載力過重的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)教育生態(tài)環(huán)境與生態(tài)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)平衡。

3.高校要進(jìn)一步健全完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“去行政化”、教授治學(xué)的目標(biāo)，提高治理效率。高校治理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，主要是界定和協(xié)調(diào)各利益相關(guān)主體之間的相互關(guān)系，是協(xié)調(diào)各利益相關(guān)主體責(zé)、權(quán)、利劃分的制度安排，這種制度安排本質(zhì)上是對(duì)各利益相關(guān)主體在財(cái)權(quán)流動(dòng)和分割中所處地位和作用的界定與協(xié)調(diào)。高校治理結(jié)構(gòu)是高校治理的基礎(chǔ)，是治理發(fā)揮效力的依據(jù)，也是治理體系中最為重要的部分。其根本目的在于通過這種制度安排，以達(dá)到相關(guān)利益主體之間的權(quán)力、責(zé)任和利益的相互制衡，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。建立以“理事會(huì)（董事會(huì)）+校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為核心的新型法人治理結(jié)構(gòu)是中國(guó)高等教育改革的具體要求。高校的理事會(huì)由利益相關(guān)者組成，包括出資人、教師、學(xué)生、黨和社會(huì)公眾代表等。理事會(huì)承擔(dān)學(xué)校的戰(zhàn)略管理、制度建設(shè)和管理層的任命。以校長(zhǎng)為首的管理層負(fù)責(zé)學(xué)校的日常運(yùn)營(yíng)。

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